財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告范本(2)
財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告范本
村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容;是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。自2010年實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)工程”以來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心和支持下，xx鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，對(duì)該鎮(zhèn)12個(gè)村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員座談的形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作的建議。
一、基本情況
實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)工程以后，村級(jí)財(cái)務(wù)就以委托代理的形式由鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負(fù)責(zé)管理核算，村級(jí)不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員1名，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。
(一)實(shí)行委托代理的基本情況
xx鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理4年多來(lái)，全鎮(zhèn)12個(gè)村均已實(shí)行了“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)資金達(dá)1200多萬(wàn)元。
主要做法：
一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財(cái)政局出臺(tái)的《岳西縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《村財(cái)鄉(xiāng)管制度》《岳西縣村財(cái)鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，明確了責(zé)任主體，做到了規(guī)范操作。
二是規(guī)范報(bào)帳程序。各村到三資代理委托中心報(bào)賬的程序分為三步：第一步，嚴(yán)格實(shí)行“六字一章”制度。村級(jí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由村報(bào)賬員退還經(jīng)辦人，對(duì)合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任核實(shí)簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章，再由村委會(huì)主任審批簽字后，交鎮(zhèn)包村干部審核簽字，方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，數(shù)額超過(guò)5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記審核簽字。第二步，村報(bào)賬員將審核后的原始憑證進(jìn)行分類(lèi)匯總，報(bào)送到鎮(zhèn)三資委托代理中心。第三步，三資委托代理中心對(duì)原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項(xiàng)報(bào)表并上網(wǎng)上墻、及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
三是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是橫河、清潭等村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般都是由三人組成，他們之間分工合理、責(zé)任明確，一個(gè)記賬，一個(gè)管章，主任負(fù)責(zé)審核簽字，并且做到每月與村報(bào)賬員核對(duì)一次賬目。
四是加強(qiáng)備用金的支取管理。村級(jí)支取備用金嚴(yán)格審批手續(xù)。首先由村向代理中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告，然后按審批權(quán)限審批。5000元以下的由村委會(huì)主任審批，5000元以上的由村兩委集體研究審批，支取備用金限額為5000元。
五是抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾清楚明白。財(cái)務(wù)公開(kāi)是化解干群矛盾的重要手段。在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中各村主要采取會(huì)議、公開(kāi)欄等方式進(jìn)行了公示，有的村是每季度公開(kāi)一次，大部分村都是每發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的當(dāng)月月底進(jìn)行公示，同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題，做好解釋和說(shuō)明工作。
(二)實(shí)行委托代理取得的成效
從4年多來(lái)的實(shí)踐看，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有效地加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了良好的效果。
一是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級(jí)不必要的支出。通過(guò)規(guī)范村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管行為，撤銷(xiāo)原村會(huì)計(jì)，設(shè)置村報(bào)賬員，這就改變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢(qián)的現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。
二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)電算化為財(cái)務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行電算化管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，從而為村務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據(jù)。
三是解決了農(nóng)民上訪多的問(wèn)題，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開(kāi)存在失真的問(wèn)題，農(nóng)村集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪集中反映在村級(jí)財(cái)務(wù)不清上?，F(xiàn)在村里所有事務(wù)都是按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行鎮(zhèn)三資委托代理中心集中記賬管理后，村民可以隨時(shí)到鎮(zhèn)代理中心查賬，村里各項(xiàng)收支去向一目了然，打消了群眾心中的疑慮，為此他們?cè)僖膊粫?huì)寫(xiě)信上訪了。
四是提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，真正給了群眾一個(gè)明白，還了村干一個(gè)清白。避免了因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，村干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)金和白條入賬，“包包賬、流水賬”的現(xiàn)象。
五是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系。原來(lái)村里花錢(qián)都由村支書(shū)主任一人說(shuō)了算，現(xiàn)在村級(jí)事務(wù)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于代理中心會(huì)計(jì)的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開(kāi)支必須由村支書(shū)、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會(huì)簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務(wù)開(kāi)支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開(kāi)透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。
六是促進(jìn)了“兩委”班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。過(guò)去有的村班子不團(tuán)結(jié)，大多數(shù)是因?yàn)閮晌饕I(lǐng)導(dǎo)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實(shí)行集中監(jiān)管后，避免了村支書(shū)、村主任暗箱操作，無(wú)權(quán)可爭(zhēng)、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、存在的問(wèn)題
目前，xx鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)12個(gè)村，12個(gè)報(bào)賬員，具有大專(zhuān)學(xué)歷的3人，高中的5人，初中的4人。年齡50歲以上的1人，40—49歲的1人，30—39歲的10人。在性別上，男性的5人，女性的5人，其中村委會(huì)副主任兼職的2人，村文書(shū)兼職的6人，計(jì)生專(zhuān)干兼職的4人。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定，但是，目前村級(jí)報(bào)賬員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，報(bào)賬員也跟著換屆，財(cái)務(wù)收支也沒(méi)有進(jìn)行交接。另一方面，部分村財(cái)務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
(二)賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單。目前部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：有的村財(cái)務(wù)資料保管不善，損壞、丟失嚴(yán)重，導(dǎo)致核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息失真;有的村存在原始單據(jù)不規(guī)范、白條入賬現(xiàn)象多;有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。
(三)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
(四)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容。按規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)按月或按季度進(jìn)行公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督。從調(diào)研的情況看：一是公開(kāi)不及時(shí);二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不完整;三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一。
(五)村級(jí)正常支出難以取得合法正規(guī)的原始憑證。有點(diǎn)村為了開(kāi)展工作，聯(lián)系業(yè)務(wù)，或辦公益性事業(yè)，商家或者勞務(wù)人員無(wú)法出具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，難免出現(xiàn)白條入賬現(xiàn)象。
(六)村級(jí)招待現(xiàn)象難免發(fā)生。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)制度規(guī)定，村級(jí)一律實(shí)行零招待制度，但在實(shí)際執(zhí)行中很難做到。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)12個(gè)村招待費(fèi)都有不同程度地存在。
(七)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)12個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)基本上都是屬于空殼村，僅有一個(gè)村辦了個(gè)沙場(chǎng)，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠一點(diǎn)微薄的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。
(八)村級(jí)債務(wù)沉重，制約著村級(jí)事業(yè)的發(fā)展。陽(yáng)光村務(wù)工程實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理，全鎮(zhèn)12個(gè)村共清理債務(wù)80多萬(wàn)元，主要還是并村之前遺留的債務(wù)，后來(lái)通過(guò)多種途徑逐步化債，化債后仍遺留債務(wù)10多萬(wàn)元。近年來(lái)，由于村級(jí)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債50多萬(wàn)元，其中有一個(gè)村因新建村部而負(fù)債40萬(wàn)元。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)戶(hù)、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理制，以村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管的模式，得到了廣大村干和群眾的認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，要加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須從以下幾個(gè)方面入手：
(一)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)村廣大干群普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，都具有十分重要的意義。
(二)加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機(jī)制。對(duì)村報(bào)賬員實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，納入鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心管理，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定。鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心不得向村級(jí)收取服務(wù)費(fèi)，不得加重村集體負(fù)擔(dān)。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高村干的政策理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)范圍不能單一地對(duì)村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)調(diào)研，建議擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)對(duì)象為：各村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和各村報(bào)賬員。邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委、檢察院、財(cái)政等部門(mén)人員系統(tǒng)地對(duì)他們進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
(四)健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，建議政府出臺(tái)一系列規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。
(五)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施，按照財(cái)務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度，建議由紀(jì)委牽頭，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。
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