代理記賬的論文

　　代理記賬是指社會中介機構(gòu)即代理記賬公司、會計師事務所、個人代理記賬者進行的記賬、算賬、報賬、代辦納稅等業(yè)務。下面讓學習啦小編來告訴你代理記賬的論文，希望能幫到你。

　　代理記賬的論文

　　改革開放以后，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)的數(shù)量已超過4000萬戶，約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。[1]中小型企業(yè)的發(fā)展離不開財務管理，而中小企業(yè)聘請的企業(yè)會計一般業(yè)務水平不高，常給企業(yè)帶來不必要的麻煩。因此代理記賬機構(gòu)成為中小型企業(yè)進行賬務處理和財務管理的理想選擇。代理記賬機構(gòu)為中小企業(yè)的管理者的決策提供了及時有效的會計信息，有利于企業(yè)的發(fā)展。雖然代理記賬在我國是一個新興行業(yè)，但國內(nèi)外關于代理記賬的研究已很多。國內(nèi)外的研究重點不同。國內(nèi)的研究多是通過宏觀調(diào)控來解決代理記賬行業(yè)的惡性競爭的問題，其看法多種多樣。有專家認為代理記賬是為企業(yè)提供了一個大型的會計超市，也有專家認為代理記賬只是為了應付稅務局對企業(yè)的檢查會計數(shù)據(jù)的質(zhì)量及可信度極低。在國外代理記賬已經(jīng)是比較成熟的行業(yè)，對其發(fā)展方向，如何規(guī)范行業(yè)行為都有研究，特別是代理記賬機構(gòu)的擴張模式。不難看出國外的研究多是通過對組織機構(gòu)對管理理念對工作細分的手段解決惡性競爭的問題。將代理記賬機構(gòu)的發(fā)展分成緊密型，松散型，流水型，特許型，分細節(jié)控制。但國外的研究成果不一定適合我國的代理記賬行業(yè)，要結(jié)合我國的現(xiàn)狀才能研究出實用的方案。因為我國是一個注重感情的國家，不管到哪里都離不開一個情字，這為依法管理該行業(yè)增加了難度。 2005年3月1日，開始實施的《代理記賬暫行管理辦法》使代理記賬機構(gòu)管理更加規(guī)范化。濟南市的代理記賬行業(yè)的發(fā)展從數(shù)量和規(guī)模上是顯著的，到處都能看到大大小小的事務所、代理記賬公司，但仍然存在著各種各樣的問題及隱患。代理記賬機構(gòu)之間的惡性競爭，法律法規(guī)中存在許多不完善的地方，責任與義務的劃分不是很明確，如何規(guī)范其機構(gòu)的管理，穩(wěn)定該行業(yè)發(fā)展，成為當務之急。然而每個地區(qū)之間的經(jīng)濟狀況不同，該行業(yè)的管理、規(guī)模、問題也就不同。本文著重對濟南市代理記賬行業(yè)進行調(diào)查，提出可行性強的促進該行業(yè)發(fā)展的方案。

　　一、代理記賬機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)代理記賬機構(gòu)的規(guī)模

　　早在本世紀初代理記賬就在資本主義國家出現(xiàn)了，而在我國“代理記賬” 這個名詞最早是在1993年的《會計法》中出現(xiàn)的，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已有一定的規(guī)模。但與世界范圍內(nèi)相比，我國的代理記賬規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，而且該行業(yè)在各地的發(fā)展極不平衡，有的地區(qū)代理記賬機構(gòu)數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展緩慢。有的地區(qū)財政部門甚至連代理記賬許可證都從未審批過;有的地區(qū)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，代理記賬機構(gòu)發(fā)展勢頭強勁，例如目前北京有上千家代理記賬公司，其中規(guī)模較大的有100多家。上海市2006年5月份公布代理記賬單位(不含會計師事務所)達237家，廣州的會計代理機構(gòu)也有300多家，而在江蘇的蘇南例如太倉、常熟、張家港等地平均每個縣市的代理記賬機構(gòu)都在二三十家以上?？傮w而言，小規(guī)模的代理記賬公司(注冊資本在10萬元以下的)多如牛毛，有一定規(guī)模的代理記賬公司(注冊資本在10萬元以上的)卻不是很多。濟南市規(guī)模最大的代理記賬機構(gòu)是久久發(fā)代理記賬有限公司,濟南市有10個規(guī)模較大的代理記賬機構(gòu)，他們都有較好的宣傳業(yè)務的方式。

　　(二)代理記賬機構(gòu)的主要業(yè)務

　　代理記賬是針對不具備設置會計機構(gòu)與會計人員的單位而提出的。所謂代理記帳是指具有特許資格的中介機構(gòu)接受委托，替不具備設置會計機構(gòu)和會計人員條件的單位，代理從事會計記帳業(yè)務的行為。代理記賬機構(gòu)的業(yè)務可歸納為以下幾方面：

　　1、建立四本賬; 2、代理記賬(含整理原始憑證、裝訂會計憑證和帳薄、報表); 3、清理亂賬、舊賬; 4、國地稅報稅; 5、代辦各項變更、年檢; 6、制定企業(yè)內(nèi)部財務會計制度; 7、企業(yè)內(nèi)部審計; 8、財務管理咨詢。

　　筆者了解到前四項是一般的代理記賬機構(gòu)都開展的最基本業(yè)務，也是其收入的主要來源。代辦各項變更、年檢這項業(yè)務具有季節(jié)性特征，春季(3月至6月)是這項業(yè)務的旺季。正是因為其季節(jié)性特征，基本業(yè)務不多的代理記賬機構(gòu)和中型大型規(guī)模的代理記賬機構(gòu)會開展此項業(yè)務。同時某些財務咨詢公司及工商代理公司的主營業(yè)務也涉及此項，這樣就引起了競爭。后三項業(yè)務是專業(yè)技術水平較高的代理記賬機構(gòu)才能完成的。完成企業(yè)內(nèi)部審計、財務診斷、制定企業(yè)內(nèi)部財務會計制度、規(guī)范企業(yè)財務流程等業(yè)務需要具有外腦集團或?qū)＜壹瘓F的代理記賬機構(gòu)才能勝任。這就要求代理記賬機構(gòu)在不斷擴展業(yè)務的同時，提高員工的專業(yè)技術水平，加強業(yè)務培訓。

　　(三)代理記賬機構(gòu)當前的經(jīng)營模式

　　1.小規(guī)模代理記賬機構(gòu)的緊密型經(jīng)營模式

　　緊密型代理記賬模式即代理記賬機構(gòu)的助理人員協(xié)助工作，業(yè)務經(jīng)理負責聯(lián)系業(yè)務的一種發(fā)展模式。這種模式助理人員的工作由會計師負責指導、監(jiān)督、審核，其實際收入水平和工作強度脫節(jié)。小規(guī)模的代理記賬機構(gòu)由于其本身人員少、資金少，只能采用這種方式進行純手工記賬。而且該模式的工作效率低，工作質(zhì)量難以保證。助理人員每人負責一套賬，由于其經(jīng)歷不同，知識結(jié)構(gòu)不同，無法發(fā)揮個人的特長和優(yōu)勢。

　　2.非小規(guī)模代理記賬機構(gòu)的流水型經(jīng)營模式

　　流水型經(jīng)營模式，即代理記賬機構(gòu)將代理記賬業(yè)務的過程按步驟進行細分并設置相應的業(yè)務組，每個業(yè)務組各司其職，在分工的基礎上進行流水作業(yè)。其業(yè)務組包括：外勤組、分單組、分錄組、初審組、電腦組、復審組、裝訂組、檔案組。這種模式的優(yōu)點在于：⑴分工細化，便于提高業(yè)務處理效率，也利于每個人發(fā)揮自己最大的潛力。⑵每個委托人的賬務由多人合作完成，每個環(huán)節(jié)由一個人完成，委托人的“特殊要求”不再那么容易實現(xiàn)了。⑶業(yè)務流程前后銜接，一環(huán)扣一環(huán)，責任到人，也實現(xiàn)了一定的內(nèi)部牽制和監(jiān)管。

　　二、代理記賬行業(yè)現(xiàn)存的問題

　　(一)企業(yè)對代理記賬機構(gòu)的認知度不高

　　許多小規(guī)模企業(yè)、小型經(jīng)濟組織、個體工商戶對代理記賬的相關法律知識認識不足，理解不夠。在實際工作中，企業(yè)更喜歡聘請個人代理記賬者從事其代賬工作，有的代理記

　　賬者兼任十多家甚至二十家單位的代賬工作。小企業(yè)對代理記賬機構(gòu)的保密性、收費的合理性等方面存在質(zhì)疑，不愿意嘗試新的事物。個人代理記賬行為比較普遍。

　　另外，部分地區(qū)稅務機關對代理記賬工作也存在片面認識，在稅款征收上 “重定額輕建賬”，對代理記賬機構(gòu)的發(fā)展支持不夠，從而導致小企業(yè)建賬工作和代理記賬業(yè)務開展不力。早在1997年國務院、財政部、國家稅務總局就發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)推行個體工商戶和其他私營經(jīng)濟組織的建賬工作，不具備建賬記賬能力的單位要委托社會中介機構(gòu)代理記賬。

　　(二)代理記賬機構(gòu)存在過多不規(guī)范操作

　　代理記賬機構(gòu)現(xiàn)在正處于發(fā)展階段，數(shù)量并不太多，理論上講供不應求，而實際上由于企業(yè)管理者思想的偏差和守舊，給代理記賬機構(gòu)的發(fā)展造成了一定的影響。一些企業(yè)的管理者為了自身企業(yè)能多贏利總是向代理記賬機構(gòu)提出一些不正當?shù)囊螅纾罕M可能的偷稅漏稅。而代理記賬機構(gòu)為了維護自己的信譽自然不會同意這樣的要求。企業(yè)的管理者無法達到目的，就不愿再找嚴格按法規(guī)辦事的代理記賬機構(gòu)，將業(yè)務轉(zhuǎn)給可以滿足其要求的代理記賬機構(gòu)，這會造成代理記賬機構(gòu)市場的混亂。嚴格按照法規(guī)辦事的代理記賬機構(gòu)因為業(yè)務量減少，而無法生存，不按法規(guī)辦事的代理記賬機構(gòu)卻如魚得水。代理記賬機構(gòu)的競爭不是靠業(yè)務水平的高低，而是靠拉關系、鉆法規(guī)的漏洞、相互壓價等不正當行為，嚴重破壞了代理記賬市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　(三)執(zhí)法部門對代理記賬的監(jiān)督力度不夠

　　執(zhí)法部門對中小企業(yè)是否建賬，代理記賬受托人的合法性監(jiān)督力度較弱。許多企業(yè)聘用已離休的老會計、年輕的下崗會計、沒有就業(yè)的大中專畢業(yè)生、在職的兼職會計還做代理記賬工作而不請合法的代理記賬機構(gòu)記賬。筆者了解到只要企業(yè)交了一定額度的稅或是和稅務管理人員的關系特別好，稅務管理人員就會對這些企業(yè)的賬務管理問題不再過問。稅務機關有法不依、對企業(yè)執(zhí)法力度不夠，很難給代理記賬行業(yè)創(chuàng)造良好的生長環(huán)境。

　　三、相關問題產(chǎn)生的原因

　　(一)中小企業(yè)偏愛個人代理記賬原因

　　代理記賬的主體應是經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)，但活躍在市場上的個人代理記賬形式，更被小企業(yè)所接受。即使個人代賬是不合法的，而且風險很大，常出現(xiàn)錯誤。目前有一定規(guī)模的代賬公司的數(shù)量尚不多，這也是個人代賬的廣泛存在的原因之一。私營企業(yè)偏愛個人代理記賬的根本原因歸結(jié)為以下三點：

　　1.個人代理記賬收費標準低

　　在濟南，一個代理記賬公司的收費標準為：⑴中小企業(yè)咨詢服務業(yè)(不繳納增值稅的企業(yè))最低每月300元;⑵增值稅小規(guī)模納稅人最低每月400元;⑶增值稅一般納稅人(商

　　業(yè))最低每月500元;⑷增值稅一般納稅人(工業(yè))最低每月600元;⑸外商投資企業(yè)和保稅區(qū)企業(yè)最低700元。而個人代賬的費用相比就便宜得多了，一本賬每月要200到400元。

　　2.企業(yè)管理者綜合素質(zhì)不高

　　(1)粗放式的管理理念和管理體制

　　中小企業(yè)基本上為私營有限責任公司，老板就是最大的投資人，甚至是唯一的投資者，自身的文化底蘊不太高。近年來，隨著黨的改革開放政策不斷深入，企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，但部分中小企業(yè)老板的經(jīng)濟管理理念并未與時俱進，仍停留在粗放式的管理層次上，企業(yè)沒有一套完整的、健全的管理制度。筆者了解到有的企業(yè)管理者不設保管員的原因竟然是，“廠子里的東西都是我的，賺錢、虧本我一看便知”。 殊不知這個競爭激烈的社會中，只有降低成本才是發(fā)展之本。會計信息有助于你更好地降低生產(chǎn)成本和管理成本。

　　(2)避免露富的心理

　　私營企業(yè)的老板有怕露富及外人靠不住的心理，中小企業(yè)會計人員一般情況下都與法人代表有沾親帶故的關系，名為會計，實際上就是現(xiàn)金保管員，很少接受過正式學習和培訓的，沒有辦法完成核算和報稅等工作。企業(yè)管理者就請個人代理記賬者。個人代賬會計一個月到企業(yè)三、兩天，按照老板提供的各類單據(jù)做賬，既滿足了企業(yè)的基本需要又避免了露富的可能。

　　3. 能夠滿足企業(yè)管理者不合理要求

　　私營中小企業(yè)的代理記賬普遍存在著企業(yè)管理者隨意干涉會計工作，不少代理記賬人員基礎工作薄弱，經(jīng)不起企業(yè)管理者的壓力和利益的誘惑，所作的會計處理信息失真，納稅跑冒滴漏的現(xiàn)象屢禁不止。一些企業(yè)建立的賬簿不完整不規(guī)范，賬實不符，使國家稅收大量流失。有些企業(yè)管理者為了使凈利潤最大化，少記收入、多記利潤，采用不合法的手段避稅，不計任何后果。個人代理記賬者通常能滿足他們的這種不合理要求，而代理記賬機構(gòu)不能，所以企業(yè)更偏愛個人代理記賬者。

　　(二)代理記賬機構(gòu)存在過多不規(guī)范操作的原因

　　1.代理記賬行業(yè)競爭過于激烈

　　(1)個人代理記賬者分割市場

　　從人員構(gòu)成角度分析，代理記賬公司實際上就是若干個人代理記賬者集合在一起組成的公司，人員的多少決定了公司的規(guī)模和承擔風險的能力。從小企業(yè)的角度分析，代理記賬公司和個人代理記賬者的專業(yè)水平?jīng)]有太大的差別，而且個人代理記賬者還能滿足小企業(yè)的不合理要求。因此在小企業(yè)這塊市場中，代理記賬機構(gòu)缺乏競爭力。而小企業(yè)的數(shù)量大，會計處理簡單，毛利率高，是代理記賬機構(gòu)不愿放棄的業(yè)務。為了得到這塊市場，代理記賬機構(gòu)仿效個人代理記賬者，進行違規(guī)操作滿足小企業(yè)管理者的不合理要求。

　　(2)代理記賬行業(yè)門檻低

　　大多數(shù)代理記賬機構(gòu)較小，只是有個固定場所(租一間二十平方左右的房間)，三四個員工，兩三臺電腦，一臺打印機。不難看出代理記賬行業(yè)門檻比較低，服務的差異性較小，如同完全競爭市場，競爭很激烈。

　　代理記賬機構(gòu)為了拉攏客戶，想盡一切辦法。比如，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的年檢，企業(yè)委托代理記賬機構(gòu)辦理一般費用為100元，如果企業(yè)沒有社會勞動保險證，代理記賬機構(gòu)就會額外收取部分費用，替不符合年檢條件的企業(yè)完成年檢。而這種“年檢”不是每一個代理記賬機構(gòu)都能完成的。這種方法表面拉攏了客戶，實際上助長了惡性競爭的歪風。還有的代理記賬機構(gòu)將一個原本年利潤總額為百萬元的企業(yè)的報表改為虧損一百元。有時為了滿足企業(yè)少交增值稅的緊急要求，采用“調(diào)表不調(diào)賬”等做法。這些市場運行不規(guī)范的現(xiàn)象都是代理記賬門檻低，小型代理記賬公司數(shù)量多競爭激烈造成的。

　　2.代理記賬機構(gòu)經(jīng)營理念不正確

　　中小企業(yè)的財務存在的比較普遍的問題就是兩套賬，這已不是什么秘密，稅務局知道，銀行也知道。內(nèi)外兩套賬有其存在的原因有兩個：白條和折扣。

　　代理記賬機構(gòu)從主管會計到會計員沒有通過自身的學習解決問題，而只是通過賬內(nèi)的調(diào)節(jié)來順應企業(yè)管理者的要求。代理記賬工作人員一般通過多記收入、多記費用的方法來結(jié)決商業(yè)折扣問題。這樣的企業(yè)是很容易被稅務機關發(fā)現(xiàn)的，因為該企業(yè)的負稅比別的企業(yè)高，但是利潤卻沒有別的企業(yè)高，所以將其負稅率和利潤與同行業(yè)企業(yè)比較有較大的差異。這不是減少企業(yè)賦稅，合理處理白條和折扣的方法，只有代理記賬機構(gòu)改變以往的企業(yè)文化，督促員工積極學習我國的政策法規(guī)，結(jié)合委托代理記賬的企業(yè)自身特點和政府的優(yōu)惠措施制定出合理的避稅方案，才是合理減少企業(yè)賦稅的方法。

　　(三)執(zhí)法部門對代理記賬的監(jiān)督力度不夠的分析

　　1.以權謀私

　　一般代理記賬機構(gòu)的負責人與稅務管理員的交情甚密，逢年過節(jié)都會拜訪，自然過節(jié)的禮物也不會少。稅管人員不收就顯得不近人情，所謂“無功不受祿”只能在查帳時，對一些明顯的問題，不予追究。一個稅管員所管的大大小小企業(yè)數(shù)十個，每個企業(yè)都送包，每年這樣的灰色收入，足以超過他們的年薪。這就成為了稅務管理員以權謀私的溫床。

　　2.法律責任不明確

　　早在1993年的《會計法》中就涉及到代理記賬;1994年6月23日發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》促進了代理記賬行業(yè)的發(fā)展;2005年3月1日實施的《代理記賬暫行管理辦法》進一步完善了《代理記賬管理暫行辦法》。但是關于代理記賬的法律依然有很多漏洞。2005年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施的《小企業(yè)會計制度》，對廣大的小企業(yè)要根據(jù)會計業(yè)務的

　　需要設置會計機構(gòu)或者委托有代理記賬資質(zhì)的中介機構(gòu)代理記賬也進行了明確的要求和規(guī)定，但并沒有講明如果沒有按規(guī)定處理，有什么樣的處罰。同時，在相關規(guī)定中也沒有講明關于個人代理記賬者的問題、責任和解決方法。“依法治國”首先要完善法律，沒有完善的法律執(zhí)法部門很難加強對代理記賬的監(jiān)督力度。

　　四、解決問題的措施

　　(一)提高企業(yè)管理者對代理記賬的認識

　　加強對企業(yè)管理者關于代理記賬的宣傳，筆者認為應從以下四方面入手：

　　1.使企業(yè)管理者提高風險意識

　　提高企業(yè)管理者的風險意識，使其認識委托合法的代理記賬機構(gòu)的必要性。不要因為一時省錢，而使企業(yè)陷入無法彌補的財務僵局，最終無法逃脫補交稅金的懲罰。

　　2.使企業(yè)管理者管理理念革新

　　革新企業(yè)管理者的管理理念，多舉辦管理類課堂請知知名企業(yè)管理者傳授經(jīng)驗，變粗放式管理模式為集約型。同時企業(yè)應盡可能的有自己的會計機構(gòu)，因為自己的團隊的執(zhí)行效率是最高的。企業(yè)要想做大做強，老板想要二次創(chuàng)業(yè)，必須有自己的會計機構(gòu)。如果實在沒有條件的企業(yè)在選擇代理記賬的同時，也應注重培養(yǎng)自己的會計人員。

　　3.使企業(yè)管理者明確法律責任

　　現(xiàn)在新的會計法規(guī)定企業(yè)的管理者對會計信息的完整性和真實性負責，明確委托不合法的代理記賬機構(gòu)的后果。

　　(二)改善競爭秩序

　　代理機構(gòu)之間的惡性競爭主要是因為沒有良好的競爭環(huán)境。完善的制度使惡人沒有做壞事的機會，不完善的制度使好人心存違法亂紀的想法。加強對代理記賬行業(yè)的管理，政府部門就要從法規(guī)建設和政策扶持兩個角度來完善。

　　1.明確各方法律責任

　　(1)委托人的法律責任

　　2005年3月1日實施的《代理記賬暫行管理辦法》明確規(guī)定了委托人的義務：

　?、賹Ρ締挝话l(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，應當填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證;

　　②應當配備專人負責日常貨幣收支和保管;及時向代理記賬機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關資料;

　　③對于代理記賬機構(gòu)退回的要求按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。

　　委托人故意向代理記賬機構(gòu)隱瞞真實情況，或委托認同代理記賬機構(gòu)共同提供不真實

　　的會計資料的應當承擔相應的法律責任。

　　(2)代理記賬機構(gòu)的法律責任

　　代理記賬機構(gòu)要遵守《會計法》及相關法規(guī)。代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應當履行下列義務：

　　①按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務，遵守有關法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;

　?、趯υ趫?zhí)行業(yè)務中知悉的商業(yè)秘密應當保密;

　?、蹖ξ腥耸疽馄渥鞒霾划?shù)臅嬏幚?，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的要求，應當拒絕;

　?、軐ξ腥颂岢龅挠嘘P會計處理原則問題應當予以解釋。

　　同時代理記賬機構(gòu)要遵守《合同法》、《會計法》、《代理記賬暫行管理辦法》。

　　代理記賬機構(gòu)違反《代理記賬暫行管理辦法》和國家、相關法規(guī)造成委托人會計核算混亂，損害國家和委托人利益，伙同委托人共同提供不真實會計資料的，應當承擔法律責任。委托單位的負責人要對會計信息的真實性和完整性負責。所以在現(xiàn)實生活中要先與委托人簽訂一份委托合同書，確定彼此之間的法律責任，將彼此的義務、名稱都寫清楚。當發(fā)生糾紛時，書面協(xié)議及是衡量業(yè)務完成質(zhì)量的標準，又是自身合法利益的保護傘。

　　但是法律也有不完善的地方，目前代理記賬機構(gòu)的地位及風險分配問題還沒有明確的規(guī)定，這表明對代理記賬機構(gòu)的保護不足，從而增加了代理記賬機構(gòu)的風險，在一定程度上限制了代理記賬機構(gòu)的發(fā)展。比如委托人故意提供虛假信息與代理記賬機構(gòu)聯(lián)合委托人造假兩者之間在定義上好區(qū)分，但在實際操作很難拿出證據(jù)證明說明是代理記賬機構(gòu)提供的假信息，或是證明代理記賬機構(gòu)沒有聯(lián)合委托人造假。

　　2.加強政府部門的政策扶持

　　加強政府部門特別是財政部門的扶持力度。這一點可以學習江蘇省南通市的做法。南通市財政局對創(chuàng)業(yè)初期的民營小企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下，試行財政出資為其購買代理記賬服務，從而降低企業(yè)的商務成本，達到"財政出資、中介服務、企業(yè)受益"的目的。之后，還下發(fā)了《關于財政出資為民營企業(yè)提供代理記賬服務的通知》、《財政出資為民營企業(yè)代理記賬的出資標準及相關要求》，并建立了和公布了會計代理記賬機構(gòu)庫，該市規(guī)定：凡在南通市區(qū)進行稅務注冊登記、注冊資本50萬元以下或在職職工10名以下、單位成立不滿兩年的民營企業(yè)，可從《南通市區(qū)會計代理記賬機構(gòu)庫》中選擇代理記賬機構(gòu)開展委托代理記賬業(yè)務，由財政出資(每年2000-4000元)為其提供代理記賬服務。凡符合申請條件的代理記賬機構(gòu)，可向南通市財政局領取或在網(wǎng)上直接下載《財政購買委托代理記賬服務申請表》。這些措施的出臺，有效地促進了當?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展。南通市財政

　　局的做法不僅促進了當?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展，還規(guī)范了中小企業(yè)的財務制度減少了惡意偷漏稅的行為，同時增加了財政局的稅收收入。一舉三得，足以看出扶持代理記賬行業(yè)的好處。

　　(三)確立發(fā)展方向

　　自1994年6月23日發(fā)布《代理記賬暫行管理辦法》以來，它規(guī)范行業(yè)代理記賬行為，促進了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，截止到2006年底，經(jīng)審批的代理記賬機構(gòu)有5400家，其中2006年就發(fā)展了1400家。不僅代理記賬機構(gòu)的數(shù)量增加了、規(guī)模擴大了，而且服務質(zhì)量也提高了。代理記賬機構(gòu)數(shù)量隨多了，但發(fā)展方向并不明確。很多代理記賬機構(gòu)這是一味的知道增加業(yè)務量，對本身代理記賬的模式?jīng)]有改進，造成代理記賬機構(gòu)的管理模式落后。

　　1.緊密型代理記賬機構(gòu)的發(fā)展方向

　　在我國代理記賬機構(gòu),每一階段都有其短期和長期發(fā)展方向。筆者認為緊密型的代理記賬機構(gòu)有優(yōu)點,但也有缺點。比如業(yè)務量擴大但還沒有能力增加會計人員時，緊密型代理記賬機構(gòu)的人員儲備就會抓襟見肘。這時向應確立松散型代理記賬模式為短期發(fā)展方向。松散型代理記賬模式即機構(gòu)負責人在業(yè)務量比較大時，外聘一兩名會計師及會計師所帶的助理人員，以增加該機構(gòu)能夠完成的賬目總額。外聘的會計師及其所帶的助理人員仍屬于其他的事務所。這種模式本身與緊密型模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，只是形式上的改變。它更有利于人才的流動，有利于服務質(zhì)量好的代理記賬機構(gòu)發(fā)展。

　　2.流水型代理記賬機構(gòu)的發(fā)展方向

　　流水型代理記賬機構(gòu)從結(jié)構(gòu)分析每個環(huán)節(jié)都制約和監(jiān)督著上一環(huán)節(jié)，人員能發(fā)揮最大潛能，是一種不錯的代理記賬模式。但隨著業(yè)務量的增加對委托企業(yè)的的代理記賬是否存在風險就不管不問了。因此流水型代理記賬機構(gòu)需要確立的短期發(fā)展方向?qū)徟痛碛涃~模式。審批型代理記賬模式即在流水型代理記賬機構(gòu)基礎上，作好對委托企業(yè)的審批，對代理記賬風險過高的企業(yè)提高復核質(zhì)量。

　　審核型代理記賬模式的前期工作步驟：(1)代理記賬協(xié)議書的查閱和處理 (2)整理反映委托人一般情況的資料，包括法律性文件、稅務文件、檢查文件、會計文件、空白資料等 (3)了解委托人以前會計期間的賬務情況 (4)對于重要會計政策，可查閱會計記錄及重要文件等資料 (5)復合前任會計期間會計報表 (6)分析性復合。包括比較分析、比率分析、結(jié)構(gòu)百分比分析 (7)了解內(nèi)部控制制度。內(nèi)部環(huán)境、會計環(huán)境、控制程序 (8)初步評估記賬風險 (9)固有風險;控制風險;檢查風險。

　　3.代理記賬機構(gòu)的長期發(fā)展方向

　　在國外代表代理記賬機構(gòu)發(fā)展趨勢的是特許型代理記賬模式，它有利于會計師事務所

　　實現(xiàn)低成本快速擴張。特許型模式即一家會計師事務所(特許者)牽頭，通過對不同類型單位的研究，開發(fā)出多種實用易行的代理記賬軟件，并申請國家專利。受許者向特許者支付相應的費用，特許者會計師事務所的工作中心有實際的業(yè)務處理轉(zhuǎn)移到從事軟件開發(fā)、技術指導、管理服務和培訓等工作。

　　這種模式也正是我國的會計師事務所的發(fā)展方向。這樣不僅降低了代理記賬機構(gòu)的成本,還提高了代理記賬機構(gòu)的工作效率,是中小代理記賬機構(gòu)處理業(yè)務的質(zhì)量水平有了進一步的提高.由于是特許經(jīng)營模式，代理記賬機構(gòu)之間的惡性競爭問題得到了抑制,惡性競爭變成了大型代理記賬機構(gòu)之間的正當?shù)暮侠淼馁|(zhì)量水平競爭。

　　(四)逐步規(guī)范個人代理記賬行為

　　個人代理記賬行為是不被法律允許，但是法律沒有明確的處罰該行為的條文。而且這種方式深受小企業(yè)的喜愛，個人代理記賬者又比較分散，想要根治并不容易。這就像制度經(jīng)濟學中的“囚徒困境”一樣，企業(yè)需要一流的會計人員，但沒有硬性的制度管理就會找個人代理記賬以圖方便;而個人代理記賬者只圖一時的效益不考慮風險問題。因此需要一種制度明確的規(guī)范他們的行為，降低風險，而暫行辦法中并沒有明確的指出該如何辦。

　　筆者認為個人代賬行為弊大于利，暫行辦法中應明確規(guī)定不允許個人代理記賬行為，并對這種行為做出處罰規(guī)定。如：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)個人代理記賬行為，個人代理記賬這將處以嚴厲的罰款并在會計從業(yè)資格證上作標記，作為下次檢查的重點對象。同時如果個人代理記賬者要從事這方面的工作，要像注冊會計師一樣掛靠在代理記賬機構(gòu)的名下，所做業(yè)務質(zhì)量水平由代理記賬機構(gòu)負責。這樣既能保證業(yè)務的質(zhì)量，又能保證個人代理記賬者的合法地位。

　　這個問題的管理如果從個人代理記賬者處入手，工作量很大，而從企業(yè)入手管理該問題就簡單一些。從企業(yè)入手就要管好三項“管賬”、“管票”、“管人”。企業(yè)可以有自己的會計人員記賬，如果沒有會計人員，就要有代理記賬機構(gòu)的委托合同書和代理記賬機構(gòu)的簽字蓋章，證明是某某代理記賬機構(gòu)作的賬，不是個人代理記賬者作的。通過管賬確定是否是代理記賬機構(gòu)作的;通過管票檢查賬務是否存在問題;通過管人規(guī)范操作行為以這種方式來逐步規(guī)范個人代理記賬行為。

　　結(jié)論

　　本文以分析和解決代理記賬行業(yè)存在的問題為目標，對行業(yè)中最突出的個人代理記賬問題,以及影響代理記賬機構(gòu)發(fā)展的主要因素分析，提出了解決問題的措施。個人代理記賬的利弊分析，中小企業(yè)偏愛個人代理記賬，以及逐步規(guī)范個人代理記賬這一措施，是在以前的研究沒有體現(xiàn)到的，也僅代表筆者的個人觀點。代理記賬行業(yè)的發(fā)展是全面性的，

　　代理記賬的業(yè)務范圍

　　1、代理各個稅種的納稅申報，代理企業(yè)納稅情況自查及清算各種稅款業(yè)務;

　　2、代理企業(yè)整體稅務安排、投資項目稅收評估，代理制作涉稅文書。

　　3、建立企業(yè)納稅核算體系用辦稅制度，為企業(yè)設計財務制度。

　　4、協(xié)助企業(yè)進行股份制改及企業(yè)間兼并、收購工作，代理設計經(jīng)營管理制度。

　　5、為企業(yè)提供報表分析，提供其他管理建議。

　　6、委托人要求的其他常年代理業(yè)務。