從軟約束的問責(zé)到硬約束的問責(zé)，《暫行規(guī)定》在“黨政問責(zé)全覆蓋”上確是一大突破。

問責(zé)制的推行是人崗合理配置的過程，是人力資源管理不斷調(diào)整的過程；問責(zé)制實(shí)施的全過程，實(shí)際上是人力資源管理實(shí)施的全過程。它不僅僅擁有清晰的權(quán)責(zé)，系統(tǒng)的績效考核，合理地配置和劃分管理權(quán)力，以及合理的進(jìn)退制度，而且讓責(zé)任“歸位”，使監(jiān)督“強(qiáng)硬”，對失職和瀆職的者一律追究責(zé)任，使公務(wù)員樹立一種高度的責(zé)任意識和危機(jī)意識，處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系。

曾幾何時，做官成為風(fēng)險很小的一個職業(yè)。“平平安安占位子、疲疲塌塌混日子”，“一紙任命狀，五年太平官”——這是老百姓給“無為型”干部的畫像。

貪污腐化固然為制度所不容許，但暴露和被查處的幾率較低；只要不貪不腐，發(fā)生任何其他重大事故和事件，似乎都與官員本人無關(guān)。在政府管理中，常常側(cè)重于權(quán)力行使的合法性和廉潔性，而行政行為的合理性和效率常被忽略，少數(shù)官員“大錯不犯，小錯不斷”的現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)。

問責(zé)制度逐步建立，做官的風(fēng)險越來越大。但一些地方仍然是雷聲大，雨點(diǎn)小，只見樓梯響，不見人下來。有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問責(zé)”，在日常工作中，多見的是“太平官”、“和事佬”。而真正的制度性問責(zé)，應(yīng)貫穿于政府人力資源管理的全過程。官員問責(zé)走向常態(tài)化，意味著問責(zé)不因時因地因人而異，對黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。

能力是實(shí)施權(quán)利的基礎(chǔ)，責(zé)任是對權(quán)力的約束。正像孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。”真正的問責(zé)既來自于制度的硬規(guī)定，也來自于“問責(zé)文化”的軟約束，還來自于干部自身的人力資本與道德自覺，以及更為濃厚的文化氛圍。

問責(zé)制的落實(shí)則有賴于在整個社會中形成一種人力資源管理的“問責(zé)文化”的氛圍。“問責(zé)文化”對于強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識和自律精神，提升自身工作能力，讓人力資本升值具有重要作用。如果整個社會缺少“問責(zé)文化”這一柔性機(jī)制，行政問責(zé)制就會因缺少觀念支持而無法充分發(fā)揮作用。 充分發(fā)揮人力資源管理中“問責(zé)文化”的功效，能有效彌補(bǔ)硬約束問責(zé)制度本身固有的弊病和缺陷。相對人力資源管理的豐富性而言，制度永遠(yuǎn)是不充分的。制度“盲區(qū)”恰恰為人力資源管理中的“問責(zé)文化”功效的發(fā)揮提供了廣闊的空間。“問責(zé)文化”功能在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域就直接體現(xiàn)為公務(wù)員的工作能力、責(zé)任意識和自律精神。這既是“問責(zé)文化”在問責(zé)制中所起作用的具體體現(xiàn)，也為行政權(quán)力的合法有序運(yùn)行提供良好的軟環(huán)境。