城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)的學(xué)科。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)
城市規(guī)劃管理
(1)城市規(guī)劃管理是政府職能。1980年國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中指出：“城市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好”。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城政府意志的體現(xiàn)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是城市行政職能的管理部門(mén)，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來(lái)行使權(quán)力的。
(2)城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上，成為顯示和具體化。由此可見(jiàn)，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。
(3)城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違法占地和違法建設(shè)的查處等，要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說(shuō)，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。
(4)城市規(guī)劃管理是一門(mén)科學(xué)。城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，城市規(guī)劃管理同樣是一門(mén)科學(xué)，而且是既包含軟科學(xué)，又包含硬科學(xué)在內(nèi)的一門(mén)綜合性的科學(xué)。這一工作，不是隨便什么人都能勝任的。
總體規(guī)劃
指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類(lèi)建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃?？傮w規(guī)劃還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂該市遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實(shí)施步驟和措施等工作。
詳細(xì)規(guī)劃
在中國(guó)，按城市總體規(guī)劃的要求，對(duì)城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃，為建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)。內(nèi)容包括：選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出建筑空間處理要求，確定各項(xiàng)用地的控制性座標(biāo)、建筑物位置與標(biāo)高等。
城市分區(qū)規(guī)劃
在中國(guó)，指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。
功能規(guī)劃
對(duì)某些領(lǐng)域[如運(yùn)輸、住房和水質(zhì)]的需要或活動(dòng)定出目標(biāo)，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。
住房建設(shè)規(guī)劃
指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。
實(shí)體規(guī)劃
為開(kāi)發(fā)或改造一個(gè)地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等。
城市性質(zhì)
在中國(guó)城市的總體規(guī)劃中，根據(jù)城市的形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素確定它在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的地位和作用。
豎向規(guī)劃
對(duì)建設(shè)場(chǎng)地，按其自然狀況，工程特點(diǎn)和使用要求所作的規(guī)劃。包括：場(chǎng)地與道路標(biāo)高的設(shè)計(jì)，建筑物室內(nèi)、外地坪的高差等，以便在盡少改變?cè)械匦渭白匀痪吧那闆r下滿(mǎn)足日后居住者的要求，并為良好的排水條件和堅(jiān)固耐久的建筑物提供基礎(chǔ)。
城市設(shè)計(jì)
指確定一個(gè)城市的活動(dòng)與目標(biāo)的總體空間布局，使其具有吸引力并使人感到賞心悅目。城市設(shè)計(jì)復(fù)雜過(guò)程中在于以城市的實(shí)體安排與居民的社會(huì)心理健康的相互關(guān)系為重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)空間及意象的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵(lì)其社區(qū)精神。
城市景觀
城市中由街道、廣場(chǎng)、建筑物、園林綠化等形成的外觀及氣氛。
國(guó)土規(guī)劃
為了開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土以?xún)?nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí)[在區(qū)域規(guī)劃之上]的規(guī)劃。
建設(shè)場(chǎng)地規(guī)劃
為某一地塊的建設(shè)所準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)和平面布置圖、說(shuō)明書(shū)及工程細(xì)節(jié)，包括對(duì)設(shè)施的位置、標(biāo)高、排水、市政設(shè)施、道路、人行道、停車(chē)場(chǎng)、綠化等細(xì)節(jié)的考慮。
歷史文化名城保護(hù)
指對(duì)具有歷史、地理、文化和考古等價(jià)值的城市進(jìn)行的保護(hù)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定一些城市為歷史文化名城，并有指令性文件，一經(jīng)確定為歷史文化名城后，該城市的總體規(guī)劃，包括土地利用、工業(yè)和點(diǎn)、建筑風(fēng)格等，都必須以保護(hù)其傳統(tǒng)文化為主要目標(biāo)。1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定北京、西安、揚(yáng)州、蘇州等二十四個(gè)城市為歷史文化名城。
城市人防規(guī)劃
在中國(guó)，指城市總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，內(nèi)容包括：必不可少的地下設(shè)施及其防空通道及安全出入口等的布置，與地面以上建筑物及地下管道網(wǎng)的協(xié)調(diào)。這些構(gòu)筑物平時(shí)可用作餐室，尤其是電影院、劇院建筑物的自然冷卻系統(tǒng)的冷風(fēng)源。
城市防災(zāi)規(guī)劃
城市規(guī)劃中為抵御地震、洪水、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害保護(hù)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)而采取預(yù)防措施的規(guī)劃的通稱(chēng)。
城市抗震規(guī)劃
城市抗震規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，內(nèi)容包括：確定城市建設(shè)的抗震等級(jí)，工程設(shè)計(jì)的抗震烈度，從地震角度考慮劃分可建和不可建用地，建筑物高度，體形與層數(shù)的限制，疏散通道，地下建筑的利用，次生災(zāi)害的防止及補(bǔ)救措施等。
城市規(guī)劃的工作內(nèi)容
1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿(mǎn)足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。
2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。
4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。
5、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。
6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。
7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。
8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。
城市規(guī)劃的作用
一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開(kāi)在相當(dāng)程度上需要依靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購(gòu)等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過(guò)對(duì)城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來(lái)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開(kāi)發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會(huì)，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對(duì)活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒(méi)有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場(chǎng)本身所無(wú)法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門(mén)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開(kāi)發(fā)建設(shè)避免對(duì)周?chē)貐^(qū)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會(huì)公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱(chēng)為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，即這些物品社會(huì)上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對(duì)于這些物品的提供者來(lái)說(shuō)就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場(chǎng)原則不一致。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場(chǎng)不可能自覺(jué)地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì)需要角度對(duì)各類(lèi)公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過(guò)土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿(mǎn)足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。
對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過(guò)空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。
三、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平
社會(huì)利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。
首先，城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會(huì)，而且又是不同類(lèi)型人群高度聚集的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對(duì)自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會(huì)出現(xiàn)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要有調(diào)停者來(lái)處理相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。
其次，通過(guò)開(kāi)發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。
四、改善人居環(huán)境
人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類(lèi)聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)還涉及各級(jí)聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類(lèi)要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中相互協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來(lái)的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會(huì)公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。
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