就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式
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就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)模式
為了積極探索更為有效的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)模式,響應(yīng)廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于“要研究服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)有效形式”和“探索高校畢業(yè)生就業(yè)‘一站式’服務(wù)模式”的要求,2012年4月始,廣西人才交流服務(wù)中心面向廣西地級市的人才服務(wù)機構(gòu)開展了歷時一個多月的專題調(diào)研活動,以“如何有效構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)‘一站式’服務(wù)模式”為題,通過實地考察、召開座談會、電話訪談、數(shù)據(jù)分析、調(diào)取文獻(xiàn)等形式,向14家市級人才服務(wù)機構(gòu)、20余名人才服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人深入了解情況,從廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)中調(diào)取近2年來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),赴桂林市召開業(yè)務(wù)討論會,獲取了扎實的第一手材料,經(jīng)過對相關(guān)數(shù)據(jù)和材料的細(xì)致分析,形成了本篇調(diào)研報告。
一、廣西人才服務(wù)機構(gòu)開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的基本情況
為了做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作,廣西各級人才服務(wù)機構(gòu)依據(jù)各地實際情況開展了多項切實有效的服務(wù)工作,取得了一定的成效。
經(jīng)調(diào)研,目前廣西人才服務(wù)機構(gòu)面向高校畢業(yè)生開展的服務(wù)項目主要有接收畢業(yè)生報到、推薦就業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)、檔案托管、人事代理等服務(wù)。2012年1—6月共有38405名高校畢業(yè)生到廣西各級人力資源和社會保障部門報到。2011年廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)為高校畢業(yè)生提供工作崗位120672個,有80410名畢業(yè)生在線求職,加上各地人才服務(wù)機構(gòu)舉行的現(xiàn)場招聘活動,保守估計,2011年廣西各級人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的崗位數(shù)在20萬個以上。目前,廣西共有14個地市級人力資源服務(wù)機構(gòu),但僅有極少數(shù)機構(gòu)設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)部門,全區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)專職從事高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的人員不超過20人。
調(diào)研組著重對廣西人才交流服務(wù)中心進行調(diào)研,該中心2012年前配有專職人員為畢業(yè)生服務(wù),但沒有專門部門,為加強工作,于2012年專門成立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)部,配備了12名專職人員,通過該部門整合廣西人才交流服務(wù)中心的優(yōu)勢資源為高校畢業(yè)生提供人才交流、人事代理、人才培訓(xùn)、人才測評、人才推薦、就業(yè)見習(xí)、求職指導(dǎo)、法律咨詢等多項免費服務(wù);分別與廣西20余所高校合作建立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)站,提供人社系統(tǒng)內(nèi)的多方位服務(wù);開展人社廳(局)長進校園、就業(yè)指導(dǎo)進校園、就業(yè)信息進校園、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)解讀進校園、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進校園、求職訓(xùn)練營等活動,提高高校畢業(yè)生的就業(yè)技能和就業(yè)機會;搭建校企社會實踐平臺,為高校教師在假期參加社會實踐提高教學(xué)能力創(chuàng)造條件;依托廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)打造廣西畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)三級聯(lián)動平臺,統(tǒng)合區(qū)、市、縣三級的就業(yè)政策、崗位信息、人才信息及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資訊,為高校、高校畢業(yè)生和用人單位提供服務(wù)。
調(diào)研組還對桂林市人才服務(wù)管理辦公室進行了重點調(diào)研。桂林市人口150萬,共有7所高校,這些高校分屬教育部和廣西壯族自治區(qū)教育廳管理,既有綜合性大學(xué),也有獨立學(xué)院和??茖W(xué)校,類型齊全,2012年將有2.31萬名高校畢業(yè)生畢業(yè),每年在外地念書屬于桂林生源地的高校畢業(yè)生約有3.8萬人。近三年來,平均每年有2.2萬生源地在全國各地的高校畢業(yè)生在桂林畢業(yè),綜合各種因素,桂林市人才服務(wù)管理辦公室每年服務(wù)的高校畢業(yè)生約為2萬—3萬人,年接收新增高校畢業(yè)生檔案6000多份。桂林市人才服務(wù)管理辦公室通過開展就業(yè)指導(dǎo)講座、提供求職就業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式,有效解決了當(dāng)?shù)馗咝.厴I(yè)生的就業(yè)問題。桂林市2012年第一季度的求人倍率為0.89(表示10個求職者競爭8.9個崗位,下同),第二季度為0.86,所能提供的崗位和這類求職人員基本持平。
由于人才服務(wù)機構(gòu)主動介入高校,服務(wù)前置,使廣西人社系統(tǒng)在高校畢業(yè)生就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作中成績突出,取得了良好的社會效益。以2011年工作為例,2011年7月底,廣西應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率約為84%,9月初提高到89.3%,年底超過了92%。2011年7月至10月,廣西各級人社部門累計接納廣西籍離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生6.37萬人,累計實現(xiàn)就業(yè)4.16萬人,參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)征入伍、升學(xué)出國等其他流向累計7300人,有效地緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
二、廣西開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)過程中存在的問題
(一)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專門體制尚未建立,缺乏專項資金和用人機制,導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)開展存在一定的障礙。受人才公共服務(wù)機構(gòu)體制的限制,目前全區(qū)只有廣西人才交流服務(wù)中心和桂林市人才服務(wù)管理辦公室專門設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)部門,并設(shè)置專人專崗從事高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作,其他市級人才服務(wù)機構(gòu)的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作大多由其人事代理部兼顧,或分解到其他部門。僅有梧州、北海等少數(shù)幾個城市提供了高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)政策咨詢點。目前,僅有廣西人才交流服務(wù)中心和桂林市人才服務(wù)管理辦公室獲得開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的專項資金,其他市級人才服務(wù)機構(gòu)大多沒有專項資金可用。而即使有財政專項支持的單位,所獲得的資金與開展工作所需的資金額度相比也相去甚遠(yuǎn)。
(二)各地人才服務(wù)機構(gòu)專門針對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容較為單一,服務(wù)項目陳舊,在人才交流、人事代理等領(lǐng)域開展的工作較多,而在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方面開展得較少,在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)方面幾乎沒有起步。
(三)人社部門面向高校畢業(yè)生服務(wù)沒有統(tǒng)一的對外窗口,各地人才服務(wù)機構(gòu)開展高校畢業(yè)生就業(yè)的部分服務(wù)未獲授權(quán),對一些非本部門職能項目的政策和操作流程不熟悉,無法進一步為畢業(yè)生提供服務(wù)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)前夕,可從學(xué)校獲取的信息通常是檔案、戶口、黨組織關(guān)系的流轉(zhuǎn),但是對就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)能力培訓(xùn)之類的信息了解甚少。而在就業(yè)時期需要幫助的時候,由于畢業(yè)生自身對人社系統(tǒng)中眾多的職能部門不了解,不知道去哪里尋求幫助,再加上人社部門為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的項目存在多頭管理、多部門服務(wù)的現(xiàn)象,出現(xiàn)了高校畢業(yè)生因為摸不到頭緒或為了圖省事不到人社部門尋求幫助,導(dǎo)致人社部門出臺的針對畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的政策得不到很好的落實,成效大打折扣。
(四)不少高校對人社系統(tǒng)開展的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作存在不了解、不配合的情況。目前高校接受人社部門提供的服務(wù)比較多的是專家進校園講座或者現(xiàn)場輔導(dǎo)的項目,但是對于一些新的合作模式不少高校還處于觀望的態(tài)度。比如,廣西人才網(wǎng)的畢業(yè)生招聘信息嵌入學(xué)校就業(yè)網(wǎng)站、與高校一起合作建設(shè)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺的項目,有一些高校表示暫時不予以考慮,對在高校內(nèi)設(shè)立人社部門服務(wù)項目宣傳欄的做法,有些高校也拒絕。在今年5月舉辦第一期全區(qū)高校就業(yè)指導(dǎo)能力提升培訓(xùn)班時,廣西人才交流服務(wù)中心專門制作的《人社部門高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項目介紹》得到眾多高校老師的關(guān)注,他們表示通過參加培訓(xùn)班才了解到廣西人社部門專門為促進高校畢業(yè)生就業(yè)提供的服務(wù)項目。這表明,相關(guān)服務(wù)要成功進入高校還需要大力宣傳和爭取高校的理解支持。 三、結(jié)論與建議
(一)將桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口試點機構(gòu),并給予相應(yīng)的政策支持
桂林市高校和高校畢業(yè)生的數(shù)量較多,且類型和層次豐富,具有一定的代表性。桂林市人才服務(wù)管理辦公室多年來積累了豐富的經(jīng)驗,高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作走在全區(qū)前列,在廣西具有一定的示范性。桂林市人力資源和社會保障局創(chuàng)建試點機構(gòu)的意愿強烈,在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)有專門的部門,配備了專職的工作人員。
2011年1月至12月,桂林市人才服務(wù)管理辦公室為437人提供了實習(xí)崗位,畢業(yè)生求職登記8167人,開展職業(yè)指導(dǎo)活動12次,為1.8萬多人次提供了就業(yè)指導(dǎo),提供高校畢業(yè)生崗位信息查詢10679人次,為65人提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為216人提供了職業(yè)技能培訓(xùn),共接收6000多名高校畢業(yè)生檔案,托管戶口806人,為331人提供職稱評定,為390人代繳了社會保險。
綜合以上情況,調(diào)研組認(rèn)為桂林市人才服務(wù)管理辦公室具備成為試點機構(gòu)的條件,建議將其設(shè)為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口試點機構(gòu),在桂林市人才服務(wù)管理辦公室的服務(wù)場所增掛“桂林市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)‘一站式’服務(wù)大廳”的牌匾。作為試點機構(gòu),其開展的項目應(yīng)得到相關(guān)主管部門的授權(quán),并有相應(yīng)配套的專項資金和用人機制。
(二)明確試點機構(gòu)提供的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,先易后難,有計劃、有步驟地逐步開展工作
試點機構(gòu)的“一站式”服務(wù)窗口應(yīng)該首先是人社系統(tǒng)面向高校畢業(yè)生的“一站式”服務(wù)窗口,應(yīng)該將人社部門所有面向高校畢業(yè)生服務(wù)的項目集中在一起,高校畢業(yè)生可在此辦理人社系統(tǒng)內(nèi)面向畢業(yè)生服務(wù)的所有相關(guān)業(yè)務(wù),同時也能在此咨詢財政、稅務(wù)、工商、銀行等方面政策信息。試點機構(gòu)應(yīng)先整合本系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)項目,再將服務(wù)內(nèi)容延伸到其他系統(tǒng)的服務(wù)項目,以先易后難,有計劃、有步驟的原則開展工作。注意收集、匯總高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析,解決因相關(guān)職能部門各自為政而無法發(fā)布權(quán)威信息的問題。
調(diào)研組建議桂林市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)大廳近期根據(jù)實際情況逐步提供以下服務(wù):
1.提供實習(xí)崗位。為大學(xué)生收集、發(fā)布用人單位實習(xí)崗位信息,鼓勵大學(xué)生主動到用人單位實習(xí),把學(xué)到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用和檢驗,提升工作能力。
2.畢業(yè)生求職登記。通過畢業(yè)生登記求職崗位,了解畢業(yè)生的求職意向,并可對有需求的畢業(yè)生提供有針對性的推薦工作或者就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
3.崗位信息查詢。收集整理接收畢業(yè)生的崗位信息,向畢業(yè)生提供免費查詢服務(wù)。
4.職業(yè)指導(dǎo)。讓畢業(yè)生對自己有明確的認(rèn)識,在職業(yè)選擇時能夠給自己準(zhǔn)確定位,組織專家為他們提供免費的一對一或者一對多的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
5.就業(yè)失業(yè)登記。目前這項服務(wù)按照屬地管理的原則,就業(yè)失業(yè)登記證由所在地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé),建議可以在人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)置材料受理點,授予人才服務(wù)機構(gòu)新證頒發(fā)和管理權(quán)限。
6.職業(yè)技能培訓(xùn)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點,或者可以作為補貼申報材料受理點。
7.職業(yè)鑒定服務(wù)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點,或者可以作為補貼申報材料受理點。
8.就業(yè)見習(xí)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點,或者可以作為基地申報和補貼申報材料受理點。
9.基層就業(yè)項目。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點。
10.公益性崗位安置。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點。
11.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議授權(quán)在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)置政策咨詢點,或者可以作為補貼申報材料受理點。
12.畢業(yè)生報到和檔案、戶口接收。桂林市人才服務(wù)管理辦公室原有項目,保持不變。
13.職稱評定。目前桂林市人才服務(wù)管理辦公室尚未設(shè)立中級職稱系列評委會,建議同意在桂林市人才服務(wù)管理辦公室設(shè)立相應(yīng)的職稱評委會。
14.社會保險辦理和接續(xù)。桂林市人才服務(wù)管理辦公室原有項目,保持不變。
(三)做好宣傳工作,加強與高校和相關(guān)部門的聯(lián)系,把高校畢業(yè)生就業(yè)工作做好、做實
作為試點機構(gòu)管理單位,桂林市人力資源和社會保障局應(yīng)借助媒體,推廣人社系統(tǒng)服務(wù)高校畢業(yè)生“一站式”服務(wù)窗口的概念,引起社會關(guān)注,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù),同時爭取高校和相關(guān)部門的重視,加強聯(lián)系,把工作做好、做實。
(四)加強業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員相關(guān)政策的學(xué)習(xí)
通過加強相關(guān)政策的學(xué)習(xí),使“一站式”服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員熟悉本系統(tǒng)內(nèi)各項相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程,了解財政、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門在高校畢業(yè)生就業(yè)方面的政策,能給前來辦理業(yè)務(wù)的高校畢業(yè)生以明確的辦事指導(dǎo)。
廣州:服務(wù)模式孵化“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”夢
廣州能吸引留學(xué)人員,除了市場開放度和區(qū)域優(yōu)勢,在專業(yè)系統(tǒng)的綜合服務(wù)平臺、引進渠道及創(chuàng)新服務(wù)模式上更具吸引力和特色。留學(xué)人員到穗就業(yè)創(chuàng)業(yè),都有相應(yīng)配套的服務(wù)體系,著力打造“多渠道引進來,一站式服務(wù)好,聚資源促發(fā)展”的全鏈條服務(wù)。
構(gòu)建三大平臺,提供全方位便捷服務(wù)
海歸選擇廣州,最重要的因素在于廣州為他們提供了從回國到落戶、從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的“全鏈條”服務(wù)。而服務(wù)的提供者,正是留學(xué)人員口中的“娘家”——廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心(以下簡稱“中心”)。
“一站式”人才服務(wù)平臺
中心率先在全國創(chuàng)立“一站式”人才服務(wù)平臺,為留學(xué)人員提供入戶廣州、資格認(rèn)定、資金撥付、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、子女升(入)學(xué)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等12大類25項服務(wù)。
專門增設(shè)高層次人才服務(wù)窗口,開辟“廣州市高層次人才服務(wù)專區(qū)”,將服務(wù)范圍延伸至國內(nèi)外高層次人才,增加了高層次人才認(rèn)定評定、廣州市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”申報、廣州市“121人才梯隊工程”申報、國家“__”申報等服務(wù),并精心創(chuàng)設(shè)了專項資金發(fā)放、職稱、住房補貼申辦、體檢、子女入學(xué)、醫(yī)療待遇等內(nèi)容的“一站式”服務(wù)。
“多渠道”人才引進平臺
中心順應(yīng)人才流動的新趨勢,采取多種形式,建立多層次、多渠道、多形式的人才引進平臺。一方面加強多方合作,與駐外使領(lǐng)館教育處組、教育部留學(xué)服務(wù)中心、海外留學(xué)人員專業(yè)團體等建立了引進海外留學(xué)人才渠道平臺。另一方面堅持積極圍繞廣州主要產(chǎn)業(yè)和骨干用人單位,以用人單位的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向引進人才。中心積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,開展了系列“走出去”招賢引才活動,包括赴澳新攬才招賢、組織穗企赴港高校招聘、舉辦北美清華學(xué)子廣州行等活動,匯智聚強促廣州新型城市化建設(shè)。
“一體化”配置服務(wù)平臺
為有效推動人才和崗位的對接,通過與教育部留學(xué)服務(wù)中心創(chuàng)建華南人才配置中心,在此基礎(chǔ)上與近600家企事業(yè)單位建立了合作伙伴關(guān)系,組成了跨地區(qū)、跨行業(yè)的留學(xué)人才信息雙向交流配置平臺,累計提供工作崗位數(shù)千個。精心打造了廣州海外人才網(wǎng)(www.gzhwrc.com),以海外人才求職、招聘、獵頭服務(wù)信息化為核心,已發(fā)展單位注冊用戶420余家,個人注冊用戶超過8000人,是廣州市海外人才招聘求職的重要信息平臺。
服務(wù)升級,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加速
創(chuàng)業(yè)有為,就業(yè)有位,中心創(chuàng)新服務(wù)模式,整合多種資源,貼近留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)需求開展特色服務(wù),確保人才留得住、用得好。讓留學(xué)人員群體為廣州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加碼。
整合資源,著力發(fā)揮“高端引領(lǐng)”優(yōu)勢
2012年初,中心協(xié)同廣東省工商聯(lián)、南方民間智庫、投融資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)媒體、行業(yè)協(xié)會、海外高層次人才代表等籌備并創(chuàng)立了廣州市領(lǐng)軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟全力搭建與政府相關(guān)職能部門、領(lǐng)軍人才及產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、投融資機構(gòu)、媒體等結(jié)合的專業(yè)服務(wù)平臺。至今,聯(lián)盟分別組織了10批次的包括融資實操培訓(xùn)交流會、銀行與領(lǐng)軍人才企業(yè)融資交流等系列活動。已推動4家領(lǐng)軍人才企業(yè)開展了建設(shè)銀行“千人貸”、“百人貸”項目200萬元授信額度貸款,解決企業(yè)發(fā)展燃眉之急。
貼近需求,著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能
中心打造了“海歸羊城,新銳廣州”就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)品牌,組織舉辦20余期形式多樣的留學(xué)歸國人員就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以論壇、研討會、項目路演等形式,為缺乏工作經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的留學(xué)人員免費“充電”。
中心在全國首創(chuàng)建立了留學(xué)人員廣州實習(xí)基地,與廣州醫(yī)藥集團有限公司等11家企事業(yè)單位合作共建,數(shù)百名留學(xué)人員進入基地實習(xí)并得到了鍛煉和成長,走上了施展自己才華的工作崗位。
交流碰撞,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
為積極活躍廣州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,中心舉辦了“廣州市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)席工作會議”、“廣州市留學(xué)人員企業(yè)家代表座談會暨健康體檢活動”、“廣州高層次人才政策與需求網(wǎng)絡(luò)視頻會議和視頻招聘會”等活動,加強溝通平臺搭建。