什么是輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督的作用
輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，那么你對(duì)輿論監(jiān)督了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是輿論監(jiān)督的內(nèi)容，希望大家喜歡!
輿論監(jiān)督的概述
所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見(jiàn)。所謂監(jiān)督，中國(guó)《辭?！分械慕忉屖?ldquo;監(jiān)察督促”，也就是說(shuō)，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促的目的是解決問(wèn)題。所以“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”就是通過(guò)新聞媒介來(lái)揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會(huì)各界通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。
監(jiān)督輿論雖然不具有強(qiáng)制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注， 經(jīng)過(guò)傳播而形成社會(huì)輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響。
作為社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展成果和政治生活狀態(tài)的政治文明，其核心是社會(huì)主義的民主政治。充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。擴(kuò)大包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴(kuò)大公民有序政治參與的手段，也是依法治國(guó)基本方略的必然要求。可以說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
在中國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是人民群眾行使社會(huì)主義民主權(quán)利的有效形式，其主要監(jiān)督方式有報(bào)道、評(píng)論、討論、批評(píng)、發(fā)內(nèi)參等，但其核心是公開報(bào)道和新聞批評(píng)。因?yàn)?ldquo;輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實(shí)和情況，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會(huì)生活有充分的了解;二是在擁有信息的情況下，對(duì)各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象及有關(guān)人進(jìn)行理性的、坦率的評(píng)論。在信息日益豐富的情況下，輿論批評(píng)顯得越來(lái)越重要，通過(guò)人們對(duì)普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行論辯、辯駁乃至爭(zhēng)論，即眾多個(gè)體意見(jiàn)的充分互動(dòng)，最終達(dá)到某種為一般人普遍贊同、且能在心理上產(chǎn)生共鳴的一致性意見(jiàn)，從而推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。”②整個(gè)過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程。
作為社會(huì)上有多種監(jiān)督，如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等中不可或缺、極具有戰(zhàn)斗力的一種監(jiān)督形式——新聞?shì)浾摫O(jiān)督以其特有的公開曝光的形式產(chǎn)生的作用和效果與其他的幾種監(jiān)督是不一樣的，它具有很強(qiáng)的公眾震懾力。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，中國(guó)因輿論監(jiān)督引發(fā)的新聞官司已經(jīng)超過(guò)1000起，新聞界的敗訴率在30%，屢屢敗訴，即使有的勝訴，也使自身精疲力竭。這種現(xiàn)象，說(shuō)明新聞?shì)浾摮袚?dān)著重大的法律責(zé)任，卻沒(méi)有得到切實(shí)的法律保障，也顯出有些人在輿論監(jiān)督的法律責(zé)任理解上存在著偏差。
輿論監(jiān)督的作用
輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的重要保障。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，輿論監(jiān)督的作用也日益彰顯。今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、不同利益群體和不同利益訴求的相繼出現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容與表現(xiàn)形式的變化，給輿論監(jiān)督帶來(lái)了許多新問(wèn)題，在這樣的背景下，輿論監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，顯得更加突出。作為黨和人民的喉舌，媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)律，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新變化新趨勢(shì)，不熟視無(wú)睹、不主觀武斷、不推波助瀾，在掌握新規(guī)律的基礎(chǔ)上，力求輿論監(jiān)督的方向更準(zhǔn)確，把握更適度、更科學(xué)，這樣才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求下使輿論監(jiān)督水平不斷提升，以不負(fù)重托、不辱使命，為構(gòu)建和諧社會(huì)負(fù)起傳媒應(yīng)盡的責(zé)任。輿論監(jiān)督是黨和國(guó)家六大監(jiān)督體系中最特殊的一種，它的實(shí)質(zhì)人民的監(jiān)督。因?yàn)闊o(wú)論從廣義上理解的公民享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)力和自由，還是從狹義上理解的公民依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見(jiàn)，建議和呼聲，表達(dá)自己的意志的權(quán)力和自由，都是人民群眾通過(guò)輿論對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及社會(huì)事務(wù)實(shí)行的監(jiān)督。
輿論監(jiān)督的法治思考
新聞?shì)浾搮⑴c國(guó)家政治生活的法律依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定確立的。它確定了公民應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了政府等公共權(quán)力的范圍和運(yùn)行程序。憲法賦予全體公民擁有言論自由和出版自由的權(quán)利，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督是言論自由的表現(xiàn)形式。
法治狀態(tài)下的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，必須在憲法和其它法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利，不是行政權(quán)力的延伸，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也不是“辦案”。新聞媒介與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督各有其功能，又有其自身的局限性。司法、行政監(jiān)督具有強(qiáng)制性，卻常常追懲于事后;新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，卻有警示、教化于前的功能。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相輔相成，同是法治狀態(tài)下制約監(jiān)督體系的不可或缺的組成部分。
要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化，新聞媒介和新聞人必須把自由和自律(守法)結(jié)合起來(lái)。言論自由是新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)權(quán)力的要求，而新聞媒介自律，則是權(quán)利對(duì)義務(wù)的承諾。法治對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能，使監(jiān)督的主客體雙方處于一種規(guī)范化的生存方式中。因此，就新聞?shì)浾摫O(jiān)督一方的要求來(lái)說(shuō)，建立一支高素質(zhì)的新聞從業(yè)隊(duì)伍，不僅是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，更是社會(huì)法治化狀態(tài)的必然要求。
要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化，還需要以程序化為基礎(chǔ)。合理正當(dāng)?shù)某绦?，既是?shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的前提，也是政治制度安排的基礎(chǔ)。目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度不完善、監(jiān)督不力的主要原因之一，是政府行政權(quán)力的運(yùn)作程序等信息不夠公開，這就造成公共權(quán)力同監(jiān)督客體間形成距離和真空，因而造成新聞?shì)浾摫O(jiān)督的“盲區(qū)”。新聞?shì)浾摫O(jiān)督只有在獲得足夠信息的基礎(chǔ)上，公眾才能做出合理的評(píng)價(jià)，也才能形成輿論，達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，按照程序化原則，推進(jìn)包括立法、執(zhí)法和行政管理在內(nèi)的國(guó)家政治生活公開化、透明化，進(jìn)一步擴(kuò)大公民的參與范圍，這既是政治生活秩序化的基本要求，也是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要使命。
要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化，就必須完備的新聞法體系。新聞法作為一個(gè)體系，當(dāng)然不僅是一個(gè)單項(xiàng)法，而是從根本大法憲法到基本法刑法、民法、新聞法，以及其它單項(xiàng)法律法規(guī)、司法解釋等內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)完備的新聞法體系。這個(gè)體系賦予新聞媒介以基本權(quán)利，也相應(yīng)規(guī)定了新聞媒介應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。就中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀而言，新聞法律的基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，但存在體系不夠完善、不夠具體的問(wèn)題，可操作性自然較差。新聞?shì)浾摫O(jiān)督需要立法。因而，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，做好這方面的立法工作，對(duì)于推進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
輿論監(jiān)督的法律規(guī)定
《侵權(quán)責(zé)任法》的第三十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。
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