什么是人口老齡化人口老齡化的特點
什么是人口老齡化人口老齡化的特點
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。那么你對人口老齡化了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關于什么是人口老齡化的內(nèi)容，希望大家喜歡!
人口老齡化的含義
兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程;
二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
人口老齡化的主要特點
中國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。
第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，人均國民生產(chǎn)總值達到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家和地區(qū)進入老齡化的標準。以此為標準，我國自2000年已進入老齡化社會，以65歲及以上占總人口比例的數(shù)據(jù)為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。有關專家預計，到2050年，我國老齡人口將達到總人口數(shù)的三分之一。
而中國老齡化還存在以下幾個特點：
一、地區(qū)差異
我國幅員遼闊，人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。北京、天津等四個直轄市和浙江、江蘇等中東部發(fā)達地區(qū)的人口老齡化程度要高于西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。而東部地區(qū)工業(yè)化水平要遠強于西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求旺盛，勞動力不足的情況將會通過吸引西部地區(qū)年輕勞動力的流入而得到滿足，因此未來一段時期內(nèi)西部地區(qū)的老齡化速度預計將高于東部地區(qū)。
二、城鄉(xiāng)倒置
改革開放前20年，我國在工業(yè)化的同時沒有相應的進行城鎮(zhèn)化，導致大量人口滯留在鄉(xiāng)村。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動力源源不斷從農(nóng)村流入城市，降低城市老年人口比重的同時卻提高了農(nóng)村實際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個重要指標上都明顯高于城市。其中，農(nóng)村老年人口總數(shù)為1.05億，是城市的1.69倍;老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍;農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達34%，是城市的2.8倍。
人口老齡化的措施建議
根據(jù)中國確定的社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。
將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入長期規(guī)劃
將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出 健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好中國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：
提高對老齡化問題的認識
要加強輿論宣傳和引導，強調中國人口 老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。
明確國家老齡工作的方向
將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家的五年計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結合經(jīng)濟發(fā)展進程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設計和構筑中國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。
落實到各地的發(fā)展計劃中
要求各級政府高度重視，把該地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結合自己的實際，納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。
家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合
走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社 區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：
居家養(yǎng)老環(huán)境
為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。
加快社區(qū)老年服務建設
在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務體系。
適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設施
對政府設立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構和設施，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。
健全老年人社會保障制度
要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機構，負責養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。
積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從中國實際出發(fā)，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：
市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結構調整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)
城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調動各方面的積極性。
努力降低為老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本
要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
主動提高退休年齡是必然趨勢
中國的養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋了有工資收入的勞動者以及相應的其他的一些公民，在制度上已經(jīng)是全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大概覆蓋的人數(shù)也達到大概3億，中國我們養(yǎng)老保障制度已經(jīng)取得了巨大成就。
而由于中國人人均壽命的提高，中國慢慢進入老齡化社會，根據(jù)2010年11月的數(shù)據(jù)，中國的老齡化率已經(jīng)達到了13.6%，褚福靈認為，隨著老齡化的加劇，延長退休年齡就成為一個必然的發(fā)展趨勢。但是他認為延長退休年齡應可選擇的是彈性退休或者柔性退休，讓勞動者和用人單位都有選擇確認退休年齡的權利。“單位有用的意愿，個人也有繼續(xù)工作的這種愿望，那么我們說他們達成共識或者達成一個什么協(xié)議，繼續(xù)工作，繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，繼續(xù)交納社會保險費，到這個年齡之后，再按規(guī)定領取養(yǎng)老金”。
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