公司法實施細則全文解讀(5)
(十四)做好市場準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。
對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40 號)關(guān)于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮、千變?nèi)f化的新形勢，及時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。今后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂的，市場準入負面清單直接與之銜接。
(十五)做好市場準入負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。
對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目(專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定)，在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準和備案投資項目管理條例，適時調(diào)整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務(wù)院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。
(十六)做好市場準入負面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接。
對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止準入類清單和限制準入類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制修訂和國務(wù)院文件清理等情況，及時對市場準入負面清單作出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批;法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，不再作為前置審批。
五、保障措施
(十七)建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制。
對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業(yè)首負責(zé)任，依法加強監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任、踐行社會誠信并向有關(guān)部門提交書面承諾書后，即可準入;告知性備案，是指各類市場主體投資經(jīng)營行為發(fā)生后，即向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù);準入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務(wù)。
(十八)完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的審批體制。
對限制準入事項，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標準，按照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕 59號)要求，精簡前置審批，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行市場準入事項(限制類)行政審批清單，明確審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
(十九)建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機制。
各地區(qū)各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關(guān)部門要強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴格依法設(shè)定“紅線”，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機制。
(二十)建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵懲戒機制。
要健全社會信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的市場主體列入 “黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。
(二十一)建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度。
要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定及時公示。對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門要按照國家總體要求，推動本行政區(qū)域和本領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
(二十二)完善與市場準入負面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重。有關(guān)部門要依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場準入負面清單的事項，要及時廢止或修改設(shè)定依據(jù)。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請全國人大或其會修改或者暫停實施相關(guān)法律后，再向社會公布;涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或者暫停實施相關(guān)行政法規(guī)后，再向社會公布。同時，要加快與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場準入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
六、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)
(二十三)建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的投資體制。
企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國務(wù)院要求，改革企業(yè)投資項目核準制，適時按程序修訂和發(fā)布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，實現(xiàn)項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。要加強規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標準等實行準入控制。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。
(二十四)建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度。
要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質(zhì)認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，不得限制進入。要清理現(xiàn)有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。
(二十五)建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制。
有關(guān)部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領(lǐng)域的許可手續(xù)，探索實行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據(jù)維護國家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關(guān)辦法進行安全審查。加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
(二十六)營造與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境。
有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防止相關(guān)政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭。完善產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。
各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。
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