百縣農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
百縣農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
印象里，農民工是命運悲苦的一群人，文化水平低，只能尋找些出賣體力的工作，遠赴他鄉(xiāng)，留下孩子在家一人讀書生活。而今這種局面漸漸有所改變。以下是學習啦小編為大家整理的百縣農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關內容。
農民工回鄉(xiāng)如何農村創(chuàng)業(yè)
通過對安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中的無為縣、樅陽縣、天長市等地進行專題調查發(fā)現(xiàn)，目前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工多是上個世紀80年代出門務工的農民，這些人中平均每8個人左右就能出現(xiàn)一個老板，從打工到老板的轉變周期一般是15年。考慮到90年代以來我國進入勞動力轉移的高峰，而且新生代農民工技術水平和勞務收入普遍提高，因此，今后農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾率將加大，從打工到創(chuàng)業(yè)的周期會縮短。
筆者認為，農民工從打工者到老板的轉變主要取決于三個因素，即資金積累、技術因素和市場經驗。目前，農民工積累這些條件較以往相對容易。首先，隨著社會各界對農民工勞動權益的日漸重視，農民工的工資逐年增加。農民工工資的上升加速了他們創(chuàng)業(yè)資金的積累。其次，新一代農民工的素質較上個世紀80年代的第一代農民工提高很多，過去外出打工者多半是以賣苦力的文盲、半文盲居多，而新一代農民工普遍具有中學文化，甚至有的是職高畢業(yè)，這使他們學習技術的能力增強。再加上各地政府近年來加大了對農民工的技術培訓，使很多農民工都掌握了一技之長。此外，現(xiàn)在的市場經濟環(huán)境也比以往能更快地培養(yǎng)起農民工的市場意識。再加上現(xiàn)在不少地方鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些利好因素都將縮短農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的周期，使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為勢不可擋的大趨勢。
新農村建設關鍵是培養(yǎng)新農民。這種培養(yǎng)不是簡單的辦個學校培訓一下，而是通過外出打工，進入市場這所大學校，接受工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶，經過這種潛移默化的影響，塑造農民工現(xiàn)代觀念、人格和行為舉止，培養(yǎng)現(xiàn)代農民。這些農民工中的優(yōu)秀分子通過積累了財富、技術和管理市場經驗，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。一部分人從事農業(yè)，成為帶動農民致富、農村發(fā)展的重要推動力;還有一大部分從事二三產業(yè)，帶動家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，并通過就地轉移農村勞動力，加速農村人口的城市化。
據(jù)預測，未來20年既是農村勞動力轉移的高峰期，又是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要時期。各地應該重視和珍惜，把握這一機遇，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更快發(fā)展。首先，改善農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。圍繞中心城鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在縣城和中心小城鎮(zhèn)逐步建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品流通市場等，改善道路、交通、水電等配套設施，使小城鎮(zhèn)成為回鄉(xiāng)農民工辦企業(yè)的聚集地。
其次，搭建農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務平臺。一是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工獲得必要的技術支持。政府可以有針對性地從高?；蚱渌黝惪萍紮C構聘請一些專業(yè)技術人員對創(chuàng)業(yè)農民工開設專題講座，現(xiàn)場指導解疑答難;幫助創(chuàng)業(yè)者同有關專家和技術人員建立經常性聯(lián)系，以便遇到問題可以及時咨詢。
第三，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工開拓市場。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑，如印發(fā)簡易的市場信息報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立市場信息專欄等，及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農民工，幫助他們開拓市場。
最后，拓寬融資渠道。一是解決農民工創(chuàng)業(yè)資金來源。增加農村資金供給，對符合要求的農民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務。二是加大信貸支持力度。建立和完善貸款風險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進“農村信用工程”的建設。試行農民承包土地抵押，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎的農村信貸擔保資金等。三是傾斜政策。政府用于開發(fā)性生產經營項目的資金，在使用方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工傾斜。促使從事農業(yè)信貸工作的金融機構對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農產業(yè)項目給予優(yōu)先支持。
三個農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財富故事
就在成千上萬的農民工忙著在城市各大就業(yè)服務中心和勞動力市場找工作時，四川省岳池縣三個農民工卻選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們在當?shù)攸h委、政府的幫助下，生意越來越紅火…… “回家大展身手的時候到了”
主人公：四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)秦家店村6組農民胡立山
務工經歷：養(yǎng)殖場當過小工、民營企業(yè)做過財務
財富項目：租地56畝種油菜養(yǎng)鴨子
財富故事：走進朝陽鄉(xiāng)秦家店村，只見成群的鴨子正在水中嬉戲。
該村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的胡立山高興地說：“我這批養(yǎng)了6000多只，去年還賣了兩批，一只鴨子賺5元，輕輕松松就凈賺5萬多元!春節(jié)期間，鴨子供不應求，南充、廣安、岳池的鴨販子天天要貨，把我的成鴨一掃而光，今年我計劃養(yǎng)到4萬只鴨子。”
胡立山，今年36歲;他在外打工期間管過財務，當過經理，還常利用周末到城市周邊的養(yǎng)殖企業(yè)和種植企業(yè)里打散工，一邊干活，一邊向別人虛心學習種植養(yǎng)殖技術。受金融風暴的影響，他所務工的企業(yè)不景氣了，2008年8月底回到了家。
胡立山說：“當時我們心里反而踏實了，回家大展身手的時候到了。”
在朝陽鄉(xiāng)政府的幫助下，他投資20萬元，租地56畝，搞起了養(yǎng)鴨場和種植場。
“我這大棚是享受岳池縣委、縣政府的優(yōu)惠政策修建的。”胡立山說，“這還不算，縣農業(yè)局、畜牧局還定期為我們做技術指導呢!”
“我這一大片就是種的40多畝油菜，是在朝陽鄉(xiāng)政府的聯(lián)系下與成都一家公司簽的訂單，保底價是每斤2.5元，按畝產400斤計算，油菜收入一年就可突破3萬元。”胡立山得意地告訴記者。
推開一扇大棚門，綠油油的海椒秧有10多厘米高;紅彤彤的西紅柿掛在支架上，長勢喜人，大棚里春意盎然。現(xiàn)在，長期在他那打工的農民就有十多個，農民在家門口就可掙到錢。
“我要當村主任，引領鄉(xiāng)親致富”
主人公：四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)天王廟村七組農民唐全國
務工經歷：進過工廠，當過磚工、爬過鐵塔、搞過電力安裝
財富項目：帶領全村村民發(fā)展致富
財富故事：“喂!我是唐全國;村里準備修橋，我想發(fā)動在外的鄉(xiāng)友們都出點力……”筆者見到唐全國時，正在給本村的鄉(xiāng)親打電話為村里籌集修橋資金。
唐全國今年46歲，他是今年1月6日從外面務工回到四川老家的，現(xiàn)在他主動請纓當上岳池縣朝陽鄉(xiāng)天王廟村代理村主任?！ 榱烁淖兗依锏木經r，唐全國讀完初一就踏上了南下打工之路。通過自己的勤儉節(jié)約，終于積累了一點原始資本，在云南搞起了橡膠園，生意紅火。
唐全國說：“去年7月，當我聽到家鄉(xiāng)由于沒錢修橋，有鄉(xiāng)親的小孩在上學路上被淹死的消息后，心中非常難受。當時我就想是該我回去幫助鄉(xiāng)親的時候了!”
唐全國回到了家，該村村支部書記找到了他，談起了村中的困難。原來，村級班子渙散，原村委會主任外出務工，一時找不到合適的人選?，F(xiàn)在，該村又被規(guī)劃為岳池縣現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū)，好多工作是心有余而力不足。 一個念頭馬上在唐全國腦海中產生了：我要當村主任，抓住政策機遇，引領鄉(xiāng)親致富。 他的想法得到朝陽鄉(xiāng)政府積極支持，鄉(xiāng)黨委會一致同意唐全國為該村代理村主任。
“我首先要改善家鄉(xiāng)的基礎設施建設。從朝陽到我村的4.7公里村級公路，年久失修，擺在眼前的是資金問題。我想充分發(fā)揮我在外的關系網，積極和本村在外的鄉(xiāng)親聯(lián)系，籌集修路、修橋的資金，努力改變家鄉(xiāng)落后的交通面貌。”他動情地對記者說?！ 〗衲甏汗?jié)除夕，家家都在吃團圓飯的時候，唐全國卻在廣西考察香豬項目。通過實地考察，他決定在家鄉(xiāng)投資30萬元，搞一個香豬養(yǎng)殖場。“有了產業(yè)支撐，就能從根本上解決鄉(xiāng)親們就業(yè)、致富的問題。”唐全國說。
“我決定留在家鄉(xiāng)發(fā)展”
主人公：四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)大屋村3組農民工湯金平
務工經歷：養(yǎng)殖場當過小工
財富項目：投資400萬元搞規(guī)模化養(yǎng)牛
財富故事：
在四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)大屋村3組見到返鄉(xiāng)農民工湯金平時，他左手拿著磚刀，右手提著灰桶，正在他的養(yǎng)殖場里修牛圈?！ ?ldquo;湯老板，你怎想起在這兒搞養(yǎng)牛場?”
“我曾在山東搞養(yǎng)牛場，去年初，養(yǎng)牛場受金融風暴的影響，在外發(fā)展越來越不理想了。老鄉(xiāng)打電話告訴我，老家的縣委、縣政府出臺政策大力扶持返鄉(xiāng)農民工回家創(chuàng)業(yè)，叫我回家鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)牛場。于是，去年5月，我就抱著試一試的想法，回來考察。” “那天是縣農業(yè)局的領導陪同我來到朝陽鄉(xiāng)，天正下著大雨，縣上和鄉(xiāng)上的幾個領導冒著大雨陪我一起考察，就像是陪同一個外商一樣。他們的這種工作作風深深感動了我，于是我決定留在家鄉(xiāng)發(fā)展。”
我們來到了一個水塘旁邊。湯金平指著水塘說：“這是當?shù)卣赓M幫我修的，還給我修了1000米的水溝、2000多米長的便民路、500米的機耕道，3口水井!”
“看!牛圈地基都平好了，就等磚到了。牛圈修好后，我就可把種牛買回來了。”
湯金平告訴記者，他準備籌資400多萬元用于養(yǎng)牛場的投資發(fā)展，現(xiàn)在已經和外面的一些“種牛養(yǎng)殖場”簽訂了購買合同，準備購買300頭種牛，培育肥牛200頭。給農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一點看法
今天，新華社發(fā)布了一條消息：“中央農村工作會議提出要從多方面支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。農村創(chuàng)業(yè)網認為這條看起來很簡單的消息，可能標志著我國護理農民工進城的政策發(fā)生了大的變化。
在改革之初，很多地方特別是貧窮地方的的農民兄弟姐妹們囿于當時的農業(yè)政策局限，為了更快的改善自己的生存條件，主動背井離鄉(xiāng)到我國的東南沿海一帶打工掙錢。有些地方的黨和政府部門利用了農民兄弟姐妹這種迫切心理和刮起的一陣經營土地的短期行為歪風，片面宣傳農民進城的“光明遠景”、“遠大前途”，鼓勵農民兄弟姐妹到城里打工，從而形成了各地上億農民進城掙錢的洪流。農民工進城既給各地的城市帶來了活力，也給各地的城市帶來了資源危機。很多地方的農民從最初的自愿離家進城打工變成了由于失地被迫離家進城打工。許多地方的農民工，許多地方形成了農民即使希望離鄉(xiāng)不離土在家中務農創(chuàng)業(yè)，也因為沒有土地而不能。
現(xiàn)在，中央提出要保證18億可耕地的要求，但是在很多地方都已經是無法保證的事了?，F(xiàn)在中央農村工作會議又提出了要從多方面支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，這很多地方恐怕已經是里所不能得了。
一是有一小部分農民失去土地，無底可耕了，怎樣利用農業(yè)資源創(chuàng)自己的業(yè)成了大問題; 二是有些地方將土地撂荒已經積重難返，很多農民已經不能適應農業(yè)生產這個農村的根本創(chuàng)業(yè)之路; 三是創(chuàng)業(yè)的口號好提，但是很多地方的農民工多年在城里從事的是在農村很少或無法從事的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)要從頭學起，困難很大不是一兩個口號就能將他們慣于行駛的順風船調過頭來的，
所以，我認為盡管中央提出了讓農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的口號，但是這一政策會不會落空的。
國務院辦公廳發(fā)文支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定新動能。
(二)基本原則。
——堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策，又要根據(jù)其抗風險能力弱等特點，落實完善差別化的扶持性政策，努力促進他們成功創(chuàng)業(yè)。
——堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉。要用好用活已有園區(qū)、項目、資金等存量資源全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務新方法、新路徑，開發(fā)增量資源，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
——堅持政府引導與市場主導協(xié)同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實用的原則，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要充分發(fā)揮市場的決定性作用，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場中介服務機構等共同打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
——堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動。要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，促進輸入地與輸出地在政策、服務、市場等方面的聯(lián)動對接，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)鏈條。
二、主要任務
(三)促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產業(yè)轉移，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，順應產業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
(四)推動輸出地產業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應輸出地消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
(五)鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網++”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產品與輸入地市場的嫁接。
(六)引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經濟，引導返鄉(xiāng)農民工等人員融入?yún)^(qū)域專業(yè)市場、示范帶和塊狀經濟，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
(七)支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。
三、健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系
(八)加強基層服務平臺和互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優(yōu)化農村基層公共服務的重要基礎設施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網和移動互聯(lián)網建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。繼續(xù)深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網絡創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
(九)依托存量資源整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要在調查分析農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結合。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發(fā)建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。
(十)強化返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。緊密結合返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現(xiàn)有培訓資源，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，從有經驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員定期到東部企業(yè)實習，為其學習和增強管理經驗提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。
(十一)完善農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入公共服務范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農村社區(qū)建設試點，提升農村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。
(十二)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。
(十三)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結合其自身發(fā)展壯大需要，建設發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地擴展、復制，不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念，集聚創(chuàng)業(yè)活力，幫助返鄉(xiāng)農民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng)天地”，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯(lián)動發(fā)展。
四、政策措施
(十四)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所(經營場所)登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
(十五)落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號)的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。
(十六)加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網查驗機制。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
(十七)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發(fā)展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(十八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設資金由建設方自籌;以土地租賃方式進行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產歸建設方所有;物業(yè)經營收益按相關各方合約分配。對整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風險的基礎上，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎設施建設和產業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實施
(十九)加強組織協(xié)調。各地區(qū)、各部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關鍵在地方。各地特別是中西部地區(qū)，要結合產業(yè)轉移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關部門要密切配合，抓好《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015—2017年)》(見附件)的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
(二十)強化示范帶動。結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
(二十一)抓好宣傳引導。堅持正確導向，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強宣傳解讀，充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
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