什么是社會保險法
社會保險法是指國家通過立法設(shè)立社會保險基金，使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及失業(yè)時獲得物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N社會保障制度。下面學習啦小編就給大家介紹社會保險法的相關(guān)信息。
社會保險法的解析
一直試圖“繞開”矛
盾的《社會保險法》又一次被逼到了墻角?！渡鐣ｋU法》草案將于2010年10月送交全國人大會四審。據(jù)知情人士透露，因為某些因素，原定2010年6月上會審議的《社會保險法》一再錯過6月、8月的審議機會，不過，按照全國人大會立法計劃，如果10月上會審議，該法年內(nèi)有望出臺。據(jù)上述知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會保險費征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會保險體系。
《社會保險法》有基本大法之稱，是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個公民的福祉保障的法律。但是，從《社會保險法》1994年列入國家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。
“假設(shè)《社會保險法》明天就出來，我們就應(yīng)該歡欣雀躍?”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，立法應(yīng)該是把制度往前推一步，而現(xiàn)在“連一寸都沒有”。鄭秉文擔心的是，對于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機會進行改革，很可能成為我國社會保障制度的“框”，成為以后進一步改革的障礙。鄭秉文認為，目前的《社會保險法》草案仍然面臨提高統(tǒng)籌層次和社會保險費統(tǒng)一征收兩大難題。
怎么提高統(tǒng)籌層次?
“三審稿在力所能及的范圍內(nèi)取得了一定進展，對國務(wù)院授權(quán)并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的結(jié)合部。”前述知情人士表示。
按照目前的《社會保險法》草案，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。“而怎么提高統(tǒng)籌層次，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。”鄭秉文表示，“可以說，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來的。”“現(xiàn)在社?；鸬腻X都分散在地方，兩千多個市、縣單位在管理，如果放開市場化投資，必亂無疑。所以現(xiàn)在只能管死，存銀行或者買國債。”據(jù)鄭秉文介紹，2009年全國社?；鹄塾嬘囝~約1.93萬億，其中養(yǎng)老保險累計結(jié)余1.25萬億，平均收益率僅2%左右。統(tǒng)籌層次不提高，社?；鸬耐顿Y方式就無法改革。而改革投資體制的目的在于提高社?；鹗找媛?，讓社?；鸬耐顿Y回報率起碼能夠跑贏CPI，實現(xiàn)保值增值。
但是，就提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度中，社會統(tǒng)籌賬戶與外部社會經(jīng)濟環(huán)境的矛盾。“當統(tǒng)籌層次提高的時候，將會導致不同地區(qū)的利益失衡。”鄭秉文表示，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，由于人口往發(fā)達地區(qū)流動，導致了社?；鸬膰乐夭黄胶猓谶@種情況下，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極性反而越低。
鄭秉文建議，要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問題，社?；鹩斜匾胥y行一樣，試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費全部劃入個人賬戶，也就是說將目前社會統(tǒng)籌的部分和個人的部分全都劃入個人賬戶，相當于一個銀行賬戶。做到統(tǒng)一賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次的根本辦法。”
誰來征收社保費?
由誰來征收社保費是《社會保險法》立法多年博弈的另一個焦點。目前由稅務(wù)部門和社保部門各征收社保費的一部分，而社保費兩個征收主體同時存在的情況，在一定程度上導致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問題?！渡鐣ｋU法》草案二次審議稿規(guī)定，社會保險費的征收機構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。后經(jīng)全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部研究，建議這一款修改為：社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。今年4月1日，財政部長謝旭人曾撰文指出，“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。”“提出費改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個稅費改革問題。”鄭秉文說。征稅的依據(jù)一般是薪酬收入，但廣大的農(nóng)民并沒有薪酬待遇，這意味著，剛開始享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民又將被排除在社會保障之外。此外，在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會統(tǒng)籌的部分改，對于個人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個人，不可能將其平均化，費改稅在個人賬戶方面缺乏可操作性。“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問題。”鄭秉文說。
據(jù)新華網(wǎng)快訊:全國人大會2010年10月28日下午表決通過了社會保險法。該法于2011年7月1日實施。
社會保險法的亮點
亮點1：養(yǎng)老醫(yī)保“異地漫游”
基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢
，已經(jīng)成為制約社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。
此次通過的社保法以國家立法形式將轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”
法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”
亮點2：養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”
如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次?人社部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。”
此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確，但在表決前的“最后時刻”，就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。”全國人大會委員朱永新評價。
亮點3：社保保費將強化征收
社會一直非常關(guān)注一些單位和個人欠繳保險費的問題。“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難的問題。”胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費。”
胡曉義指出，“如果在社保費繳納上沒有強制手段，社保這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障。”
鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。
針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥;同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。
亮點4：監(jiān)管“盯牢”保命錢
截至2009年底，社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社保基金的大案不時傳出，成為全社會關(guān)注的焦點。
在審議社保法草案時，一些全國人大會委員多次提出，目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應(yīng)當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管”。
新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社保基金監(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行;鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。
尤其引人注意的是，該法還專設(shè)一章，對監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督;各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
社會保險法的意義
1、是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)作出了全面部署?！吨腥A人民共和國社會保險法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。
2、使中國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責任。《中華人民共和國社會保險法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進入法制化的軌道。
3、為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了進一步的法制保障。《中華人民共和國社會保險法》不僅對社會保險工作是極大的促進，也將對整個人力資源社會保障工作產(chǎn)生積極而深遠的影響?！吨腥A人民共和國社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場;《中華人民共和國社會保險法》進一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。《中華人民共和國社會保險法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務(wù)員法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了中國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對推進人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要意義。
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