居住證有什么用申領(lǐng)有什么好處(2)

時(shí)間：2017-08-29 08:31:26 樂平763由分享

　　居住證發(fā)展趨勢

　　全中國范圍內(nèi)的大趨勢是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過在這個(gè)過程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔：一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越可能面臨外來人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。從實(shí)際情況來看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來自地方政府對本地居民大量失業(yè)以及公共財(cái)政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過限制外來人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，終究會因勞動力市場不完善而損及經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上，就業(yè)崗位以及財(cái)稅收入亦將因此增長乏力。這就好比各個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體之間，全球化固然帶出種種沖擊，但是利弊權(quán)衡之下，封閉的、靜態(tài)的、低水平的穩(wěn)定，終究還是讓位于開放的、動態(tài)的、高水平的穩(wěn)定。

　　在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。

　　2015年10月21日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　國家發(fā)展改革委員會規(guī)劃司副司長陳亞軍2016年2月25日指出,居住證暫行條例規(guī)定了六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)辦事便利。鼓勵(lì)各地方提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn),盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要兩個(gè)線索同步推進(jìn),一個(gè)是戶籍制度的改革,主要解決1億人落戶的問題,確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進(jìn)居住證制度改革,因?yàn)槌寺鋺?億人之外,到2020年可能還會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶,要通過實(shí)施居住證制度,依托居住證制度提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　居住證主要意義

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。

　　首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統(tǒng)一市場的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　　其次將流動人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務(wù)與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)“居住證”一定意義上是對“暫住證”替代，深圳的“居住證”分為兩個(gè)內(nèi)容：一為“臨時(shí)居住證”，二為“居住證”。他們分別對應(yīng)的是一定的經(jīng)濟(jì)政治層級的外來人口，所以“居住證”內(nèi)含一定的當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)引作用。