什么是法規(guī)法規(guī)沖突的原因
什么是法規(guī)法規(guī)沖突的原因
法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。那么你對法規(guī)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是法規(guī)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
法規(guī)的介紹
法規(guī)指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其會(huì)制定和公布的地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市、自治州(2015《立法法》最新修訂)，也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其會(huì)批準(zhǔn)后施行。法規(guī)也具有法律效力。
法規(guī)沖突的原因
隨著立法進(jìn)程的加速，立法數(shù)量的增多，法規(guī)“打架”式的立法沖突已經(jīng)成了立法過程中不可避免的問題。“強(qiáng)制婚檢”就曾遭遇法規(guī)“打架”。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，黑龍江強(qiáng)制婚檢爭議再現(xiàn)法律沖突，黑龍江衛(wèi)生部門將新的《母嬰保健條例》下發(fā)全省各地市縣衛(wèi)生行政部門。據(jù)悉，黑龍江省人大會(huì)修訂了本省的《母嬰保健條例》，保留了有關(guān)強(qiáng)制婚檢的內(nèi)容，但黑龍江省民政部門則認(rèn)為：新修改的《黑龍江省母嬰保健條例》與《婚姻登記條例》發(fā)生了沖突。
顯然，《黑龍江省母嬰保健條例》作為地方性法規(guī)，將提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為辦理結(jié)婚登記的必要條件是不合適的，屬于越權(quán)立法。國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》的法律效力要高于黑龍江省人大會(huì)制定的地方性法規(guī)，所以黑龍江省的《母嬰保健條例》不得違背國務(wù)院的行政法規(guī)。按照《立法法》規(guī)定，該省在對《黑龍江省母嬰保健條例》進(jìn)行修改時(shí)，發(fā)現(xiàn)《黑龍江省母嬰保健條例》中關(guān)于強(qiáng)制婚檢的規(guī)定與國務(wù)院制定的行政法規(guī)相悖時(shí)，該省人大會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。另外，《母嬰保健法》規(guī)定要婚檢，而且規(guī)定了婚檢的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，而新的《婚姻登記條例》沒有提及婚檢的要求。按照法律的層次，《母嬰保健法》是全國人大會(huì)正式頒布的法律，而《婚姻登記條例》不過是國務(wù)院的行政法規(guī)，其法律的層次、級別都低于《母嬰保健法》。可以說，這次黑龍江強(qiáng)制婚檢風(fēng)波折射了尷尬的法律沖突局面。
上位法和下位法的沖突，直接導(dǎo)致的后果是法律體系的混亂和法律適用的困惑。筆者認(rèn)為，上位法和下位法的沖突其實(shí)是立法領(lǐng)域的一種經(jīng)常發(fā)生的違反《立法法》的違法現(xiàn)象，因而必須從預(yù)防和遏止立法違法的高度對待上位法和下位法的沖突問題。根據(jù)不同規(guī)范性法律文件的效力位階，上位法和下位法的沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與憲法的沖突，憲法是最高效力等級的上位法，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸;
2.行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件與法律的沖突;
3.地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件與行政法規(guī)的沖突;
4.規(guī)章、行政規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的沖突，國務(wù)院各部委制定的規(guī)章主要關(guān)注的是本部門在全國的整體利益，而地方性法規(guī)主要關(guān)注本地區(qū)的利益，兩者非常容易發(fā)生沖突;
5。行政規(guī)范性文件與規(guī)章的沖突;
6.全國人大會(huì)制定的基本法律以外的其它法律與全國人民代表大會(huì)制定的基本法律之間的沖突;
7.下級人民政府或者行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件與上級人民政府或行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件之間發(fā)生的沖突;等等。
法規(guī)的相關(guān)名詞
憲法
中華人民共和國憲法由全國人民代表大會(huì)制定并修改。
基本法律
由全國人民代表大會(huì)制定并修改，如刑法、民法通則、經(jīng)濟(jì)法等。
其他法律
(或稱：一般法律或普通法律，是指“除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”) 由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并修改。
行政法規(guī)
由國務(wù)院根據(jù)憲法賦予的權(quán)限和法定程序制定并修改的規(guī)范性法律文件。
地方性法規(guī)
由各省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其會(huì)制定并修改，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。
自治法規(guī)
由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定并修改的自治條例和單行條例，在不違背法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
部門規(guī)章
由國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件，與地方性法規(guī)、地方規(guī)章是同位法。
沖突解決
由于存在普遍性和局部性的問題，在法律的適用上，如果部門規(guī)章和地方性法規(guī)有沖突，雖然從下位法服從上位法的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方法規(guī)，但是司法實(shí)踐中需要提請國務(wù)院裁定適用問題。部門規(guī)章之間的沖突也需要國務(wù)院裁定解決。
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