殘疾人創(chuàng)業(yè)問題研究
殘疾人創(chuàng)業(yè)問題研究
殘疾人創(chuàng)業(yè)中會遇到許多形形色色的問題，只有認真對待處理這些問題，他們的創(chuàng)業(yè)之路才會更好走些。以下是學習啦小編為大家整理的殘疾人創(chuàng)業(yè)問題研究相關文章。
殘疾人“被動”創(chuàng)業(yè)：問題與對策
摘要 實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是建設社會主義和諧社會的必然要求,創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要途徑，但在現(xiàn)實中，很多殘疾人創(chuàng)業(yè)是一種被動的選擇。本研究從就業(yè)困難、工作需求無法滿足、用人單位歧視等方面分析了殘疾人“被動”創(chuàng)業(yè)的原因，解析殘疾人在“被動”創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，并提出相關對策。
關鍵詞 殘疾人;“被動”創(chuàng)業(yè);社會支持
中圖分類號 C913.69
文獻標識碼 A
據(jù)2006年全國第二次殘疾人抽樣調查資料顯示,我國現(xiàn)有各類殘疾人達8296萬人,占我國總人口的比例為6.34% ,涉及2.6億家庭人口[1][2]。殘疾人是一個特殊困難的群體，實現(xiàn)其就業(yè)不僅可促進殘疾人本身的思想和生活的穩(wěn)定，而且有利于殘疾人家庭和社會的穩(wěn)定[3]。創(chuàng)業(yè)作為殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道，受到政府和社會的廣泛關注和支持。
在蕪湖市殘聯(lián)和社區(qū)工作人員的幫助下，本研究小組走訪了蕪湖市赭麓、北門、南瑞、北京西路、吉和、鏡湖、利民路7個街道辦事處所轄的12個社區(qū)，對75戶殘疾人家庭進行了深度訪談和問卷調查，并走訪了蕪湖市盲人學校等特殊教育機構，對殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題進行調查研究。在這過程中，我們發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)面臨著很多問題，包括生理缺陷、資金困難和社會歧視等，大多數(shù)殘疾人創(chuàng)業(yè)是不得已的選擇。
一、 殘疾人“被動”創(chuàng)業(yè)的原因
創(chuàng)業(yè)可分為主動創(chuàng)業(yè)和“被動”創(chuàng)業(yè)，一般主動創(chuàng)業(yè)者能抓住自己的優(yōu)勢和特長，明智的定位，善于發(fā)現(xiàn)目標和市場，遇到困難不退縮;“被動”創(chuàng)業(yè)者大多由于生活所迫或者是很偶然的原因走上創(chuàng)業(yè)道路[4]。為什么殘疾人創(chuàng)業(yè)更多的表現(xiàn)出“被動”的特征?以下從就業(yè)困難、工作需求和用人單位歧視等方面進行分析。
(一)就業(yè)困難
殘疾人有勞動能力但無法找到工作的現(xiàn)象在一定范圍內仍然普遍存在。本研究調查結果顯示，有一定勞動能力的殘疾人占了絕大多數(shù)，比例為70.9%，但實際就業(yè)的僅為22.9%，即有48%的殘疾人有一定勞動能力，但無法就業(yè)。很多殘疾人就是在整體就業(yè)環(huán)境不理想，就業(yè)無門的情況下想到創(chuàng)業(yè)這一途徑的。A街道的劉女士說：“我創(chuàng)業(yè)是被逼的，一開始我和我的家人根本就沒想過走創(chuàng)業(yè)這條道路，前幾年在外面找工作四面碰壁，困難重重，幾乎有半年時間我都是處于失業(yè)狀態(tài)。沒辦法我就只能考慮自己創(chuàng)業(yè)了，在家人的支持下開了個小吃店，能自己養(yǎng)活自己，也不至于整天沒事干，心里好受多了。”
(二)殘疾人的工作需求無法滿足
殘疾人由于其生理缺陷，對工作一般有一些特殊要求，找工作時所考慮的因素相對較多，很多工作無法滿足殘疾人的需求。
1、社區(qū)及附近工作崗位有限
本研究調查結果顯示：“單位離家遠近”是殘疾人在找工作時考慮最多的因素，考慮這一因素的殘疾人占總數(shù)的47.9%。大部分殘疾人由于自身行動不便，活動范圍有限，加上目前我國很多地方的殘疾人無障礙設施等基礎設施不夠完善，殘疾人往往不愿意離家太遠，多數(shù)人愿就近工作。但社區(qū)及其附近的工作崗位有限，殘疾人很難找到離家較近的工作，很多殘疾人因此走上創(chuàng)業(yè)道路。家住B街道的吳女士告訴我們：“原來我也在一個服裝加工廠里上班，但單位離家里面太遠，每天起來很早，回來很晚，擠公交的時候很不方便。更主要的是我的腿上裝了假肢，一走多了路就會被磨得出血。而且我也很害怕在路上走路，我總覺得別人用一種異樣的眼神看著我，所以我就放棄了原來的工作自己開了個服裝廠。”
2、工作的專業(yè)不對口
調查中有52%的殘疾人接受了高中(包括職業(yè)高中)及以上教育。對于這一部分的殘疾人來說，他們接受教育不容易，往往希望學以致用，而不滿足于做一些簡單的體力活。但從當前殘疾人的就業(yè)情況來看，殘疾人的就業(yè)質量普遍不高，找到對口工作的人數(shù)極其有限。為解決這一矛盾，他們往往考慮創(chuàng)業(yè)，且這部分殘疾人大多有一技之長，創(chuàng)業(yè)相對容易。C街道的陳先生說：“我是學汽車維修的，畢業(yè)之后參加了20多場招聘會都沒找到對口的工作，后來在一家福利企業(yè)干了半年打雜的活，覺得自己那么多年學的東西都浪費了，實在可惜，就自己回家開了個維修店。”
3、工作勞動強度超出可承受范圍
殘疾人由于自身生理缺陷，要求工作勞動強度在一定限度之內，如果超出其可承受范圍，更容易對其身體造成傷害。如D街的吳先生(殘疾等級為三級)說道：“我原來在殘聯(lián)的介紹下，找了一份倉庫管理員的工作，但干了兩個月就沒干了……天天搬東西，跑進跑出的，雖然不重，但一點沒得歇，我這腿是小時候患小兒麻痹癥落下的毛病。干了工作后，每天晚上回來我的腿都有點腫，醫(yī)生囑咐我一定要好好休養(yǎng)，不然可能會更加嚴重，沒辦法我就租了個報刊亭賣報紙了。”
(三)用人單位歧視
用人單位的歧視也是促使殘疾人創(chuàng)業(yè)的重要原因。歧視現(xiàn)象一方面表現(xiàn)在薪酬上，即同等情況下，殘疾人的工資比普通員工低[5]。另一方面表現(xiàn)在殘疾人的工作穩(wěn)定性上，即殘疾人的工作穩(wěn)定性比正常人差，當企業(yè)需要裁員，殘疾人往往首當其沖[6]。 “我原來在一家小廠搞汽車維修，平時我比別人都努力，干的活也多，但最后不但我的收入沒有別人高，單位還嫌我工作慢。像我們這樣的，與其看人家的臉色生活還不如就苦點，自己辦個廠。”
二、殘疾人“被動”創(chuàng)業(yè)中遇到的問題
健全人在創(chuàng)業(yè)過程中都會遇到很多難題，殘疾人就更是如此。由于很多殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出“被動”性，他們會因此面臨更多的問題。
(一)對相關政策法規(guī)了解不深入
殘疾人對相關法規(guī)的了解程度并不高。本研究調查結果顯示：在被調查者中，不怎么了解和不了解《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的殘疾人共占54.2%，非常了解的僅占12.5%。近年來各級政府出臺了多項促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，如《安徽省委省政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(皖發(fā)〔2009〕13號)明確指出對符合條件的殘疾人無償扶持1000元以上的資金作為其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)啟動資金[7]。但由于殘疾人對相關政策法規(guī)的了解不深入，他們很少想到通過政府獲取這部分資金以及其他的政策支持。
(二)資金缺乏
資金是殘疾人創(chuàng)業(yè)過程中的最大障礙。殘疾人由于生理缺陷，勞動能力較低，其自身積累的資金很少或者基本沒有。目前殘疾人獲取資金的渠道十分有限，一般通過家庭資助、親戚朋友的幫助或依靠小額擔保貸款以及政府補貼，但即使這樣也只能籌集到極少數(shù)的資金。殘疾人所在的家庭往往因為負擔較重而不夠富裕，又因為是“被動”創(chuàng)業(yè)，缺乏對資金的規(guī)劃和積累，殘疾人從家庭中獲取的資金較少。親戚朋友的幫助也是殘疾人獲得資金的重要渠道之一，但很多殘疾人都認為“親友對自己的態(tài)度是表面上的，一提到錢的問題就比較敏感了”。例如E街道的周先生，他的創(chuàng)業(yè)資金都是自己在未出車禍之前的積蓄。車禍之后，周先生腿部受傷導致殘疾，無法從事原來的工作，他便有了開超市的想法，但資金是最大的難題。從親戚、朋友那總共才借了一萬多塊，在周先生看來，有些朋友并不是沒錢，他們擔心借錢給殘疾人有去無還。親戚朋友的態(tài)度尚且如此，更何況其他人。小額擔保貸款也能在一定程度上解決殘疾人創(chuàng)業(yè)的資金難題。但貸款發(fā)放額度有限，覆蓋范圍小，難以較大范圍滿足創(chuàng)業(yè)殘疾人的要求[8];銀行從自身盈利角度考慮，為規(guī)避貸款風險，對貸款人資格審查較為嚴格。在貸款辦理過程中，證件要求齊全，條件苛刻，辦理手續(xù)繁雜，給殘疾人帶來了極大的麻煩。一些殘疾人知道政府的補貼政策但沒有去找政府或殘聯(lián)。如C街道的王先生就告訴我們，他知道政府的補貼政策，但他認為“這些錢只有找熟人才能得到，沒有熟人在政府即使找了也是徒勞無功”。由于資金有限，殘疾人創(chuàng)業(yè)一般只在一些資金投入較少的行業(yè)，如雜貨店、盲人按摩、汽車修配等，資金的缺乏很大程度上限制了他們的發(fā)展。
(三)知識技能的缺乏
創(chuàng)業(yè)者的知識和技能是創(chuàng)業(yè)成功的關鍵因素之一。目前我國殘疾人創(chuàng)業(yè)主要限于低附加值和投資回報率低的行業(yè)，這與創(chuàng)業(yè)者知識和技能的缺乏息息相關。
殘疾人的受教育程度普遍較低。本研究調查結果顯示，48%的殘疾人勉強完成了初中及以下的基礎教育，而僅有4.1%的殘疾人接受大學及以上教育。這除了受殘疾人自身條件的限制之外，殘疾人特殊教育的師資力量缺乏也是一個重要原因。例如對蕪湖市盲人學校相關負責人的訪談得知，該校生源有很大一部分來自其他城市，這些外來學生大多是因為當?shù)貨]有類似學校，不得不克服種種困難到異地就學。而即便這樣，也有很多學生無法就學。該校不是公立學校，政府撥款很少，師資力量缺乏，招納的學生數(shù)量有限，每年的報名人數(shù)都大大超過招收人數(shù)，這些未被錄取的學生只能再等一年甚至兩年。培訓作為提高殘疾人技能的又一重要途徑也存在不少問題，如培訓層次較淺，主要以初級培訓為主,難以滿足殘疾人的需求。另外，受各種條件制約,師資、生源、時間等難以保證,既缺乏專業(yè)化,又缺少針對性,影響了職業(yè)培訓的質量[9]。
(四)缺少社會支持
目前，社會對殘疾人創(chuàng)業(yè)的支持力度還不夠，對他們的創(chuàng)業(yè)行為并不看好。一方面，殘疾人親友往往對殘疾人的幫扶限于表面，另一方面社會對殘疾人創(chuàng)業(yè)的不信任給殘疾人帶來了巨大的壓力。“在我這個食品連鎖店起步之初，我的幾個朋友都勸我，現(xiàn)在健全人辦個連鎖店都難，何況你腿腳不方便，不懂什么經營之道，還是不要冒這個險了。街坊鄰居也對我的創(chuàng)業(yè)議論紛紛。”“我和妻子由于不懂管理，為了招個有水平的管理人才著實花了一番功夫，人家有水平的人都不愿意來我們殘疾人這里工作，他們覺得我們殘疾人辦的企業(yè)不穩(wěn)定、沒前途。”這就說明社會上很多人并沒有將殘疾人和健全人放在平等的位置對待。
(五)行業(yè)競爭激烈
殘疾人由于資金、知識、勞動能力等方面限制，在市場競爭中處于劣勢，很難將自己的事業(yè)做大做強。且殘疾人創(chuàng)業(yè)一般是以解決自己的生存問題為主，很少考慮效率等問題，面對同行業(yè)的競爭往往無法應對，難以維持。如在F街道的張女士，她和丈夫共同經營一家小便利店，以前對面某大型超市還沒有開業(yè)的時候這里的生意還算過得去，能維持生存，現(xiàn)在這個大型超市開業(yè)，他們的生意就慘淡了許多。
三、促進殘疾人創(chuàng)業(yè)措施
殘疾人創(chuàng)業(yè)不管是被動還是主動，都是實現(xiàn)殘疾人就業(yè)的重要途徑，對于改善殘疾人生活狀況，維護其尊嚴具有重要意義。殘疾人創(chuàng)業(yè)尤其是“被動”創(chuàng)業(yè)可以從以下幾個方面進行改進：
(一)轉變殘疾人的觀念，樹立主動創(chuàng)業(yè)意識，由“被動”創(chuàng)業(yè)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)業(yè)。特殊教育學校應從中學開始就開辦相關課程，將創(chuàng)業(yè)意識教育納入就業(yè)指導課程。加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)典型事跡宣傳，讓成功的殘疾人創(chuàng)業(yè)者進行講座，樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)的信心。殘疾人自身要積極關注國家有關政策法規(guī)，將創(chuàng)業(yè)想法轉為實際行動。
(二)加大對殘疾人特殊教育師資投入，完善特殊教育基礎設施，確保殘疾學生有學可上，同時結合殘疾人的實際情況，為殘疾人開展創(chuàng)業(yè)技能培訓。目前我國殘疾人技能培訓不少，但針對創(chuàng)業(yè)的培訓卻不多見。政府可開展多種形式的培訓活動如開辦殘疾人創(chuàng)業(yè)專題講座等，培訓地點最好選在殘疾人比較集中的社區(qū)。
(三)政府的優(yōu)惠政策是以殘疾人對其了解為前提的，否則政策再好也只能是一紙空文。政府在制定相關優(yōu)惠政策的同時，要加大對相關的政策法律法規(guī)的宣傳力度。不僅要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，還可以安排殘聯(lián)和社區(qū)工作人員深入殘疾人家中進行宣傳，提高殘疾人對法律和政策的認識程度。
(四)提倡平等、共享的新殘疾人觀，消除社會對殘疾人的歧視，尤其是殘疾人身邊的人如親戚朋友等，更應該伸出自己的援助之手，從資金和道義上支持殘疾人創(chuàng)業(yè)。另外組織志愿者為殘疾人企業(yè)干一些力所能及的實事，讓殘疾人感受到社會大家庭的溫暖,營造良好社會氣氛。
殘疾人創(chuàng)業(yè)難的對策思考
一、殘疾人創(chuàng)業(yè)存在“八有八無”的問題
一是有想法無勇氣。受殘疾人文化素質、心理素質、家庭環(huán)境等因素影響。在殘疾面前，很多殘疾人怨天尤人，感嘆命運對他們的不公，或者在身體、經濟和精神的多重壓力下自暴自棄，一蹶不振。很多殘疾人也想自強創(chuàng)業(yè)，但在創(chuàng)業(yè)時又瞻前顧后，猶豫不絕，缺乏臨門一腳的勇氣。
二是有探索無堅持。很多殘疾人也積極探索創(chuàng)業(yè)路子，但很多時候是打一槍換一個湯頭，東一榔頭西榔頭，結果錢兒沒弄到，反而抱怨這抱怨那，實際上是在創(chuàng)業(yè)中沒有堅持到底。
三是有基礎無資金。很多殘疾人在創(chuàng)業(yè)上有技術、場地、項目等基礎，但就是缺乏起步資金或者發(fā)展資金。殘疾人劉多益在為村集體創(chuàng)業(yè)過程中，在急需資金時到銀行借貸無門，只得將將家里的積蓄全部拿出來，還把自己的五間房子和七間宅基地低價變賣，更多的時候他只得以自己的名義向親朋好友借貸。劉多益說，從他們村來看，大多數(shù)殘疾人創(chuàng)業(yè)是從零起步，最缺乏的是起步資金。
四是有政策無針對。目前，國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策較多，但針對殘疾人創(chuàng)業(yè)的政策不多，特別是針對不同類別的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策急需配套，殘疾人迫切需要的創(chuàng)業(yè)資金扶助、稅費減免、社會保障、行業(yè)準入等方面還缺少針對性，殘疾人急需普惠加特惠的政策。
五是有幫扶無機制。目前，政府對殘疾人、社會對殘疾人的幫扶機制未有效建立，特別是公民的扶殘助殘美德、企業(yè)的社會責任的發(fā)揮還不夠，不少人習慣于錦上添花，不愿雪中送炭，慈善行為還沒有從制度層面加以肯定和鼓勵。
六是有資金無項目。個別殘疾人經過一定的發(fā)展，有一定的余錢，但這些血汗錢是殘疾人付出很大辛勞取得的，他們想再發(fā)展，但由于自身情況，找不到合適的發(fā)展項目，有錢卻下不了蛋。
七是有挫折無支持。創(chuàng)業(yè)不會是一帆風順，遇到困難和挫折是難免的。但不少殘疾人家庭相當貧困，而且殘疾人親屬在殘疾人萌生創(chuàng)業(yè)念頭時不但不積極鼓勵，反而大潑冷水，這很容易澆滅殘疾人自強創(chuàng)業(yè)的火焰。殘疾人劉多益之創(chuàng)業(yè)最困難時被稱為乞丐村長，除了他自身堅強執(zhí)著之外，家人的不離不棄，無私付出，為劉多益撐起了一把遮風擋雨的傘。
八是有風險無防范。殘疾人創(chuàng)業(yè)存在風險，有時候可能竹籃打水，血本無歸，而社會風險擔保機構沒有及時介入為他們的決策提供預警，對他們的運行沒有提供評估，對遇到風險沒有補償，創(chuàng)業(yè)中很多時候靠的是“賭一把”、“搏一回”，整對了是手氣，整砸了是天意。如殘疾人劉多益承包荒山種植水果，沒有認真進行可行性分析和前景預測，結果虧得他吐血。
二、解決殘疾人創(chuàng)業(yè)難需從八個方面著手
一是多鼓勵，壯膽子。其實，很多殘疾人都有創(chuàng)業(yè)夢想。殘疾人創(chuàng)業(yè)的火苗也許還在沉睡，也許還在艱難的燃燒。他們需要社會和家庭去呵護、去激發(fā)、去壯大，需要大家給他們多鼓勵，壯膽子，這樣他們才會燃起熊熊的自強創(chuàng)業(yè)之火。特別是家庭的精神撫慰、親情的牽絆是殘疾人創(chuàng)業(yè)的最大動力。要大力弘揚家庭傳統(tǒng)美德，使家庭和睦、相互扶助、理解寬容、無私付出等美德得到發(fā)揚光大。讓殘疾人感覺到無論有多大困難，無論有多艱辛，家庭始終是他們溫馨的港灣。用劉多益的話來說，沒有家庭對他的全力支持，他是堅持不了這么多年的，也干不成這么多事的。
二是多引導，出點子。殘疾人自強創(chuàng)業(yè)的路子怎么走、如何實施、如何轉化危機一直困擾著他們，特別是很多殘疾人難以突破心理關。因此，應及時對他們進行心理疏導，正確引導殘疾人的創(chuàng)業(yè)意愿，選擇適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的路子，提供創(chuàng)業(yè)的孵化器，讓他們能正確認識創(chuàng)業(yè)能給他們帶來什么，創(chuàng)業(yè)時能遇到什么問題，科學選擇創(chuàng)業(yè)項目。當前，重點應建立由政府主導、社會支持、殘疾人參與的創(chuàng)業(yè)引導和抉擇機制，讓殘疾人的創(chuàng)業(yè)意愿轉為創(chuàng)業(yè)行動?？山埣踩藙?chuàng)業(yè)服務基地，搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)平臺，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)孵化和實習的機會，提高殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的基本能力。特別是鼓勵那些立志創(chuàng)業(yè)的殘疾人勇敢地邁出第一步，激勵那些在創(chuàng)業(yè)路上舉棋不定或稍顯迷茫的殘疾人堅持走下去。
三是多自強，拍膛子。殘疾人自身要自立自強，打鐵還得自身硬，要敢于拍膛子說自己行。重要的是激活與培育他們的創(chuàng)業(yè)動機，每個殘疾人有每個殘疾人的創(chuàng)業(yè)動機，有的是為了生存，有的是為了一口氣。良好的創(chuàng)業(yè)動機能激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)的能量，使他們能一如既往地為自己的目標堅強打拼。劉多益當村官的創(chuàng)業(yè)動機是因為很多人譏笑他“衣裳褲兒都撈不穩(wěn)，怎么當?shù)孟聛泶甯刹?rdquo;，為了這句話，他立下壯志“就是犧牲自己的所有一切也要把這個村官當好，也要把村民們帶富”。為此，劉多益付出了全部努力，改變了家鄉(xiāng)落后面貌。同時，要敢于走出第一步，克服最大靜摩擦，走出第一步。
四是多探索，找路子。針對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人，按照“量體裁衣式”個性化服務要求，制定創(chuàng)業(yè)服務方案，能養(yǎng)豬的就養(yǎng)豬，能養(yǎng)羊的就養(yǎng)羊，適合開網(wǎng)店的就開網(wǎng)店，為他們找適合發(fā)展的路子。同時，做好跟蹤反饋，進行評估總結。
五是多幫扶，給票子。政府應大力開展掛包幫等直接聯(lián)系幫扶殘疾人活動，提供創(chuàng)業(yè)扶持資金，銀行給予無抵押擔保貸款，鼓勵社會慈善幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)，允許多種形式鼓勵社會各界助殘創(chuàng)業(yè)，從而有效建立社會幫扶殘疾人機制。特別是大力宣傳，肯定扶殘助殘行為，弘揚助殘美德，對助殘行為及時肯定和和鼓勵，激發(fā)和帶動更多的人支持殘疾人創(chuàng)業(yè)。對助殘的好人給予保護，不要讓助殘的人有后顧之憂。還要對造謠、中傷助殘創(chuàng)業(yè)行為的人依法給予打擊。對社會捐助、支助殘疾人創(chuàng)業(yè)的資金、物資的使用應公開透明，給助殘創(chuàng)業(yè)的人一個明白，特別是讓真正助殘創(chuàng)業(yè)的人有好報，扶殘創(chuàng)業(yè)的企業(yè)有更優(yōu)惠的政策支持。