業(yè)主委員會(huì)基本含義是什么
業(yè)主委員會(huì)基本含義是什么
業(yè)主委員會(huì)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期伴隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化、政府社會(huì)職能的調(diào)整、城市住宅商品化、住房管理專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)物,是物業(yè)管理的伴生物。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是業(yè)主委員會(huì)，歡迎閱讀。
什么是業(yè)主委員會(huì)
業(yè)主委員會(huì)，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。
業(yè)主委員會(huì)基本含義
業(yè)主委員會(huì)，是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。
一般情況下，業(yè)主委員會(huì)有兩種產(chǎn)生方式：
1、由業(yè)主或業(yè)主大會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，依照《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》，以及各地的相關(guān)辦法依照程序產(chǎn)生;
2、對(duì)于較大小區(qū)，業(yè)主先按照樓選舉各自樓委會(huì)，然后每個(gè)樓委會(huì)推選代表，集中而成業(yè)委會(huì);這樣方式形成的業(yè)委會(huì)，主要負(fù)責(zé)樓間共有的管理;而樓委會(huì)，負(fù)責(zé)樓內(nèi)共有的管理。
業(yè)主委員會(huì)的恰當(dāng)人數(shù)，可以按照如下規(guī)則估算：最接近“小區(qū)總戶(hù)數(shù)*2%”的單數(shù)。由此可以保證小區(qū)業(yè)主的較高質(zhì)量的溝通覆蓋。比如，對(duì)于1000戶(hù)的小區(qū)，1000*2%=20，較好的委員數(shù)量為19或21.
業(yè)主委員會(huì)任職條件
業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，由5至11人單數(shù)組成。業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：
(一) 具有完全民事行為能力;
(二) 遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī);
(三) 遵守業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約，模范履行業(yè)主義務(wù);
(四) 熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔;
(五) 具有一定的組織能力;
(六) 具備必要的工作時(shí)間。
業(yè)主委員會(huì)委員必須符合下列條件
1.是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主;
2.能夠遵守物業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和業(yè)主公約、業(yè)主委員會(huì)章程;
3.有一定組織能力和必要工作時(shí)間，能夠較好履行業(yè)主委員會(huì)成員職責(zé);
4.品行端正無(wú)劣跡;
5.熱心公益事業(yè)。
職責(zé)編輯
1.《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定:
業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
(一)召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況;
(二)代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;
(三)及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;
(四)監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施;
(五)業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。
2.《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定:
比如原上海市房屋土地資源管理局頒布的《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》(示范文本)【滬房地資物[2008]389號(hào)】規(guī)定：
業(yè)主委員會(huì)除依法履行職責(zé)外，同時(shí)履行下列職責(zé)：
(一)擬訂選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的方案;
(二)擬訂業(yè)主委員會(huì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案，報(bào)業(yè)主大會(huì)決定;
(三)擬訂業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和管理規(guī)約修改方案，報(bào)業(yè)主大會(huì)決定;
(四)擬訂物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度的方案，報(bào)業(yè)主大會(huì)決定;
(五)擬訂物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部分和共用設(shè)施設(shè)備的使用、收益方案，報(bào)業(yè)主大會(huì)決定;
(六)擬訂專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，報(bào)業(yè)主大會(huì)決定;
(七)擬訂改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的方案，報(bào)業(yè)主大會(huì)決定;
(八)對(duì)違反管理規(guī)約的行為進(jìn)行處理;
3.《業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則》的規(guī)定:
業(yè)主大會(huì)可以制訂《業(yè)主委員會(huì)章程》或者《業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則》對(duì)業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)作出更具體的規(guī)定，比如成都市房產(chǎn)管理局頒布的《業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則》(示范文本)【成房發(fā)[2007]87號(hào)】規(guī)定：
業(yè)主委員會(huì)履行下列職責(zé)：
(一)召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況;
(二)根據(jù)業(yè)主的意見(jiàn)、建議和要求，擬訂選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人的方案、選聘實(shí)施人以及解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人的議案，提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(三)代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;
(四)根據(jù)業(yè)主的意見(jiàn)、建議和要求，擬訂建筑區(qū)劃內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度的方案，提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(五)根據(jù)業(yè)主的意見(jiàn)、建議和要求，擬訂建筑區(qū)劃內(nèi)物業(yè)共有部分的使用、收益方案，提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(六)根據(jù)業(yè)主的意見(jiàn)、建議和要求，擬訂建筑物及其附屬設(shè)施維修資金使用、續(xù)籌方案，提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(七)根據(jù)業(yè)主的提議，擬訂本建筑區(qū)劃的劃分、調(diào)整方案，提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(八)初審物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人制訂的年度服務(wù)計(jì)劃，提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(九)提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)決定終止業(yè)主委員會(huì)委員資格，增補(bǔ)業(yè)主委員會(huì)委員;
(十)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人履行物業(yè)服務(wù)合同，并每半年對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行物業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行一次全面考核評(píng)定。
(十一)監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施，對(duì)違反管理規(guī)約的行為進(jìn)行處理;
(十二)督促違反物業(yè)服務(wù)合同約定逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的業(yè)主，限期交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用;
(十三)督促未按照管理規(guī)約的約定繳存建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的業(yè)主，限期交納建筑物及其附屬設(shè)施維修資金。
(十四)對(duì)有關(guān)檔案資料、會(huì)議記錄、印章及其他屬于業(yè)主大會(huì)的財(cái)物進(jìn)行妥善保管;
(十五)及時(shí)了解業(yè)主、使用人的意見(jiàn)和建議，形成議案提交業(yè)主大會(huì)會(huì)議決定;
(十六)協(xié)調(diào)業(yè)主與業(yè)主之間以及業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人之間的關(guān)系，調(diào)處業(yè)主與業(yè)主之間以及業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人之間的物業(yè)管理糾紛;
(十七)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高業(yè)主自主管理的意識(shí)和能力;
(十八)建立業(yè)主委員會(huì)接待制度，接受業(yè)主、使用人的咨詢(xún)、投訴和監(jiān)督，并定期將工作情況以公告等形式向全體業(yè)主報(bào)告;
(十九)依法忠實(shí)履行職責(zé)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定;
(二十)定期參加房產(chǎn)管理部門(mén)組織的物業(yè)管理培訓(xùn)，接受街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)以及房產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督;
(二十一)按規(guī)定建立業(yè)主委員會(huì)信用信息;
(二十二)積極配合公安機(jī)關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)做好計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、犬只管理等相關(guān)工作;
(二十三)不得以業(yè)主委員會(huì)名義從事與本建筑區(qū)劃內(nèi)物業(yè)管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得組織、參與任何經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，其委員及其近親屬不得在為本建筑區(qū)劃提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)中任職;
業(yè)主委員會(huì)歷史狀態(tài)
2003年，《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，它第一提出了“業(yè)主大會(huì)”這個(gè)概念，并且還把名稱(chēng)為“業(yè)主委員會(huì)”的小組，確定為“業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的法律地位。
2007年《物權(quán)法》出臺(tái)，它更從人大立法高度確立了業(yè)主組織——業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的法律地位。
盡管2007年《物業(yè)管理?xiàng)l例》修改之后取消了業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的限制，但是其決定內(nèi)容和效力還受到《物權(quán)法》第七十六條的限制。
把“業(yè)主委員會(huì)”規(guī)范為“業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)”[1]
業(yè)主委員會(huì)法律困境
一直以來(lái)，中國(guó)物業(yè)管理實(shí)務(wù)中就存在著業(yè)主委員會(huì)法律地位不明、職責(zé)不清、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，致使在物業(yè)管理法律關(guān)系中，物業(yè)管理公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，在物業(yè)管理過(guò)程中常常發(fā)生損害業(yè)主合法利益的情況，這種狀況已經(jīng)成為阻礙中國(guó)物業(yè)管理朝更高水平發(fā)展的的重要因素。
因此，如何使業(yè)主委員會(huì)走出這種法律困境，更好的發(fā)揮其在業(yè)主自治中的應(yīng)有作用，成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)課題。
困境一：業(yè)主委員會(huì)的法律地位不明確
中國(guó)法律規(guī)定的能參與民事活動(dòng)的主體有三類(lèi)：自然人、法人和其他組織、國(guó)家，社會(huì)組織要成為民事主體，要么具備法人資格，要么屬于其他組織，否則其行為無(wú)法得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。所謂法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人必須符合下列四個(gè)條件：
(1)依法成立;
(2)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi);
(3)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;
(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
其他組織又成為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)的組織。中國(guó)《民法通則》沒(méi)有關(guān)于其他組織的規(guī)定，但是《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。”最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)對(duì)其他組織作了進(jìn)一步的明確，其中第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。”由此可見(jiàn)，其他組織是受中國(guó)法律認(rèn)可和保護(hù)的民事主體之一，主要包括合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)和其他不具備法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和公益團(tuán)體等。
法人和其他組織的差別主要表現(xiàn)為能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，法人能夠自己獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，與其成員的責(zé)任是嚴(yán)格分離的，如公司的責(zé)任與股東的責(zé)任相互獨(dú)立;其他組織則不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其責(zé)任與成員的責(zé)任雖然在一定限度范圍內(nèi)分離，但是成員必須承擔(dān)最終責(zé)任，如合伙企業(yè)超出合伙財(cái)產(chǎn)范圍的責(zé)任由合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
根據(jù)中國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為條例)關(guān)于業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)是由全體業(yè)主組成并代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益的組織，履行下列六大職責(zé)：
1.制訂、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則;
2.選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作;
3.選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè);
4.決定專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施;
5.制訂、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度;
6.法律、法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。
《條例》第十五條規(guī)定業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行以下五項(xiàng)職責(zé)：
1.召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況;
2.代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;
3.及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;
4.監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施;
5.業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。
經(jīng)過(guò)對(duì)比后我們可以得出以下結(jié)論：
第一，業(yè)主大會(huì)既有制定業(yè)主公約等內(nèi)部規(guī)章制訂權(quán)，又擁有進(jìn)行“選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)”、“決定專(zhuān)項(xiàng)維修基金的使用、續(xù)籌”等民事活動(dòng)的資格，還能夠代表全體業(yè)主對(duì)公共場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備行使財(cái)產(chǎn)權(quán);
第二，業(yè)主委員會(huì)只是業(yè)主大會(huì)的一個(gè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)負(fù)責(zé)處理業(yè)主大會(huì)的日常事務(wù)，對(duì)外可以根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定與物業(yè)管理公司簽訂合同，本身沒(méi)有獨(dú)立的意思能力;
第三，業(yè)主委員會(huì)雖然是依法成立的，但是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以經(jīng)過(guò)登記后取得法人資格，所以業(yè)主委員會(huì)不是法人。
第四，在物業(yè)管理實(shí)務(wù)中人們普遍把業(yè)主委員會(huì)作為其他組織來(lái)對(duì)待，但是從法律責(zé)任上分析，業(yè)主委員會(huì)委員或者業(yè)主不可能對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行為承擔(dān)最終責(zé)任。
2003年8月20日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于金湖新村業(yè)主委員會(huì)是否具備民事訴訟主體資格請(qǐng)示一案的復(fù)函》指出金湖新村業(yè)主委員會(huì)符合“其他組織”條件，可以以自己的名義提起訴訟;
2005年8月15日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于春雨花園業(yè)主委員會(huì)是否具有民事訴訟主體資格的復(fù)函》指出業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)對(duì)外代表業(yè)主進(jìn)行民事活動(dòng)，所產(chǎn)生的法律后果由全體業(yè)主承擔(dān)，業(yè)主委員會(huì)與他人發(fā)生民事?tīng)?zhēng)議的，可以作為被告參加訴訟。根據(jù)這兩個(gè)司法解釋?zhuān)瑯I(yè)主委員會(huì)在法律上一般被看做“其他組織”，具有民事訴訟主體資格。
困境二：業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作程序亟待規(guī)范
《條例》和《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》雖然明確規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是對(duì)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的條件、業(yè)主委員會(huì)的組織保障、對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督、業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任等都沒(méi)有具體規(guī)定。
《條例》規(guī)定“同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉行產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)”，沒(méi)有具體規(guī)定業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的條件(物業(yè)交付時(shí)間、入住比例等)。建設(shè)部《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》規(guī)定“業(yè)主籌備成立業(yè)主大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的指導(dǎo)下，由業(yè)主代表、建設(shè)單位(包括公有住房出售單位)組成業(yè)主大會(huì)籌備組，負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)籌備工作。”
“籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起30日內(nèi)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，組織業(yè)主召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。”這就是說(shuō)，如果建設(shè)單位不參加業(yè)主大會(huì)籌備組，業(yè)主大會(huì)就不可能成立，也就不可能產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。而現(xiàn)實(shí)生活中建設(shè)單位及前期物業(yè)管理公司出于利益考量(如存在建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題、害怕失去物業(yè)管理地位等)而不愿意成立業(yè)主大會(huì)的大有人在，這樣業(yè)主委員會(huì)的組建也就不可能順利進(jìn)行。
業(yè)主委員會(huì)業(yè)主公約
主要內(nèi)容:
(1)除第一次業(yè)主大會(huì)以外，以后各次業(yè)主大會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、召集人和主持人;
(2)業(yè)主大會(huì)的職權(quán);
(3)業(yè)主大會(huì)的議案提交辦法和對(duì)議案的表決辦法;
(4)業(yè)主委員會(huì)候選人的條件和產(chǎn)生辦法;
(5)業(yè)主委員會(huì)委員的人數(shù)和選舉辦法;
(6)業(yè)主委員會(huì)委員的待遇和任期;
(7)業(yè)主委員會(huì)委員的罷免程序;
(8)業(yè)主的權(quán)利和義務(wù);
(9)《業(yè)主公約》的生效條件;
(10)修改《業(yè)主公約》的條件和程序。
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2.業(yè)主委員會(huì)成立大會(huì)講話(huà)