什么是公共管理學(xué)公共管理學(xué)的特點(diǎn)
公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織，那么你對(duì)公共管理學(xué)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是公共管理學(xué)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
公共管理學(xué)的簡介
公共管理學(xué)(Public Administration or Public Management) 公共管理學(xué)，是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科群體系。 在西方，它源于20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)和60-70年代流行的新公共行政學(xué)，后于70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科取向的強(qiáng)烈影響而逐漸發(fā)展起來。 如今它已經(jīng)成為融合了、公共事務(wù)管理等多個(gè)學(xué)科方向的大學(xué)科門類。
公共管理學(xué)(Public Administration or Public Management) ，與行政管理學(xué)、政府管理學(xué)、公共行政學(xué)、行政學(xué)可以看做同一個(gè)概念，但是在一些地方又有一些區(qū)別。是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科群體系。在西方，它源于20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)和60-70年代流行的新公共行政學(xué)，后于70年代末期開始因受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科取向的強(qiáng)烈影響而逐漸發(fā)展起來。如今它已經(jīng)成為融合了、公共事務(wù)管理等多個(gè)學(xué)科方向的大學(xué)科門類。
公共管理學(xué)的特點(diǎn)
公共管理學(xué)是70年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。其主要特點(diǎn)：
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在綜合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的同時(shí)更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定量分析工具的運(yùn)用;
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以公共利益為核心展開對(duì)公共機(jī)構(gòu)與其它社會(huì)機(jī)構(gòu)(各類企業(yè)和公共組織等)以及與個(gè)人之間的利益關(guān)系問題的研究，大大拓展了以往公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域：它涉及的對(duì)象，除了政府組織管理外，還包括一般的社會(huì)公共組織、公益性組織或非政府組織(NGO)、非營利組織(NPO)的管理問題;它涉及的主題眾多，如政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、外部性、公共物品、公共選擇、政府失敗、公共政治管理、公共(人力、財(cái)力、信息)資源管理等等。
公共管理學(xué)發(fā)展方向
這里認(rèn)為中國公共管理學(xué)的發(fā)展應(yīng)該充分考慮以下3個(gè)方面所蘊(yùn)含的發(fā)展方向。
問題意識(shí)
現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在任何一個(gè)國家的發(fā)展。都不能離開其對(duì)這個(gè)國家發(fā)展所能夠提供的實(shí)際貢獻(xiàn)。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學(xué)發(fā)展的最新成就引入國內(nèi)，但是，如果這些最新學(xué)術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學(xué)術(shù)資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國公共管理學(xué)的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)。這種意識(shí)的確立?；趦蓚€(gè)方面： 一是對(duì)公共管理學(xué)研究內(nèi)容的科學(xué)把握，明確公共管理學(xué)的核心問題取向;二是對(duì)中國公共管理實(shí)踐的全面觀察和科學(xué)透視。在這2方面中，第1個(gè)方面更為基礎(chǔ)，因?yàn)?，它決定認(rèn)識(shí)和把握中國公共管理實(shí)踐的視角與視野。
我們不停地討論公共管理學(xué)的學(xué)科邊界。其真實(shí)的意義和價(jià)值，實(shí)際上不在于為這個(gè)學(xué)科正名、劃界和定位，而在于回答這個(gè)學(xué)科的核心問題是什么。只有回答了這個(gè)問題，一切問題才能迎刃而解。在這個(gè)問題上，我們不能追求絕對(duì)，只能追求相對(duì)，抓住核心問題就可以了。認(rèn)為，公共管理學(xué)的核心問題應(yīng)該圍繞著公共資源的組織、管理與配置展開，具體涉及4個(gè)方面問題：即公共資源的增長、公共資源的配置、公共資源的危機(jī)以及公共機(jī)構(gòu)的管理。
價(jià)值體系
達(dá)爾在1947年的論文中，委婉地表達(dá)了這樣的想法，公共行政學(xué)要走向科學(xué)化，必須與規(guī)范性價(jià)值的影響劃一個(gè)界限。所以，他認(rèn)為建立公共行政科學(xué)，首先必須清楚地確定規(guī)范性價(jià)值在其中的地位。這多少帶有行為主義取向的論斷。時(shí)過境遷，在今天的中國，我們應(yīng)該承認(rèn)達(dá)爾提出的問題的價(jià)值，但是，對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度應(yīng)該有所不同。作為一門科學(xué)學(xué)科，在研究具體問題的時(shí)候。可以考慮如何處置規(guī)范性價(jià)值與研究的科學(xué)性關(guān)系的問題，但是，這不等于這門學(xué)科不必承擔(dān)提供規(guī)范性價(jià)值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實(shí)現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化。
現(xiàn)實(shí)公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化?，F(xiàn)實(shí)的公共管理缺乏走向科學(xué)化的可能，研究現(xiàn)實(shí)公共管理的公共管理學(xué)要走向科學(xué)化也就必然無從談起。1955年，德懷特·沃爾多在回答什么是公共行政學(xué)這個(gè)問題時(shí)， 高度強(qiáng)調(diào)了行政的理性基礎(chǔ)。他說：“行政被認(rèn)為是一種具有高度理性的人類合作努力。”“我們可以將管理定義為：在一個(gè)行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動(dòng)”。“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計(jì)劃實(shí)現(xiàn)特定的期望目標(biāo)的行為。”行政的特性，決定了行政的活動(dòng)或者說公共管理的活動(dòng)，必須有強(qiáng)有力的規(guī)范性價(jià)值體系支撐。這種價(jià)值體系必須解決2個(gè)基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價(jià)值取向是什么;二是公共管理中管理者的價(jià)值追求與行為規(guī)范是什么。中國公共管理的發(fā)展現(xiàn)實(shí)表明，其發(fā)展面臨的問題，不是規(guī)范性價(jià)值的過剩，恰恰相反，是規(guī)范性價(jià)值相當(dāng)短缺。所以，如果中國公共管理學(xué)不能為中國公共管理實(shí)踐承擔(dān)起提供規(guī)范性價(jià)值的使命，其在理論創(chuàng)立和實(shí)踐指導(dǎo)上就難有作為。當(dāng)然，這種規(guī)范性價(jià)值不是來自學(xué)者的主觀設(shè)定，而是來自對(duì)現(xiàn)代政府原理、公共管理規(guī)律和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)的科學(xué)研究和準(zhǔn)確把握。在這其中，比較研究和經(jīng)驗(yàn)考察都是確定規(guī)范性價(jià)值的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。
研究能力
公共管理學(xué)，既是一門理論科學(xué)，同時(shí)也是一門應(yīng)用科學(xué)，其內(nèi)在的活力在于理論抽象與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化，即一般的原理能夠轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體行動(dòng)的原則;而經(jīng)驗(yàn)的考察能夠抽象為一般的原理與規(guī)則。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于研究本身的科學(xué)化， 而科學(xué)化的基礎(chǔ)在于超越簡單的意識(shí)形態(tài)之爭。關(guān)注于公共管理的規(guī)律本身，在增進(jìn)公共利益這個(gè)大原則下，研究公共管理過程中的價(jià)值、組織、制度、程序和技術(shù)。為此，中國的公共管理學(xué)不能停留在簡單的理論闡發(fā)上，應(yīng)該關(guān)注中國公共管理現(xiàn)實(shí)中的理論問題、實(shí)踐問題和技術(shù)問題，從而把學(xué)科發(fā)展中的理論研究與公共管理實(shí)踐中的理論研究結(jié)合起來，把價(jià)值設(shè)定與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)合起來，把經(jīng)驗(yàn)試驗(yàn)與模式歸納結(jié)合起來，把理論供給與制度供給、政策供給和技術(shù)供給結(jié)合起來。理論的源頭來自經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的抽象，理論只有能夠?yàn)榻?jīng)驗(yàn)提供智慧和方法，才是有價(jià)值的。有了這樣的研究能力，中國公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。
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