淺談工程市政項(xiàng)目融資的BT模式
淺談工程市政項(xiàng)目融資的BT模式
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1.1 概念
BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)――移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。
1.2 背景
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運(yùn)用。2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]年20號)，明確規(guī)定“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，“各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許權(quán)經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會資本參與社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”。此政策背景可謂是BT模式獲得發(fā)展的一個重要因素。
1.3 發(fā)展BT模式的意義
BT模式的作用顯而易見，主要有如下四個方面：
第一，通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長;而通過吸引社會資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率;第二，BT模式能緩解當(dāng)?shù)卣斦再Y金的暫時短缺，因?yàn)檎?xiàng)目的公共品特性以及資金需求量大、回收期長等特點(diǎn)，使得必須由財政性資金建設(shè)的項(xiàng)目必然出現(xiàn)財政資金供應(yīng)的暫時缺口，而BT模式的分期回購正是彌補(bǔ)財政資金供給缺口的有效方式;第三，政府強(qiáng)大的資信能力，為投資者、金融機(jī)構(gòu)、工程承包公司等提供了穩(wěn)定可靠的收益預(yù)期;第四，優(yōu)化資源配置，合理分散風(fēng)險，BT項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)周期長，引入社會資本，多方共同承擔(dān)風(fēng)險，獲取收益。
1.4 BT模式的特點(diǎn)
1.4.1 BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。
1.4.2 政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國內(nèi)的。
1.4.3 BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段。
1.4.4 投資方在移交時不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入。
1.4.5 政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。
2 BT的運(yùn)作模式
2.1 模式主體
BT模式中三個主體：
2.1.1 項(xiàng)目業(yè)主。是指項(xiàng)目所在國政府及所屬部門指定的機(jī)構(gòu)或公司，也稱項(xiàng)目發(fā)起人。負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)。在項(xiàng)目融資建設(shè)期間，業(yè)主在法律上不擁有項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資的支持。在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，將擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
2.1.2 BT投資建設(shè)方。BT方通過投標(biāo)方式從項(xiàng)目所在國政府獲得項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)。負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)所需的資金、技術(shù)，安排融資和組織項(xiàng)目的建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險。通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備、原材料供應(yīng)商等。
2.1.3 貸款銀行或其他相關(guān)單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色，項(xiàng)目的融資渠道一般是投資方自有資產(chǎn)、銀團(tuán)貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，BT方的管理能力和資金狀況，以及政府為項(xiàng)目投資方提供的優(yōu)惠政策。
2.2 運(yùn)作過程
2.2.1 項(xiàng)目的確定階段：政府對項(xiàng)目立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報批等工作。
2.2.2 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排等工作。
2.2.3 項(xiàng)目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作。
2.2.4 項(xiàng)目的建設(shè)階段：參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)。
2.2.5 項(xiàng)目的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。
3 BT模式的風(fēng)險及風(fēng)險規(guī)避
3.1 風(fēng)險
隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制的改革，越來越多的工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開始采用建設(shè)―轉(zhuǎn)讓即BT模式進(jìn)行建設(shè)。實(shí)踐中，由于目前整個行業(yè)對BT模式的認(rèn)識不夠，有關(guān)立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據(jù)可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實(shí)，有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無任何實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，有的在用地、立項(xiàng)、規(guī)劃等方面明顯違反基本建設(shè)程序，等等，諸如此類的不規(guī)范之處給介入BT項(xiàng)目的建筑企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險。風(fēng)險較大，例如政治風(fēng)險、自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險;需增強(qiáng)風(fēng)險管理的能力，最大的風(fēng)險還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定;安全合理利潤及約定總價的確定比較困難。 3.2 建筑企業(yè)的風(fēng)險規(guī)避
BT系由BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)演變而來，作為一種投資方式，BT項(xiàng)目同樣具有BOT項(xiàng)目的根本特征。作為BT項(xiàng)目的投資方，建筑企業(yè)的權(quán)利不僅應(yīng)通過作為項(xiàng)目建設(shè)單位這一法律身份加以固定，還應(yīng)設(shè)定有效的擔(dān)保以確保其投資款的回收及相應(yīng)投資回報的如期獲取。鑒于此，對于那些擬通過BT模式提高競爭力的建筑企業(yè)來講，在介入BT項(xiàng)目前后，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
第一，應(yīng)深入分析相關(guān)招標(biāo)文件以確定BT項(xiàng)目真?zhèn)?，防范假BT模式可能帶來的風(fēng)險。
第二，積極開展對BT項(xiàng)目的調(diào)查，包括項(xiàng)目合法性以及項(xiàng)目運(yùn)作前景預(yù)測等。
第三，重視對BT項(xiàng)目中招標(biāo)單位回購擔(dān)保的審查，以確保擔(dān)保方案的有效性和可行性。
第四，對于實(shí)踐中有關(guān)部門由于對BT模式不了解，仍按一般工程承包辦理相應(yīng)手續(xù)的做法應(yīng)主動要求糾正，以避免該類登記方式不當(dāng)，降低對承包商的保護(hù)力度，加大投資風(fēng)險。
第五，重視BT項(xiàng)目的簽約管理和履約管理?？善刚垖I(yè)律師進(jìn)行全過程把關(guān)，積極防范相當(dāng)長的建設(shè)周期內(nèi)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險。
由于我國BT誕生的時間短、經(jīng)驗(yàn)少，是新生事物，因此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時，在管理上，對項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。
4 BT模式中所存在的問題
4.1 法律環(huán)境的缺失
目前沒有BT或BOT等相關(guān)方面的法律，也沒有可供參考的合同文本，BT模式中涉及的回購協(xié)議和融資擔(dān)保也沒有法律條款支持。
4.2 建設(shè)期中的產(chǎn)權(quán)界定模糊
業(yè)主和BT方簽訂合同之中有一個“回購協(xié)議”，即在項(xiàng)目移交時候是屬于回購的性質(zhì)，因此在簽訂合同后項(xiàng)目移交之前的這段時間內(nèi)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)屬于BT方還是屬于業(yè)主方難以界定。
4.3 項(xiàng)目活動談判時間長，消耗大
BT項(xiàng)目大多沒有先例可循，項(xiàng)目的發(fā)起人(BT方)和政府機(jī)構(gòu)要花相當(dāng)長的時間相互闡明各自的意愿。其中涉及到如何分擔(dān)項(xiàng)目中風(fēng)險問題上往往雙方談判中難以達(dá)成統(tǒng)一。
4.4 涉及環(huán)節(jié)多，成本高
BT模式的項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的建設(shè)合同，移交，回購等階段，涉及到政府的許可、審批以及貸款擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，操作的難度大，人為障礙多，而融資成本也會因中間環(huán)節(jié)增多而急劇上升。
4.5 項(xiàng)目相關(guān)方多，協(xié)調(diào)溝通難度大
BT模式中，涉及到的項(xiàng)目相關(guān)方很多，很多參建方均出于個體利益考慮而損害項(xiàng)目整體。如BT方在保證質(zhì)量的前提下希望施工承包方的報價盡可能低，而施工承包方則要保證自身的最低盈利標(biāo)準(zhǔn)，而采取相應(yīng)有損BT方的策略。
4.6 融資監(jiān)管難度大，資金風(fēng)險大
目前我國尚沒有相應(yīng)的BT模式方面的法律法規(guī)，而BT模式中法律關(guān)系，合同關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致融資監(jiān)管難度大。例如銀團(tuán)是以政府或政府機(jī)構(gòu)的全額付款保證作為擔(dān)保，而不是BT方出具抵押作為擔(dān)保，未來的責(zé)任主體難以界定。
4.7 分包現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量難以得到保證
由于業(yè)主只直接與BT方發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，導(dǎo)致項(xiàng)目分包現(xiàn)象嚴(yán)重;BT方處于自身利益的考慮，在項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更以及施工進(jìn)度等方面存在問題，使得項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證;業(yè)主方聘請的專業(yè)咨詢公司也可能存在道德風(fēng)險而沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。
4.8 應(yīng)用前提缺失，政策風(fēng)險加大
BT項(xiàng)目建立的前提是未來政府財政收入的真實(shí)增長，而地方政府的財政收入的增長無法支撐BT項(xiàng)目時，BT項(xiàng)目屬于盲目擴(kuò)張固定資產(chǎn)投資規(guī)模的行為，擾亂國家的宏觀建設(shè)環(huán)境，同時極大損害投資人的經(jīng)濟(jì)利益，破壞市場秩序和市場環(huán)境。太平洋建設(shè)集團(tuán)就利用這一點(diǎn)，在政府或政府機(jī)構(gòu)無力支付時候乘機(jī)收購當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，未來BT模式的可能受到政策鉗制，這也加大BT模式的政策風(fēng)險。
5 工程實(shí)例
5.1 工程概況
某橋梁工程，全長約4.718 公里;其中道路長約2.93 km，隧道長約0.45 km，大橋長約1.338km。全線按一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)行車速度80 公里/小時，路基寬度75 米，大橋采用雙向四車道，橋面寬22.5 米，隧道采用分離式雙向六車道，隧道橫斷面寬度2×17.5m。本工程項(xiàng)目范圍建筑安裝工程的建設(shè)、移交及保修。工程造價55397 萬元，總投資建設(shè)期為62個月(具體包括三個階段：(1)施工準(zhǔn)備期2 個月;(2)施工期36 個月;(3)質(zhì)量缺陷責(zé)任期，自交工日起24 個月。)
5.2 投資回報及利息計(jì)算辦法
5.2.1 投資回報利潤的計(jì)算
投資回報利潤包括建設(shè)期投資回報利潤和回購期投資回報利潤。計(jì)算公式如下：
V=Ft*5%
式中：V―累計(jì)至計(jì)算期投資回報利潤總額。
T―若建設(shè)期不發(fā)生提前回購，t從第2 年起計(jì)算;若建設(shè)期發(fā)生提前回購，t從第1 年起計(jì)算。
Ft―自開工時至第t年累計(jì)投資總額。若建設(shè)期不發(fā)生提前回購，F(xiàn)值為經(jīng)雙方確認(rèn)的自開工起至各年度止累計(jì)投資總額;若建設(shè)期發(fā)生提前回購，F(xiàn)值為經(jīng)雙方確認(rèn)的自開工起至各年度止累計(jì)投資總額扣減甲方已支付的回購款后的余額，但未計(jì)算過投資回報部分的不得因回購款的提前支付而扣減。
n―計(jì)算期。按當(dāng)年投資產(chǎn)值時間起點(diǎn)至計(jì)算回報時間點(diǎn)的年值。
5%―年投資回報率。
如工程在2011 年5 月1 日開工，至2012 年4 月30 日建設(shè)期第一年累計(jì)投資總額4 億元，2012 年5 月1 日至2013 年4 月30 日建設(shè)期第二年投資總額3億元，2013 年5 月1 日至2014 年4 月30 日建設(shè)期第三年投資總額3.5 億元(以上各季度產(chǎn)值無論是否等值)，工程于2014 年5 月1 日交工驗(yàn)收合格。按不提前回購和提前回購兩種方式計(jì)算如下： (1)不提前回購模式
假設(shè)回購期按累計(jì)投資總額平均分三次間隔一年支付回購款，第一年不計(jì)算投資回報，總投資回報如下：
V=(4+3)×5%+(4+3+3.5)×5%+(4+3+3.5-3.5)×5%+(4+3+3.5-7)×5%=1.40 億元
(2)提前回購模式
甲方于2013 年5 月1 日進(jìn)行第一次回購，共支付7 億元，2014 年5 月31日甲方進(jìn)行回購期支付3.5 億元，第一年計(jì)算投資回報，總投資回報如下：
V=4×5%+(4+3)×5%+(4+3+3.5-7)×5%+3.5×5%×(30/365)=0.7394億元
5.2.2 資金利息的計(jì)算
利息以實(shí)際投入資金和投入時間開始計(jì)算，其中建筑安裝工程費(fèi)的利息按甲方、乙方、監(jiān)理三方確認(rèn)的季度產(chǎn)值、從該季度中間日至計(jì)息日的時間為計(jì)息期乘以貸款利率計(jì)算利息。公式如下：
I=Ft[(1+i)t-1]
式中：I―至計(jì)息日累計(jì)利息。
Ft―第t年某時間點(diǎn)確認(rèn)的投資產(chǎn)值總額。
i―貸款基準(zhǔn)利率(若甲方當(dāng)年付清利息為單貸款利率，否則為復(fù)利貸款利率)。
n―計(jì)算期。
如2011 年6 月30 日我方支付拆遷款2 億元，2011 年第二季度建筑安裝工程產(chǎn)值為1.5 億元(資金投入點(diǎn)按2011 年4 月15 日起計(jì)算)，2013 年7 月1 日為計(jì)息日，貸款年基準(zhǔn)利率暫定為5.4%，第一筆款項(xiàng)的計(jì)息期為2 年，第二筆款項(xiàng)的計(jì)息期為2.2164 年，則此兩筆款項(xiàng)的利息為：
I=2×[(1+0.054)2-1]+1.5×[(1+0.054)2.2164-1]=0.4072 億元
6 結(jié)語
發(fā)展BT模式使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對接，形成了一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難融資的新模式，又為投資方提供了新的利潤分配體系的追求目標(biāo)，為剩余價值找到了新的投資途徑;BT模式使銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得了穩(wěn)定的融資貸款利息，分享了項(xiàng)目收益;積極推進(jìn)融資模式的多元化發(fā)展，大膽破解資金要素制約途徑，合理利用、發(fā)展BT模式的渠道優(yōu)勢并對其進(jìn)行嫁接，方能凸顯其優(yōu)勢，才能更好地開拓融資的新渠道，加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
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