公司法實(shí)施細(xì)則全文解讀(5)
(十四)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。
對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項(xiàng)目和限制類新建項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40 號(hào))關(guān)于“對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資”、“對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資”的要求，在禁止準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮、千變?nèi)f化的新形勢(shì)，及時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。今后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。
(十五)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的銜接。
對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目(專門針對(duì)外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定)，在限制準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，適時(shí)調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。今后，國(guó)務(wù)院決定修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》直接銜接。
(十六)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。
對(duì)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止準(zhǔn)入類清單和限制準(zhǔn)入類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制修訂和國(guó)務(wù)院文件清理等情況，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批;法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，不再作為前置審批。
五、保障措施
(十七)建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。
對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。要堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。承諾式準(zhǔn)入，是指各類市場(chǎng)主體承諾履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、踐行社會(huì)誠(chéng)信并向有關(guān)部門提交書面承諾書后，即可準(zhǔn)入;告知性備案，是指各類市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生后，即向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù);準(zhǔn)入信息公示，是指各類市場(chǎng)主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務(wù)。
(十八)完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制。
對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕 59號(hào))要求，精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強(qiáng)。鼓勵(lì)各地區(qū)在省、市、縣三級(jí)政府推行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)(限制類)行政審批清單，明確審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料清單及要求、辦理程序及時(shí)限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽(yáng)光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
(十九)建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
各地區(qū)各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。有關(guān)部門要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)在省、市、縣三級(jí)政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠(chéng)信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。
(二十)建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制。
要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為各類市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，要求其向社會(huì)作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體列入 “黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。
(二十一)建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度。
要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報(bào)及即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)公示。對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門要按照國(guó)家總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域和本領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
(二十二)完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要堅(jiān)持改“舊法”與立“新法”并重。有關(guān)部門要依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對(duì)未納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，要及時(shí)廢止或修改設(shè)定依據(jù)。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其會(huì)修改或者暫停實(shí)施相關(guān)法律后，再向社會(huì)公布;涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國(guó)務(wù)院修改或者暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)后，再向社會(huì)公布。同時(shí)，要加快與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
六、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)
(二十三)建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資體制。
企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國(guó)務(wù)院要求，改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，適時(shí)按程序修訂和發(fā)布實(shí)施《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。要加強(qiáng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管，通過環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行準(zhǔn)入控制。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照國(guó)民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。
(二十四)建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度。
要深化商事制度改革，加快實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。要精簡(jiǎn)前置性審批事項(xiàng)，削減資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，不得限制進(jìn)入。要清理現(xiàn)有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理措施，沒有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。
(二十五)建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制。
有關(guān)部門要按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，抓緊制定外商投資負(fù)面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡(jiǎn)化外商投資領(lǐng)域的許可手續(xù)，探索實(shí)行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴(yán)格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家安全審查制度和有關(guān)辦法進(jìn)行安全審查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
(二十六)營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止相關(guān)政策妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)的一系列體制機(jī)制，依法保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。
各地區(qū)各部門要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和實(shí)施工作，加快推進(jìn)相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項(xiàng)改革取得實(shí)效。
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