什么是政策性金融機構(gòu)政策性金融機構(gòu)的特點
什么是政策性金融機構(gòu)政策性金融機構(gòu)的特點
政策性金融機構(gòu)是指那些由政府或政府機構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤最大化為經(jīng)營目的，在特定的業(yè)務領域內(nèi)從事政策性融資活動，以貫徹和配合政府的社會經(jīng)濟政策或意圖的金融機構(gòu)。那么你對政策性金融機構(gòu)了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關于什么是政策性金融機構(gòu)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政策性金融機構(gòu)的概念
政策性金融機構(gòu)主要產(chǎn)生于一國政府提升經(jīng)濟發(fā)展水平和安排社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求。一般來說，處在現(xiàn)代化建設起步階段的經(jīng)濟欠發(fā)達國家，由于國家財力有限，不能滿足基礎設施建設和戰(zhàn)略性資源開發(fā)所需的巨額、長期投資需求，最需要設立政策性金融機構(gòu);一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進行戰(zhàn)略性調(diào)整或升級，薄弱部門和行業(yè)需要重點扶持或強力推進的國家，設立政策性金融機構(gòu)，以其特殊的融資機制，將政府和社會資金引導到重點部門、行業(yè)和企業(yè)，可以彌補單一政府導向的財政的不足和單一市場導向的商業(yè)性金融的不足。
政策性金融機構(gòu)的主要特點
⑴有政府的財力支持和信用保證。⑵不以追求利潤最大化為目的。⑶具有特殊的融資機制。政策性金融機構(gòu)的融資機制既不同于商業(yè)性金融機構(gòu)，也不同于政府財政。它的資金來源除了國拔資本外，主要通過發(fā)行債券、借款和吸收長期性存款獲得，是高成本負債，而它的資金運用則主要是長期低息貸款，通常都是商業(yè)性金融機構(gòu)所不愿或無法經(jīng)營的，這樣的負債和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)安排是通過由國家進行利息補貼、承擔部分不良債權(quán)或相關風險等來實現(xiàn)的。但是，政策性金融機構(gòu)的融資又明顯不同于財政，它的基本運作方式是信貸，通常情況下要保證資金的安全運營和金融機構(gòu)的自我發(fā)展能力，因此，在符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策要求前提下，行使自主的信貸決策權(quán)，獨立地進行貸款項目可行性評價和貸款審批，以保證貸款的安全和取得預期的社會經(jīng)濟效益以及相應的直接經(jīng)濟效益。⑷具有特定的業(yè)務領域，政策性金融機構(gòu)不與商業(yè)性金融機構(gòu)進行市場競爭，它的服務領域或服務對象一般都不適于商業(yè)性金融機構(gòu)，而是那些受國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策重點或優(yōu)先保護，需要以巨額、長期和低息貸款支持的項目或企業(yè)。
政策性金融機構(gòu)的性質(zhì)
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政策性金融機構(gòu)是具有政策性和金融性特征的政府金融機構(gòu)
①政策性金融機構(gòu)的政策性
作為政府機構(gòu)，政策性金融機構(gòu)要服從和服務于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會政策目標。一是政策性金融機構(gòu)要執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟政策，要從政府的角度和社會公共利益出發(fā)，按照政府的經(jīng)濟政策和意圖從事投融資活動。二是國家必須給予政策性金融機構(gòu)各種優(yōu)惠政策。政府為了保證政策性金融機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，必須為其提供貼息，稅收以及融資方面的各種優(yōu)惠政策。三是政策性金融機構(gòu)要對特定的貸款項目或企業(yè)予以政策性的支持，比如通過發(fā)放利率優(yōu)惠的貸款，期限較長的貸款等方式支持被扶持對象。
②政策性金融機構(gòu)的金融性
作為金融機構(gòu)，政策性金融機構(gòu)要按金融運行的一般規(guī)則辦事，即要遵循貨幣信用規(guī)律，保障其正常運轉(zhuǎn)和社會金融秩序的穩(wěn)定。政策性金融機構(gòu)的資金不同于財政資金，因而不能采用無償撥款方式，賑濟方式或配給方式，政策性金融機構(gòu)的資金使用是有償?shù)?，是要支付利息的?/p>
政策性金融機構(gòu)的政策性與金融性是辯證統(tǒng)一的。其中，政策性是前 提，是方向;金融性是基礎，是實現(xiàn)政策性的手段。如果只強調(diào)政策性而忽視金融性，則政策性金融機構(gòu)就只能是一個政府機構(gòu);但只強調(diào)金融性，而忽視政策性，則它就只能是一個一般的商業(yè)性金融機構(gòu)。所以，必須把兩者緊密結(jié)合起來，才能構(gòu)成一個完整意義的政策性金融機構(gòu)。
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政策性金融機構(gòu)具有一定的財政職能
財政資金的分配具有無償性和單項性，政策性金融機構(gòu)雖然不是財政機構(gòu)，但它是具有財政職能的特殊金融機構(gòu)，是財政和金融的結(jié)合體。一是政策性金融機構(gòu)的資金來源具有財政性，通常由政府直接出資或參股創(chuàng)辦。二是政策性金融機構(gòu)同政府有著密切的聯(lián)系。由于多數(shù)政策性金融機構(gòu)的資本金由政府出資形成，因此，其董事會，監(jiān)事會及行長(總經(jīng)理)的組成是由政府批準或任命的。三是政策性金融機構(gòu)始終將政府的利益放在首位，其主要任務是貫徹執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，支持區(qū)域和部門經(jīng)濟的發(fā)展。
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政策性金融機構(gòu)是特殊的金融企業(yè)
政策性金融機構(gòu)雖然承擔了貫徹執(zhí)行國家社會經(jīng)濟政策的職能,但是它的本質(zhì)是金融企業(yè)，無論政府賦予它多大的政策性職能，都無法改變其金融企業(yè)的屬性。
首先，政策性金融機構(gòu)是金融企業(yè)。它擁有一定的資本金，具有企業(yè)法人資格;其業(yè)務活動的領域是金融領域，經(jīng)營的對象是貨幣;它具有信用中介的職能，實現(xiàn)貨幣資金從貸出者到借入者的融通;它發(fā)放的貸款是有償?shù)模且雌谑栈乇窘鸷屠?它同樣對貸款對象和貸款項目擁有自主選擇權(quán)，在國家政策所限定的范圍內(nèi)，它就有權(quán)利本著安全性，流動性和盈利性的原則對具體的貸款對象與貸款項目進行篩選。它與其他金融企業(yè)一樣要進行經(jīng)濟核算，講求保本經(jīng)營，實現(xiàn)政策性和效益性的統(tǒng)一。
其次，政策性金融機構(gòu)不是一般的金融企業(yè)，而是一種特殊的金融企業(yè)。其特殊性具體表現(xiàn)在：它與政府有著特殊而密切的關系，大多由政府出資創(chuàng)立，政府為其籌資進行擔保，對其政策性虧損政府予以補貼等;它的經(jīng)營活動不以營利為目的，而是為了貫徹配合政府的社會經(jīng)濟政策或意圖;它一般不接受活期存款，不創(chuàng)造派生存款，不增加貨幣供給; 它不辦理結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務，不與商業(yè)性金融機構(gòu)爭業(yè)務。
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