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農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀

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農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀

  農(nóng)村小額信貸是行之有效的扶貧方式,在給予農(nóng)戶信貸資金上發(fā)揮了巨大作用,大大幫助了農(nóng)村中收入較低者。下面學(xué)習(xí)啦小編就為大家解開農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀,希望能幫到你。

  農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀

  1.1.1.國(guó)外小額貸款的產(chǎn)生和發(fā)展

  第二次世界大戰(zhàn)以后,許多發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,通過國(guó)有農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將大量的補(bǔ)貼性資金投放到農(nóng)村地區(qū)。由于這些國(guó)家的農(nóng)村金融環(huán)境中具有許多不利因素,而實(shí)施的傳統(tǒng)的農(nóng)村金融政策又未準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)本國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融,因此這些實(shí)踐并未獲得成功,反而造成了負(fù)面影響,制約了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  此后,這些國(guó)家不斷摸索新的發(fā)展方法,小額信貸也于20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生,最初是一種“發(fā)展金融”的模式,到了20世紀(jì)八九十年代,演變成為小額貸款的模式,目的仍然是消除農(nóng)村的貧困。小額貸款以貧困或中低收入群體為特定目標(biāo)客戶并提供適合特定目標(biāo)階層客戶的金融產(chǎn)品服務(wù),為大量低收入(包括貧困)人口提供金融服務(wù),作為一種發(fā)展工具,為解決農(nóng)村發(fā)展和減少貧困問題提供了有效的方案。因此小額貸款在過去三十年多年里迅速發(fā)展,已經(jīng)從世界的某些區(qū)域擴(kuò)展到幾乎覆蓋整個(gè)發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家,遍及亞、非、拉美等地。在小額貸款發(fā)展過程中,典型的小額信貸機(jī)構(gòu)有孟加拉鄉(xiāng)村銀行、孟加拉社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)、印度尼西亞人民銀行、玻利維亞陽光銀行等,都在扶貧開發(fā)方面取得了相當(dāng)成就。

  1.1.2.國(guó)外農(nóng)村小額貸款的未來趨勢(shì)

  隨著小額貸款的不斷發(fā)展,其未來走向逐漸顯現(xiàn)。首先,低收入客戶不僅需要傳統(tǒng)的小額貸款,對(duì)全面的金融服務(wù)也有很大需求,這意味著小額貸款將逐漸過渡到微型金融。其次,傳統(tǒng)的小額貸款被稱為“福利主義小額信貸”,因其首先關(guān)注社會(huì)發(fā)展,并通過員工激勵(lì)和嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度等手段來實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo),而將會(huì)被以商業(yè)可持續(xù)性為首要目標(biāo)的“制度主義小額信貸”所取代。第三,關(guān)于小額信貸行業(yè)監(jiān)管原則的一致意見將會(huì)形成,不斷建立和完善小額信貸的監(jiān)管制度,但對(duì)于其的利率管制將會(huì)逐步放松。最后,小額貸款通過幫助貧困人口和中低收入人口增加收入,將會(huì)發(fā)揮越來越多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用。

  1.2國(guó)內(nèi)農(nóng)村小額貸款產(chǎn)生背景和發(fā)展現(xiàn)狀

  1.2.1.國(guó)內(nèi)小額貸款的產(chǎn)生和發(fā)展

  隨著小額信貸在國(guó)際范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展,中國(guó)也出現(xiàn)了這方面的實(shí)踐,并從只借鑒個(gè)別技術(shù)轉(zhuǎn)變到試圖全面引入小額信貸制度。在聯(lián)合國(guó)20世紀(jì)80年代援華項(xiàng)目中,中國(guó)進(jìn)行了初期的小額貸款扶貧試點(diǎn)實(shí)踐,吸納了其中的個(gè)別技術(shù)或組織環(huán)節(jié)。從90年代初開始,在部分貧困地區(qū)也先后開展的小規(guī)模的小額信貸試驗(yàn),主要著眼于嘗試解決我國(guó)信貸資金扶貧工作中的一些突出問題。這是小額貸款在中國(guó)發(fā)展的第一階段,在資金來源方面,主要依靠國(guó)際捐助。

  1996-2000年開始了政府主導(dǎo)型的第二階段,政府從資金、人力和組織方面積極推動(dòng),借助小額信貸推進(jìn)農(nóng)村扶貧和幫助下崗職工。但在扶貧政策力度不斷加大的同時(shí),信貸資金操作的矛盾日益顯現(xiàn),政府小額貸款扶貧項(xiàng)目始終存在體制和宏觀政策方面的困境。

  從2000年起,進(jìn)入農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)全面介入和各類項(xiàng)目制度化建設(shè)第三階段。作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社,在中國(guó)的農(nóng)村有著最為完善的網(wǎng)絡(luò),是農(nóng)村最重要的轉(zhuǎn)賬服務(wù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)人民銀行的推動(dòng)下,全面試行并推廣小額信貸活動(dòng),農(nóng)信社作為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步介入和快速擴(kuò)展小額信貸試驗(yàn),并以可能成為主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸舞臺(tái)。

  農(nóng)村小額信貸的預(yù)防政策

  對(duì)借款人的有關(guān)資格資質(zhì)進(jìn)行審查,是借款合同簽訂的前提,也是借貸行為必不可少的程序。審查的重要意義在于評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)的大小,近而決定貸款交易的成功與否。

  一、審查風(fēng)險(xiǎn)

  貸款風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,往往在貸款審查階段就開始了,綜合司法實(shí)踐中發(fā)生的糾紛,可以看出,在貸款審查階段出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)。

  (一)審查內(nèi)容遺漏銀行審貸人員掛一漏萬,造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。 貸款審查是一項(xiàng)細(xì)致的工作,要求調(diào)查人員就貸款主體的資格、資質(zhì)、信用、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的考察和調(diào)查。

  (二)沒有盡職調(diào)查在實(shí)踐中,有關(guān)審貸人員,往往只重視文件的識(shí)別,而缺乏盡職的調(diào)查,這樣,很難識(shí)別貸款中的欺詐,造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

  (三)判斷錯(cuò)誤

  銀行沒有對(duì)有關(guān)內(nèi)容聽取專家意見,或由專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的判斷。 審貸過程中,不僅僅要查明事實(shí),更應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行法律、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行專業(yè)的判斷。

  二、貸前調(diào)查的法律內(nèi)容

  (一)關(guān)于借款人的合法成立和持續(xù)有效的存在審查借款人的合法地位。如果是企業(yè),應(yīng)當(dāng)審查借款人是否依法成立,有無從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格和資質(zhì),查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)證照是否經(jīng)過年檢或相關(guān)審驗(yàn)。

  (二)關(guān)于借款人的資信考察借款人的注冊(cè)資本是否與借款相適應(yīng);審查是否有明顯的抽逃注冊(cè)資本情況;以往的借貸和還款情況;以及借款人的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、納稅等有無可能影響還款的違法情況。

  (三)關(guān)于借款人的借款條件借款人是否按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開立基本帳戶和一般存款戶;借款人(如果是公司)其對(duì)外投資是否超過其凈資產(chǎn)的50%;借款人的負(fù)債比例是否符合貸款人的要求;

  (四)關(guān)于擔(dān)保對(duì)于保證擔(dān)保的,對(duì)擔(dān)保人的資格、信譽(yù)、履行合同的能力進(jìn)行調(diào)查。

  三、對(duì)借款人及其負(fù)責(zé)人還應(yīng)專項(xiàng)審查為減輕貸款人的道德風(fēng)險(xiǎn),對(duì)借款人及其負(fù)責(zé)人還應(yīng)專項(xiàng)審查金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí),除了審查借款人的資格、條件、經(jīng)營(yíng)狀況等情況外,還要對(duì)企業(yè)的投資人及法人代表和主要管理者的個(gè)人品質(zhì)加強(qiáng)審查和控制,包括:

  (一)對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等主要人員有賭博、吸毒、嫖*、包養(yǎng)情婦,經(jīng)常出入歌舞廳、桑拿場(chǎng)所,大操大辦婚喪紅白喜事,購(gòu)買與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱的高級(jí)轎車、經(jīng)常租住高級(jí)賓館等行為的,其企業(yè)貸款必須從嚴(yán)控制。

  (二)對(duì)家族式的集團(tuán)或公司的貸款必須從嚴(yán)控制。所謂家族式集團(tuán)或公司,是指集團(tuán)及其子公司或仇公司的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位全部或主要由有血緣關(guān)系的人員及其家屬、親屬擔(dān)任的企業(yè)。

  (三)對(duì)法人代表持有外國(guó)護(hù)照或擁有外國(guó)永久居住權(quán)的,其企業(yè)、公司國(guó)外有分支機(jī)構(gòu)的,其家庭主要成員在國(guó)外定居或者在國(guó)外開辦公司的企業(yè)的貸款要從嚴(yán)控制對(duì)其法人代表出國(guó)及企業(yè)的資金往來要密切關(guān)注。特別是對(duì)將資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外或資金用途的不明的轉(zhuǎn)賬行為,要進(jìn)行嚴(yán)格的審查、監(jiān)督并及時(shí)制止。

  (四)貸款前要對(duì)企業(yè)法人代表的兼職情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于一人兼任多個(gè)企業(yè)法人代表的關(guān)連企業(yè)的貸款,必須從嚴(yán)控制。

  (五)審查貸款時(shí),必須以借款人的資格、條件、經(jīng)營(yíng)狀況、還款能力、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的品質(zhì)等為依據(jù),不得因借款人的政治身份,比如"勞動(dòng)模范"、"先進(jìn)分子"、"華僑"、"人大代表"、"政協(xié)委員"等為依據(jù),降低貸款條件或不按規(guī)章制度發(fā)放和管理貸款。

  (六)借貸關(guān)系只發(fā)生在當(dāng)事人之間。對(duì)那些通過或利用領(lǐng)導(dǎo)、親屬、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等關(guān)系打招呼、寫條子介紹的貸款,不得放松對(duì)貸款條件的審查。對(duì)不符合貸款條件的,不予貸款。

  (七)發(fā)放擔(dān)保貸款時(shí),要對(duì)借款人與擔(dān)保人的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。對(duì)借款人與擔(dān)保人屬同一集團(tuán)公司的企業(yè),貸款要從嚴(yán)審查。非獨(dú)立法人的分公司提供的擔(dān)保無效。

  四、貸款審查的建議

  認(rèn)真審查每一筆貸款,不能把貸款的風(fēng)險(xiǎn)判斷建立在過去的審查或信用上。不能因借款人過去曾按時(shí)還本付息就放松審查,或減少調(diào)查程序。

  建立借款人的法人代表及其主要管理人員定期約見制度。約見周期可根據(jù)貸款額度的大小、借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化狀況等確定。貸款額度大的,要相應(yīng)縮短約見周期。

  信貸人員(信貸員、信貸審查小組成員、信貸審查委員會(huì)成員)與借款人在借貸活動(dòng)中不得進(jìn)行不正當(dāng)?shù)乃较陆佑|。

  信貸人員及其直系親屬不得接受借款人的現(xiàn)金、貴重禮品、購(gòu)物券等;不得參加由借款人支付費(fèi)用的娛樂活動(dòng);不得向借款人報(bào)銷任何費(fèi)用。

  對(duì)于貸款數(shù)額大,周期長(zhǎng),或者借款人用于特定用途的貸款,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)判斷,并就有關(guān)事宜提供專家意見。

  
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