政府采購知識(shí)講座采購哪些功能
政府采購知識(shí)講座采購哪些功能
政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于政府采購知識(shí)講座的內(nèi)容，希望大家喜歡!
一、政府采購知識(shí)講座——政府采購的基本知識(shí)
(一)政府采購的一般概念
政府采購，作為一種制度，是包括采購政策、采購程序及采購管理工作在內(nèi)的總稱。政府采購，作為一種制度，不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)制度，而且還是一種政治制度。政府采購，要體現(xiàn)政府的意圖，要保護(hù)國家的利益，要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。單位采購，主要看價(jià)格低、服務(wù)好，政府采購不能簡單只看價(jià)格低，而是既要價(jià)格低，又要價(jià)值高質(zhì)量好。
1、政府采購及政府采購制度
所謂采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。
我國關(guān)于政府采購的解釋，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購制度，是指為規(guī)范政府采購行為而制定，保證政府采購合理有效、經(jīng)濟(jì)節(jié)省、公開透明的政府支出管理制度，是政府管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國和社會(huì)利益的基本制度。
2、政府采購的特點(diǎn)
政府采購與企業(yè)采購、私人采購相比，具有以下特點(diǎn)：
一是資金來源的公共性。政府采購的資金來源為財(cái)政性資金。 二是采購主體的特定性。采購主體為依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
三是采購活動(dòng)的非商業(yè)性。政府采購不以盈利為目的，而是為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共服務(wù)。
四是采購對(duì)象的廣泛性。采購對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。
五是采購管理的政策性。采購當(dāng)事人必須執(zhí)行國家政府采購的法規(guī)、政策和制度，依法采購。
六是采購運(yùn)作的規(guī)范性。采購方式、采購程序事先經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)定，具體操作時(shí)根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對(duì)象及采購要求等，采用不同的采購方式和采購程序進(jìn)行。
七是采購影響的不可替代性。因?yàn)槠涮厥庾饔?，政府采購已成為世界各國政府通常使用的一種宏觀調(diào)控手段。
3、政府采購的原則
(1)透明原則。
透明原則，即政府采購所進(jìn)行的有關(guān)活動(dòng)都必須公開進(jìn)行，包括采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、要求都要公開，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要公開，采購的過程要公開，以及采購結(jié)果要公開等。國外一般將政府采購稱之為陽光工程，就是說這項(xiàng)工程只有在陽光下進(jìn)行，才能最有效地保證它的合理性，才能使有關(guān)供應(yīng)商和社會(huì)公眾了解采購情況，監(jiān)督采購資金的使用。政府采購使用的是財(cái)政資金，是納稅人的錢。不進(jìn)行必要的公開和監(jiān)督就很難避免暗箱操作，中飽私囊的情況，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害國家和納稅人的利益。為此政府采購首先要遵循透明原則，將整個(gè)采購活動(dòng)暴露于陽光之下。
(2)公平競爭原則。
公平競爭原則是指政府采購在有多種選擇，有多個(gè)供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過公開競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，取得最好的采購效果，既不能不搞公平競爭，也不能搞暗箱操作原則。政府采購對(duì)供應(yīng)商而言是一種采購量大，資金有保證的供貨渠道，參與政府采購，不僅能夠及時(shí)將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，回收資金和賺取利潤，而且可以提高自己企業(yè)的聲譽(yù)。對(duì)于許多供應(yīng)商的積極參與，只有按照公平競爭的原則進(jìn)行操作，才使采購人采購到最好的東西，也使參與的供應(yīng)商感到公平合理，即使自己未中標(biāo)也心服口服。
(3)公正原則。
公開原則是指在政府采購的交易中要正當(dāng)，不能以自己所處的地位，強(qiáng)迫對(duì)方接受不合理的條件，或者無理要求。目前隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購成為許多供應(yīng)商追逐的對(duì)象。政府采購要通過公平競爭降低采購成本，提高采購質(zhì)量，但我們政府采購人是政府機(jī)關(guān)，不能利用自己所處的這種優(yōu)勢地位進(jìn)行不公正交易，也不能單純?yōu)榱私档统杀径^分?jǐn)D占供應(yīng)商的利潤。如果在政府采購中采購人利用自己的優(yōu)勢地位進(jìn)行一些不公正的采購交易活動(dòng)，就可能違背政府采購的宗旨。
(4)誠實(shí)信用原則
誠實(shí)信用原則也稱誠信原則，是指在政府采購活動(dòng)中無論作為采購人或者是供應(yīng)商或者其他當(dāng)事人，從事、代理或供貨行為，發(fā)布信息等都應(yīng)當(dāng)誠實(shí)，講信用，不能有任何欺騙和欺詐行為，它不僅影響到現(xiàn)實(shí)的政府采購交易，而且影響到信譽(yù)，從而給自己帶來損失。
(二)實(shí)施政府采購的必要性
1、提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省政府支出。通過法律規(guī)范政府采購行為，能極大地提高采購資金的使用效益。國際經(jīng)驗(yàn)和我國政府采購結(jié)果都表明，實(shí)行政府采購的資金節(jié)約率一般為10%以上。
2、保證采購質(zhì)量，保障政府機(jī)關(guān)有效行使職能。通過法律法規(guī)采購程序、采購準(zhǔn)則，能使采購人采購到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)。
3、發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實(shí)施。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，國家不再直接管理與安排經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但仍需根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的調(diào)控和引導(dǎo)。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府控制的一種重要的和有效的調(diào)控資源，通過這種資源的使用可以實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控意圖。
4、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。政府采購制度是財(cái)政支出管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行政府采購制度，能夠細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高資金效益。通過政府采購立法，為加強(qiáng)政府采購支出監(jiān)管提供了法律依據(jù)。
5、有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其它腐敗行為。抑制腐敗的最有效措施是制度，是立法。通過政府采購立法，規(guī)定采購程序、監(jiān)督內(nèi)容以及懲處措施等，加之嚴(yán)格執(zhí)法，就能給犯罪分子以震懾力，從而從制度上根本消除腐敗產(chǎn)生的溫床。
6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。政府采購作為一種制度，并且是有約束的制度，在政府采購活動(dòng)中，國家通過宏觀調(diào)控，有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新采購環(huán)保、節(jié)能、綠色產(chǎn)品，都體現(xiàn)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的政府采購政策導(dǎo)向。
二、政府采購知識(shí)講座——政府采購的監(jiān)督與管理
(一)政府采購的監(jiān)管對(duì)象及內(nèi)容
《湖北省執(zhí)行中華人民共和國政府采購法監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，專設(shè)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行《政府采購法》，加強(qiáng)政府采購制度的監(jiān)督管理。政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和采購執(zhí)行(代理)機(jī)構(gòu)依法分別履行職責(zé)。主要明確財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。
1、政府采購監(jiān)管的政策依據(jù)：《中華人民共和國政府采購采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《合同法》、《中小企業(yè)法》、財(cái)政部第18號(hào)、19號(hào)、20號(hào)以及地方性法規(guī)、規(guī)定、制度。
2、政府采購監(jiān)督管理的對(duì)象：是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的政府采購當(dāng)事人。包括采購人、供應(yīng)商、政府集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)等。
3、政府采購監(jiān)管的主要內(nèi)容：財(cái)政部門要依法抓好政府采購范圍、采購方式、采購程序、合同履約和政府集中采購目錄、政府采購預(yù)算、政府采購計(jì)劃、政府采購資金撥付等執(zhí)行情況的監(jiān)管。政府采購當(dāng)事人要自覺接受政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并按要求提供相關(guān)資料。
4、政府采購監(jiān)管的方式：行業(yè)主管部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、日常檢查和重點(diǎn)抽查等方式。
(二)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé) 推行政府采購制度改革，實(shí)行政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離，是貫徹落實(shí)《政府采購法》的一項(xiàng)重大舉措，設(shè)立政府集中采購中心，是縣委、縣政府實(shí)施依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。
1、政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé)：
(1)政府采購制度監(jiān)管。組織執(zhí)行《政府采購法》及其有關(guān)行政法規(guī)。擬定政府采購的制度，制定政府采購監(jiān)督管理的具體辦法、程序。
(2)政府采購預(yù)算管理。擬定政府集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn);參與本級(jí)政府采購預(yù)算的編制和批復(fù)，匯總、下達(dá)政府采購計(jì)劃;審核政府采購資金。
(3)政府采購信息管理，指定政府采購信息發(fā)布媒體、管理政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)，分析政府采購報(bào)表。
(4)確定政府采購方式。審批采購人申報(bào)項(xiàng)目的采購方式，負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位小汽車的編制管理。
(5)政府采購合同管理。監(jiān)督執(zhí)行政府采購合同條款，規(guī)定政府采購合同樣式，受理政府采購項(xiàng)目合同備案。
(6)政府采購資格管理。負(fù)責(zé)政府采購評(píng)審專家的資格認(rèn)定。建立和管理本級(jí)政府采購專家?guī)欤?fù)責(zé)政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格申報(bào)或認(rèn)定。
(7)政府采購?fù)对V管理。受理和處理政府采購?fù)对V;受理政府采購行政復(fù)議。
(8)政府采購人員管理。規(guī)定政府采購人員專業(yè)崗位組織要求，負(fù)責(zé)其資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(9)政府采購監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查政府采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，監(jiān)督檢查政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。處理政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)下的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。
(10)規(guī)定并實(shí)施對(duì)同級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果，監(jiān)督檢查同級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理制度執(zhí)行情況。
三、政府采購知識(shí)講座——政府采購的功能
(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益。實(shí)踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購制度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。
(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實(shí)施需要制定政府采購法。
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)。政府采購活躍市場經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在：
1、 政府采購使政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場開放，極大的活躍市場經(jīng)濟(jì);
2、 政府采購的公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力等，也促使市場經(jīng)濟(jì)的活躍。
3、 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進(jìn)內(nèi)需，大多通過政府采購渠道來進(jìn)行。大量的政府采購行為使市場經(jīng)濟(jì)更加活躍。
(四)推進(jìn)反腐倡廉。行政腐敗是制約我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運(yùn)用黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁，而且需要從經(jīng)濟(jì)源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購買過程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實(shí)現(xiàn)政府采購市場體制化與公開化的基礎(chǔ)上，通過政府采購政策，可以杜絕政府采購主體的行為規(guī)范，有效地、及時(shí)地鏟除行政腐敗的幼苗。
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購市場中適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家在對(duì)外開放過程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國的進(jìn)口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等理由為依據(jù)，制定一些具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購政策及相關(guān)的國內(nèi)配套政策，在國際貿(mào)易中，這是保護(hù)本國政府采購市場，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一個(gè)合理、合法手段。
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