什么是戶籍性質(zhì)戶籍性質(zhì)的特征
什么是戶籍性質(zhì)戶籍性質(zhì)的特征
戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。中國歷史上的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式。那么你對(duì)戶籍制度了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是戶籍性質(zhì)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
戶籍性質(zhì)的由來
戶籍制度指中國封建社會(huì)對(duì)全國人口進(jìn)行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級(jí)的重要制度。中國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查并制定和執(zhí)行一套嚴(yán)密戶籍管理制度的國家。中國戶籍制度的出現(xiàn)可以追溯到商代。殷墟甲骨卜辭表明，商朝在進(jìn)行較大規(guī)模的軍事征伐行動(dòng)之前或過程中，大都下令“登人”，即下達(dá)征集兵員的命令。“登人”的數(shù)目，一次從千人到萬余人不等,這在當(dāng)時(shí)來說是很大的,而且無疑是以戶籍的記載為基礎(chǔ)的。西周青銅器銘文中多有周王賞賜給貴族大臣們?nèi)丝诘挠涊d，有的以“人”、“夫”為計(jì)算單位，有的以“戶”、“家”為計(jì)算單位。根據(jù)《周禮》的記載，中國早在西周，就在秋官司寇之下設(shè)置了名為司民的專職掌管戶口的官吏，負(fù)責(zé)計(jì)算全國的戶口人丁數(shù)目，并定期向周王報(bào)告。周王朝規(guī)定要將當(dāng)時(shí)的戶籍文件妥慎保存在“天府”內(nèi)，并由有關(guān)部門分別保管副本。公元前789年，周宣王在征犬戎失利后,立即進(jìn)行了大規(guī)模的人口調(diào)查，當(dāng)時(shí)叫做“科民”，以便迅速補(bǔ)充兵員。從這些關(guān)于中國古代戶籍管理的早期記載，可以看出戶籍管理與役使人力的密切關(guān)系。
戶籍與賦役
由于中國封建社會(huì)的主要生產(chǎn)事業(yè)是農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)的人口是農(nóng)業(yè)人口，所以歷代的戶籍管理又與土地賦役有著密切的聯(lián)系。戰(zhàn)國時(shí)期，在韓、趙、魏、秦等國都先后推行了“上計(jì)”制度，即地方官必須在每年年底以前，將轄區(qū)現(xiàn)有人口數(shù)字、本年度的賦稅收支結(jié)算和下年度的預(yù)算寫在“券”上,送到中央去,中央把“券”割分為二，收?qǐng)?zhí)右券而發(fā)還左券，據(jù)以檢查地方官的工作。地方官要完成“上計(jì)”工作，就必須編制好本地區(qū)的戶籍和賦役冊(cè)籍資料。西漢初年開始按人口征調(diào)賦役“初算賦”，唐代的稅制從租庸調(diào)改為兩稅，郡縣官府每年仍然要造計(jì)賬，宋代規(guī)定每年一上賬目奏狀，明清時(shí)期每年要呈交奏銷冊(cè)，都是從“上計(jì)”制度發(fā)展而來的。明代的戶口黃冊(cè)又名賦役黃冊(cè)，在每戶名下將人丁、事產(chǎn)并列，每戶都要注明有無或占有土地多少、 好壞，交稅等級(jí)、 數(shù)量等。清代基本上沿襲明制。這些都說明戶籍管理和賦役管理已經(jīng)基本上合而為一了。
四民等級(jí)體系與特權(quán)戶
封建社會(huì)中，人們?cè)谏矸荨⒌匚?、?quán)利和義務(wù)等方面都是不平等的。這種不平等的關(guān)系也反映在戶籍制度中。從戰(zhàn)國開始，被稱為四民的“士、農(nóng)、工、商”等級(jí)體系便逐漸確立了。“士”是四民之首，歷代的官吏主要是從這個(gè)階層選拔出來的;“農(nóng)”是從事耕作的，當(dāng)時(shí)被視為本業(yè)，其地位僅次于“士”;“工”、“商”則被看為是從末業(yè)，地位又更低一些。“士”雖然不能像勛戚貴族和現(xiàn)任官吏一樣享有種種政治特權(quán)，但也能享受減免賦役的優(yōu)待。晉至唐初，是最講究門閥士族等級(jí)的時(shí)期，門第高的往往易于得官，士人只要名載“黃籍”，便可免除賦役負(fù)擔(dān)，并可蔭庇他人。以后，不論唐代的不課戶，宋、元時(shí)期的形勢(shì)戶、官宦戶，明、清的紳戶等，實(shí)際上都享受某種法定和法外的特權(quán);元代雖然歧視儒士，但儒戶仍可得到蠲免科差的待遇。
軍民異籍
軍民異籍是中國封建社會(huì)戶籍制度的特點(diǎn)之一。戰(zhàn)國以前，服兵役是貴族的特權(quán)，這是他們升官晉爵和奪取更高地位的途徑，因此不肯輕許庶民進(jìn)入軍隊(duì)。但其后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大，戰(zhàn)役的頻繁，需要大量補(bǔ)充兵員，逐漸實(shí)行了普遍征兵的制度。一般士兵不但隨時(shí)有傷亡的危險(xiǎn)，而且生活艱苦，其地位逐漸淪于一般平民之下，許多人都想法逃避兵役。東漢末年以迄三國時(shí)期，軍戶逐漸從一般民戶中劃分出來。列入軍戶的人，不但本人終身為兵,而且子孫后代都有服軍役的義務(wù),不準(zhǔn)改業(yè)，甚至婚嫁也限制在同類戶籍中進(jìn)行。長期以來，軍戶被列為低賤的社會(huì)階層。 明代的戶口分為軍、 民、灶、匠四大類，關(guān)于拘查追捕逃軍的記載也特別多，反映出軍籍人戶的痛苦。至于北魏的鎮(zhèn)軍，西魏、北周的府兵，遼、金兩代的禮軍，金代的猛安、謀克，元代的蒙古軍及宿衛(wèi)軍，以至清代的滿、蒙、漢軍八旗，則是以統(tǒng)治氏族為主組成的鎮(zhèn)壓力量，其權(quán)利、義務(wù)當(dāng)然與一般軍籍不同。正因?yàn)槿绱?，更需要有特殊的軍?旗籍)戶口以進(jìn)行管理。不論按社會(huì)身份、軍民職業(yè)抑或按民族區(qū)分的不同戶籍制度，都是封建社會(huì)等級(jí)制度和特定歷史時(shí)期社會(huì)政治情況的反映。
戶籍制度但是，由于封建社會(huì)的戶籍制度具有明顯的階級(jí)壓迫性質(zhì)，廣大人民為了擺脫沉重的賦役負(fù)擔(dān)和被迫世代當(dāng)軍充匠的痛苦生活，歷來就存在著對(duì)這套反動(dòng)戶籍制度的對(duì)抗和破壞，歷代隱逃戶口、流徙逃亡以謀掙脫戶籍枷鎖的斗爭(zhēng)此起彼伏。此外，地主階級(jí)內(nèi)部各階層、各集團(tuán)之間的利益又是不統(tǒng)一的，皇帝與各級(jí)勛貴官僚之間，中央政權(quán)與各級(jí)地方政權(quán)之間，官府與其官僚吏役之間，往往都為自己的私利，或以濫加賞賜，或以非法蔭庇，或以隱匿欺騙，破壞整體的戶口賦役制度。因此，中國封建社會(huì)的戶籍制度雖然存在了約3000年，卻是在“建立──敗壞──整頓──再敗壞──再建立”的反復(fù)循環(huán)中發(fā)展過來的。它從來沒有真正達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)對(duì)其戶籍制度的全部要求，也不可能真正健全地發(fā)展，結(jié)果是與封建制度的崩潰同歸于盡。
戶籍性質(zhì)的特征
特征簡(jiǎn)介
中國的戶籍制度始于西周時(shí)期，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過三國兩晉南北朝的整頓，到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。
從世界范圍看，我國歷代政府對(duì)戶口管理的重視程度是最高，它通過體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡(luò)克服了人口分散居住的特點(diǎn)，建立起了自下而上的嚴(yán)格的戶口管理制度。我國歷代政府之所以重視戶籍管理，最主要的目的在于借此為國家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料。
深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度，表現(xiàn)出以下特征：
地域性
由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定：“避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪。”明朝規(guī)定：“其令四民務(wù)在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著，不得遠(yuǎn)游。”在農(nóng)業(yè)社會(huì)，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
等級(jí)性
中國傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。作為特權(quán)戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者，其社會(huì)地位基本相同。而賤籍戶種的社會(huì)地位低于平民，包括軍戶、錄戶、雜戶、樂戶和丐戶等。
世襲性
嚴(yán)格的戶籍管理不僅體對(duì)人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動(dòng)一樣，人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚;不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國時(shí)出現(xiàn)歷朝各代均實(shí)行世襲制，以達(dá)到“兵之子恒為兵”的目的。三國時(shí)期，軍戶的兒子世襲為士兵，女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人，形成了戶籍對(duì)婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時(shí)就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè)，不得進(jìn)學(xué)受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對(duì)官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定，《大唐六典》卷7載：“工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴(yán)，《元史·刑法志》載：“諸匠戶子女，使男習(xí)工事，女習(xí)黹繡，其輒敢拘刷者，禁之”。
治安職能
戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
新中國成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊(cè)，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性，享受的待遇明顯不同;戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍;戶籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。
隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實(shí)行證件化管理，用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。
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