查封扣押凍結(jié)的區(qū)別
查封扣押凍結(jié)的區(qū)別
現(xiàn)實中，人們往往對查封、扣押、凍結(jié)的概念比較模糊，下面就跟著學習啦小編來詳細看看三者的區(qū)別是什么吧。
扣押查封凍結(jié)的概念
所謂查封，是指行政主體在行政相對人的財產(chǎn)上加貼封條，予以強制封存。查封期間限制財產(chǎn)權(quán)的使用，被查封人不得處分其財產(chǎn)?？垩菏侵感姓黧w限制行政相對人對其財產(chǎn)的繼續(xù)占有和處分的一種強制措施。查封與扣押的區(qū)別在于：查封的財產(chǎn)一般是不易移動或沒有必要轉(zhuǎn)移于行政機關(guān)處所的物品，即留在原地查封;而扣押的財產(chǎn)一般是可以移動的，且有必要從行政相對人處所轉(zhuǎn)移的物品，或者是行政主體在執(zhí)法檢查監(jiān)督中現(xiàn)場查獲的。凍結(jié)：為防止違法行為人轉(zhuǎn)移資金、抽逃資金而對涉案財產(chǎn)采取的限制其流動的一種強制措施。
查封和扣押的關(guān)系
在法國、德國和日本等國的民事強制執(zhí)行法中，將限制債務(wù)人對其財產(chǎn)行使處分權(quán)的強制執(zhí)行措施統(tǒng)稱為“扣押”，而在我國臺灣地區(qū)，則將限制債務(wù)人對其動產(chǎn)或不動產(chǎn)行使處分權(quán)的強制執(zhí)行措施稱為“查封”，將限制債務(wù)人對其他財產(chǎn)權(quán)利行使處分權(quán)的強制執(zhí)行措施稱為“扣押”。但是，在臺灣地區(qū)的理論界和實務(wù)界中，“查封”與“扣押”常常是通用的，例如：楊與齡教授就將查封界定為“查封，亦稱扣押，乃保全債權(quán)人執(zhí)行名義所載債權(quán)之實現(xiàn)，限制債務(wù)人對于執(zhí)行標的物之處分權(quán)之執(zhí)行行為”。
在我國大陸，理論界一般認為，查封與扣押是有區(qū)別的。如：“查封，是對不動產(chǎn)或者體積較大且難以移動的財產(chǎn)加貼封條，原地封存，不準被執(zhí)行人移動或者處分的一種限制性措施”，“扣押，是對體積較小，或者雖然體積較大，但易于移動的財產(chǎn)予以扣留，運至人民法院或者其他場所予以保管，使被執(zhí)行人不能占有、使用和處分的限制性措施”。 此外，還有凍結(jié)，即對被執(zhí)行人的存款、資產(chǎn)、債權(quán)所采取的強制措施?？梢?，按照我國大陸學者的觀點，查封、扣押和凍結(jié)是不同的概念，查封與扣押的區(qū)別主要是標的物的位置是否移動，查封的財產(chǎn)一般仍留在原地(即通常所說的就地查封)，而扣押的財產(chǎn)一般要轉(zhuǎn)移地點(也稱為異地扣押)。但是，在我國實踐中，也有將這兩種執(zhí)行措施混用的情況。如對于車輛、機器設(shè)備采取的不貼封條、允許使用、禁止處分的措施稱為“活封”或“活扣”，兩者并無區(qū)別。甚至對銀行賬戶的凍結(jié)也稱為查封，這在當事人方面尤其如此。而在海事案件中涉及對船舶采取禁止移動的執(zhí)行措施時，實際上只稱為“扣押”，沒有查封的說法。
扣押效力的相對性的有關(guān)學說
扣押效力的相對性，是指對于實施扣押的債權(quán)人而言，債務(wù)人的處分行為不發(fā)生效力，對于其他未參與分配的債權(quán)人而言，債務(wù)人的處分行為仍然有效。扣押效力的相對性是與扣押的目的密切聯(lián)系的。一般認為，作為金錢債權(quán)執(zhí)行的扣押的實施，其目的是為了在執(zhí)行程序上確保該金錢價值，因此，必須剝奪債務(wù)人對執(zhí)行標的物的處分權(quán)。但是，禁止處分的效力也僅僅是為了在執(zhí)行程序中確保以必要的金錢價值滿足執(zhí)行債權(quán)人的權(quán)利，所以，沒有理由必須超越該目的而否定債務(wù)人處分的自由。
扣押效力的相對性的具體含義
1.個別相對效力說
該觀點認為，扣押是以確保扣押債權(quán)人的權(quán)利，使標的物的金錢價值得以實現(xiàn)為目的，所以，應(yīng)該理解為該效力應(yīng)在其目的的必要限度內(nèi)有效，即執(zhí)行債務(wù)人在扣押以后實施的處分行為就只對扣押債權(quán)人無效，而對其他債權(quán)人是完全有效的。也就是說，債務(wù)人的處分行為在債務(wù)人和第三人之間仍屬有效，只是不得對抗債權(quán)人。換言之，債權(quán)人可以主張其處分行為無效，以排除其處分行為的效力，但是，債權(quán)人如果對此予以容忍的話，則其處分行為仍屬有效。
2.程序相對效力說
該觀點認為，法院根據(jù)執(zhí)行債權(quán)人的申請所實施的扣押行為，對其他參加該執(zhí)行程序的債權(quán)人全體發(fā)生法律效力。因此，扣押以后債權(quán)人所實施的處分行為，只要因扣押而開始的執(zhí)行程序存續(xù)，不僅不能對抗執(zhí)行債權(quán)人，而且也不能對抗參加該程序的所有債權(quán)人，對這些人只有在取消程序或者撤回執(zhí)行申請時才有效。也就是說，在扣押效力存續(xù)期間，債務(wù)人所為的處分行為，對全體執(zhí)行債權(quán)人均不發(fā)生法律效力。因此，按照該學說，在扣押后即使發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為，但只要執(zhí)行程序繼續(xù)存在，其他債權(quán)人就可以提出分配請求參加分配。
日本民事執(zhí)行法和我國臺灣地區(qū)強制執(zhí)行法在立法上對扣押效力相對性問題，都是采程序相對效力說的立場。(7) 日本民事執(zhí)行法采程序相對效力說的理由有三：其一，基于一個債權(quán)人的申請而開始的扣押措施，其他債權(quán)人也能夠參加到該程序中來并得到平等的清償，可以使平等主義的分配原則得到法律保障;其二，從實踐中看，許多被執(zhí)行人已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)，或者資產(chǎn)很少，與其給予債務(wù)人可以處分剩余財產(chǎn)的自由，倒不如優(yōu)先使其他債權(quán)人的平等清償利益得到保護更為妥當。因此，只要以先于債務(wù)人處分剩余價值自由的扣押為基礎(chǔ)的拍賣程序存續(xù)，債務(wù)人處分行為的效力即使被否定也是不得已。而且，只要扣押已經(jīng)公告，就不能說因為否定了債務(wù)人的處分行為，而給第三人造成了不利;其三，如果采用個別相對效力說，則會因為在扣押之后由于擔保權(quán)的設(shè)定使分配產(chǎn)生困難。而采取程序相對效力說在技術(shù)處理上可以回避這一問題。
關(guān)于凍結(jié)的對象
對于“凍結(jié)”，理論界主要在凍結(jié)的對象上有著不同的理解。有人認為“凍結(jié)是對被執(zhí)行人銀行存款以外的，諸如土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、電話使用權(quán)、股權(quán)、股息、紅利等所采取的限制性執(zhí)行措施”(8) ，其對象為銀行存款之外的其他財產(chǎn)權(quán)利。有人認為，“凍結(jié)是指人民法院向金融機構(gòu)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，不準被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)提取和轉(zhuǎn)移該項存款的執(zhí)行措施”(9) ，其對象僅指銀行存款。還有一種觀點認為“凍結(jié)一般是對被執(zhí)行人存款、股票、期貨及其他財產(chǎn)的執(zhí)行”，其對象包含了前述兩種情況。
查封財產(chǎn)的使用
《執(zhí)行規(guī)定》第43條規(guī)定對被扣押的財產(chǎn)，保管人不得使用。這里的保管人即是指除被執(zhí)行人之外的人民法院、委托第三人、申請執(zhí)行人。也就是說人民法院、委托第三人、申請執(zhí)行人均不得使用由其保管的查封物。被執(zhí)行人是否可以繼續(xù)使用由其保管的查封物，有著不同的觀點：1.肯定說，可以繼續(xù)使用收益。因查封以禁止被執(zhí)行人處分財產(chǎn)為目的，被執(zhí)行人并不因此喪失對該項查封財產(chǎn)使用收益的權(quán)利。2.否定說，不得使用收益。使用查封物必將減損財產(chǎn)的價值，尤其是動產(chǎn)的價值不大，使用將損害申請人的利益。3.折中說，原則上不得使用查封物，經(jīng)執(zhí)行法院允許的可以使用。如果使用而不致減損其交易價值，則應(yīng)允許使用，尤其是不動產(chǎn)，價值較大，一般不會因使用而減損其價值，通常禁止債務(wù)人處分即可達到查封的目的。如一概禁止使用，則有損債務(wù)人的利益。
日本學術(shù)界及實務(wù)上對此問題認為原則上不得使用查封物，僅在使用查封物而不致減少該物的特別價值，或依通常使用而不致減少該物的顯著價值時，才例外地準許使用。我國臺灣地區(qū)實務(wù)上過去采取“否定說”，1996年立法修正時，則規(guī)定為：查封物以債務(wù)人為保管人時，得許其于無損查封物之價值范圍內(nèi)使用之。《查封規(guī)定》采用了第三種觀點，規(guī)定如繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)對其價值無重大影響，可允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。
查封、扣押、凍結(jié)的期限
1、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》
第二十九條人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。
2、 《最高人民法院關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》 第六條 凍結(jié)股權(quán)的期限不超過一年。
3、 《最高人民法院關(guān)于人民法院對注冊商標進行財產(chǎn)保全的解釋》 第二條 對注冊商標權(quán)保全的期限一次不得超過六個月，自商標局收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起計算。如果仍然需要對該注冊商標權(quán)繼續(xù)采取保全措施的，人民法院應(yīng)當在保全期限屆滿前向商標局重新發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求繼續(xù)保全。否則，視為自動解除對該注冊商標權(quán)的財產(chǎn)保全。
第三條 人民法院對已經(jīng)進行保全的注冊商標權(quán)，不得重復(fù)進行保全
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