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二孩政策將為中國(guó)帶來什么

時(shí)間: 歐東艷656 分享

  10月29日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。那么,這個(gè)政策將為中國(guó)帶來什么呢?

  人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

  如果從1980年“一胎化”算起,中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”,今天中國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經(jīng)成為共識(shí)。

  按照北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者郭志剛的研究,自1995年以來中國(guó)的生育率就處于不足1.5的低水平,遠(yuǎn)低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

  人口學(xué)界認(rèn)為,中國(guó)的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡,生育率過低將導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會(huì)問題。

  隨著生育管制政策的持續(xù),生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù),中國(guó)當(dāng)年生育率為1.18,如果再加上漏報(bào)的數(shù)據(jù),學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下,遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國(guó)治理性別比失衡13年,依然未將其拉回正常值。

  中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞,學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來已久,學(xué)者們?cè)?004年、2009年和2014年進(jìn)行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到,中國(guó)應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”的人口政策調(diào)整方案。每年“兩會(huì)”,全國(guó)人大代表和政協(xié)委員,都有不少人提交相關(guān)建議。民間的呼聲更是不計(jì)其數(shù)。

  2013年十八屆三中全會(huì),黨中央相應(yīng)呼聲,啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策,即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個(gè)孩子。人口政策的調(diào)整邁出重要一步。

  公開信息顯示,符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬對(duì),全國(guó)各地啟動(dòng)時(shí)間不等,到2014年末有107萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?。所占比例只有目?biāo)人群的十分之一。截至今年5月底,申請(qǐng)生育二孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢(shì)。

  郭志剛說,這一結(jié)果另許多學(xué)者都沒有想到。之后,全面放開二孩的呼聲持續(xù)高漲。

  每年或新增人口300-800萬

  從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn),官方的解釋是為了避免生育堆積,平穩(wěn)突進(jìn)政策。

  今年3月,中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為,根據(jù)2011年的數(shù)據(jù),中國(guó)大概有1.5億獨(dú)生子女家庭,這些都是“全面二孩”的目標(biāo)人群。

  他分析,如果1.5億個(gè)家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩,出生人口規(guī)模依舊會(huì)很大。選擇在“全面二孩”政策實(shí)施前,先實(shí)行一段時(shí)間“單獨(dú)二孩”政策,可以先釋放一部分生育能量,從而實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)的過渡。

  根據(jù)官方最新信息,符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬對(duì),全國(guó)各地啟動(dòng)時(shí)間不等,到2014年末有107萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?。所占比例只有目?biāo)人群的十分之一。

  人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞,“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測(cè),“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,估計(jì)中值為500萬。他的預(yù)測(cè)是基于人口普查和近年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),使用人口預(yù)測(cè)模型得出的。

  但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到,在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中,孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬,這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中,再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭,最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。

  按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請(qǐng)比例和最終實(shí)際出生人口來判斷,“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間,中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口,2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間,中間值為2100萬。

  北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為,“全面二孩”并不會(huì)像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣,每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬,加上目前1600萬左右的年出生人口,年出生人口峰值在2200萬左右,但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年,很快就會(huì)一路走低。

  獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計(jì)第一年申請(qǐng)的人數(shù)可能只有600萬左右,而實(shí)際出生的可能只有400萬左右。

  何亞福的結(jié)論依據(jù)公開數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)比例測(cè)算得出。

  黃文政告訴澎湃新聞,從2015至2025年10年間,24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬,這意味著10年后即使生育率保持不變,出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

  諸多信號(hào)顯示政策獲將調(diào)整

  今年初開始,有關(guān)“五中全會(huì)”全面放開二孩的消息就開始流傳。在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委舉行的歷次新聞發(fā)布會(huì)上,何時(shí)全面放開二孩生育被頻頻問起,衛(wèi)計(jì)委的回答則偏保守。

  今年4月,一條“全放開‘二孩’生育已報(bào)國(guó)家通過并認(rèn)定,預(yù)計(jì)在5月份之前將下發(fā)紅頭文件到各級(jí)政府”的消息,在社交媒體平臺(tái)傳開。澎湃新聞?dòng)浾呦驀?guó)家衛(wèi)計(jì)委核實(shí),宣傳司司長(zhǎng)毛群安稱“沒有這個(gè)可能”。

  7月10日的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次對(duì)“全面二孩”表達(dá)明確態(tài)度。基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊稱,“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

  7月底,有媒體報(bào)道國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在對(duì)全面放開二孩等工作進(jìn)行評(píng)估,最快年內(nèi)可以實(shí)行。10月底,一份《中國(guó)未來人口發(fā)展報(bào)告》據(jù)稱已上遞到?jīng)Q策層,該報(bào)告建議立即全面放開二孩政策。

  一位知情人士告訴澎湃新聞?dòng)浾撸@份報(bào)告實(shí)際上遞交給了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委,并且是在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求下進(jìn)行調(diào)研撰寫的。他說,這種情況很少見,顯示決策層已經(jīng)非常重視這一問題。

  10月26日召開的十八屆五中全會(huì),將制定“十三五”規(guī)劃剛要,這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母親告訴澎湃新聞?dòng)浾撸@幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞,甚至因此失眠。她已近40歲,“不能再等了”。

  近幾日,多位人口學(xué)專家告訴澎湃新聞,十八屆五中全會(huì)可能將有重大人口政策調(diào)整信息釋放,“只是看怎么表述了”。

  人口學(xué)專家易富賢分析,按照以往的政策發(fā)布慣例,全會(huì)的“公報(bào)”主要談黨的重大方針,有關(guān)計(jì)劃生育政策調(diào)整的具體內(nèi)容,可能將在隨后兩天的決定中公布。

  澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?013年11月12日,十八屆三中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天,新華社發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》,未提調(diào)整計(jì)劃生育政策。

  2013年11月15日,新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,在“推進(jìn)社會(huì)改革事業(yè)創(chuàng)新”部分提到,“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

  易富賢分析,這次會(huì)議的信息發(fā)布很可能遵循此前的規(guī)律,預(yù)計(jì)在11月2日前后,會(huì)有較具體的計(jì)劃生育政策改革信號(hào)發(fā)布。

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