什么是經(jīng)濟特區(qū)_立法及其特征
經(jīng)濟特區(qū)是改革開放之初中國的最大的思想負擔(dān)，是最大的包袱，也是最大的障礙。那么你對經(jīng)濟特區(qū)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是經(jīng)濟特區(qū)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
經(jīng)濟特區(qū)的簡介
1979年4月鄧小平首次提出要開辦“出口特區(qū)”，后于1980年3月，“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”，并在深圳加以實施。按其實質(zhì)，經(jīng)濟特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達促進特區(qū)所在國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟特區(qū)實行特殊的經(jīng)濟政策，靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，并堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標(biāo)。
1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。截至目前中國大陸地區(qū)共有7個經(jīng)濟特區(qū)。中國經(jīng)濟特區(qū)誕生于70年代末，80年代初，成長于90年代。經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)置標(biāo)志中國改革開放進一步發(fā)展。1992年中國加快改革開放后經(jīng)濟特區(qū)模式移到國家級新區(qū)，上海浦東等國家級新區(qū)新的特區(qū)擴大改革等發(fā)展起來，成為中國新一輪改革重要標(biāo)志。
經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展
一、制度兼容、演進與經(jīng)濟績效
正式制度的目標(biāo)取向與組織中個人的利益偏好是否一致決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經(jīng)濟運行的交易成本，而交易成本的大小最終決定了經(jīng)濟績效的影響，主要通過激勵、監(jiān)督費用和強化成本三方面進行。一是當(dāng)一個組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益一致時，將會大大提高組織的經(jīng)濟績效。組織中的成員受到一種自我激勵，這種激勵通過正式制度的確立而更加明確。而當(dāng)博弈的正式和非正式的規(guī)則一致時，它們將相互強化。非正式與正式約束的一致性將導(dǎo)致較低的交易成本，因為監(jiān)督和強化機能以一種非正式的方式取得預(yù)期的效果。二是當(dāng)一個組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時，這種不一致性導(dǎo)致較低的績效。因為首先，對立的規(guī)則與規(guī)范使經(jīng)濟行為者無所適從，缺乏激勵。其次，由于組織目標(biāo)與個人的利益偏好不一致，不能使個人自覺為組織的目標(biāo)工作，監(jiān)督成本高，從而導(dǎo)致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。
用進化博弈論的方法研究制度演進中的兼容性問題的結(jié)論：一是進化過程不一定帶來最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會的歷史初期條件的原因，最佳反應(yīng)動力的結(jié)果難以從帕累托劣勢的社會傳統(tǒng)中擺脫出來，即社會體制進化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進特點。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識、主觀的認識和批判，來預(yù)設(shè)和推動制度的變化;后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實現(xiàn)制度演進中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會脫離原有的低水平的均衡;二是通過政府政策性介入，將人們的行動轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上;三是積極促進低水平均衡的社會與具有不同習(xí)慣的高水平均衡的社會交流，提高原社會形成更佳習(xí)慣的可能性。據(jù)此達到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達到自我強化，通過互動強化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報酬遞增的機制，從而降低交易費用，提高經(jīng)濟績效。
總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無論是從激勵角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟績效;反之則相反。
二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟績效
加入WTO，中國面臨WTO規(guī)則與中國現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強整個制度的經(jīng)濟績效已成為當(dāng)務(wù)之急，即使中國的經(jīng)濟特區(qū)也不例外。
WTO規(guī)則的變遷、演進具有“誘致性變遷”與“強制性變遷”的雙重性質(zhì)，是兩種正式制度的制度結(jié)晶體。但對加入WTO者來說，則明顯具有“強制性變遷型”正式制度的特征，尤其對市場經(jīng)濟不發(fā)達國家即發(fā)展中國家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國原有的制度能夠兼容的情況下，經(jīng)濟運行所需的交易成本較低，而經(jīng)濟績效相應(yīng)較高;當(dāng)兩者不一致時，或當(dāng)WTO規(guī)則與本國原有制度由于各自變化的機制不盡相同，造成兩者不能兼容時，則均對應(yīng)著較高的交易成本和較低的經(jīng)濟績效?，F(xiàn)實表現(xiàn)為市場經(jīng)濟發(fā)達國家的制度與WTO規(guī)則具有強兼容性，而市場經(jīng)濟不 發(fā)達國家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經(jīng)濟績效的差異即市場經(jīng)濟的發(fā)達與不發(fā)達由此引出。
中國的經(jīng)濟特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強的一面，同時更有兼容性較弱的一面。說其兼容性較強，是相對于市場經(jīng)濟不發(fā)達的非經(jīng)濟特區(qū)而言具有較強的兼容性;而說其兼容性較弱則是指相對于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場經(jīng)濟不發(fā)達而言的。經(jīng)濟特區(qū)較強的制度兼容性與欠發(fā)達地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經(jīng)濟特區(qū)在相當(dāng)長時間內(nèi)繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢、經(jīng)濟績效優(yōu)勢和地位的優(yōu)勢;并構(gòu)成經(jīng)濟特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點是毋庸置疑的。
相對WTO規(guī)則而言，各國的內(nèi)在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強弱程度來講，發(fā)展中國家的國內(nèi)制度的“非正式制度”程度更高，而其經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無本質(zhì)上的區(qū)別，經(jīng)濟績效上的差異是制度兼容性的晴雨表。
三、強化經(jīng)濟特區(qū)的制度兼容性，保持經(jīng)濟特區(qū)的高績效
與WTO正式制度比較形成的各國的制度雖屬“非正式制度”，但各國的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國的正式制度兼容和與本國非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應(yīng)努力改變本國現(xiàn)存制度，以適應(yīng)WTO制度，強化整個制度的兼容性，達到加入WTO提高經(jīng)濟績效的目的。此點對于發(fā)達國家、發(fā)展中國家及其經(jīng)濟特區(qū)概莫能外。比較而言，經(jīng)濟特區(qū)由于市場經(jīng)濟相對發(fā)達，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強的兼容性，而非經(jīng)濟特區(qū)由于市場經(jīng)濟的欠發(fā)達在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。
中國經(jīng)濟特區(qū)立法及其特征
根據(jù)《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，廣東省人大會陸續(xù)制定、施行了關(guān)于特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關(guān)邊防管理試行辦法等單行法規(guī)，法制日趨完備。根據(jù)規(guī)定，特區(qū)經(jīng)營范圍十分廣泛，一切在國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流中具有積極意義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與特區(qū)共同感興趣的其他的行業(yè)，都可以投資興辦或與特區(qū)合資興辦。經(jīng)營方式一般有：①合資經(jīng)營。為股權(quán)式合營，由客商依照《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施細則，向特區(qū)提出申請，經(jīng)審核、批準后，與特區(qū)舉辦合營企業(yè)。企業(yè)為有限責(zé)任公司,設(shè)有董事會,人員組成、投資比例等依中國法律及合同規(guī)定。在中國，合營企業(yè)還可采用客商、特區(qū)、內(nèi)地三結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營方式。②合作企業(yè)。指由客商投資，由中方合作者提供土地(場地)、資源和勞力共同興辦事業(yè)、企業(yè)，雙方權(quán)利、義務(wù)由雙方以合同形式予以確定，合作期滿后設(shè)備全部歸特區(qū)所有。③獨資經(jīng)營。指外資獨資經(jīng)營的企業(yè)。它通過與特區(qū)政府簽訂協(xié)議，取得企業(yè)用地，并商定使用期限、費用等事項，由客商獨自經(jīng)營。這種企業(yè)具有較大的獨立性和自由權(quán)，但由其獨自承擔(dān)一切風(fēng)險及經(jīng)濟責(zé)任。此外還有補償貿(mào)易、來料對外加工裝配等方式。 中國經(jīng)濟特區(qū)與外國自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)有本質(zhì)的不同，它是在中國政府管理下，作為社會主義經(jīng)濟的補充的一種形式。經(jīng)濟特區(qū)是中華人民共和國的領(lǐng)土，特區(qū)的法律是中華人民共和國法律的一個組成部分，特區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人須尊重中國主權(quán)，遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
在維護中國主權(quán)和國家利益的前提下，中國法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優(yōu)惠條件。如特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%，比內(nèi)地合營企業(yè)低一半;對投資額達500萬美元以上的企業(yè)，或技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期較長的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇。客商所得利潤在特區(qū)內(nèi)進行再投資為期5年以上者,可申請減免用于再投資部分的所得稅?？蜕淘诩{稅后所得合法利潤，特區(qū)內(nèi)的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個人所得稅后的工資及其他正當(dāng)收入，均可按特區(qū)外匯管理辦法匯出。特區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所必須的機器設(shè)備、零配件、原材料、運輸工具和其他生產(chǎn)資料，可免征進口稅，等等。
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