債務(wù)融資法是什么
債務(wù)融資法是指通過向個(gè)人與企業(yè)(包括商業(yè)銀行)出售政府債券來彌補(bǔ)財(cái)政赤字,即通過向非政府部門借款而不是通過增發(fā)貨幣來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一種方式。
債務(wù)融資法對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
債務(wù)融資法被世界各國公認(rèn)為是彌補(bǔ)赤字的有效方式。因?yàn)椴捎眠@種方式彌補(bǔ)赤字,一般講僅僅是部分購買力從非政府部門手中轉(zhuǎn)移到政府部門,一般不會(huì)導(dǎo)致增發(fā)貨幣的結(jié)果,避免了財(cái)政赤字貨幣化。如果政府實(shí)施赤字財(cái)政政策的目的是為了調(diào)節(jié)政府和非政府部門之間投資和消費(fèi)的能力,則可采用這一方式。
債務(wù)融資法的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及影響其效應(yīng)的因素
由個(gè)人和企業(yè)購買公債,一般講僅僅是部分購買力從非政府部門手中轉(zhuǎn)移到政府部門。就這一過程看,一般不會(huì)導(dǎo)致增發(fā)貨幣的結(jié)果。
即使由商業(yè)銀行購買公債,只要購買公債的資金來源是其真實(shí)存款,而不是由中央銀行通過創(chuàng)造信用的方式支持其購買,那么商業(yè)銀行購買公債與一般企業(yè)購買公債一樣,不會(huì)直接導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴(kuò)大的結(jié)果。商業(yè)銀行只是將原準(zhǔn)備貸給非政府部門的信貸資金貸給了政府,并未使信貸規(guī)模因發(fā)行公債而擴(kuò)大。采用債務(wù)融資法的目的,從政策制定者的主觀愿望講,就是要盡可能地避免財(cái)政赤字貨幣化的結(jié)果。但是能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明還需取決于一國多方面的客觀因素。主要有:財(cái)政赤字的規(guī)模、社會(huì)總儲(chǔ)蓄量、對(duì)外籌資能力。
在政府預(yù)算赤字規(guī)模較大,國內(nèi)儲(chǔ)蓄有限的情況下,如果一國的對(duì)外籌資能力較強(qiáng),那么政府可通過提高利率吸引外國資本購買本國公債(如美國),從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字債務(wù)化的目標(biāo)。
對(duì)于不具有世界硬通貨的發(fā)展中國家來說,即使采用了債務(wù)融資法,但如果赤字規(guī)模過大,債務(wù)融資法的效果就可能不理想,往往難以完全避免財(cái)政赤字貨幣化的結(jié)果。
此外,需要指出的是,具有較強(qiáng)的對(duì)外籌資能力的國家雖然能夠較成功地采用債務(wù)融資法,但是與此同時(shí)也給他們帶來了另一個(gè)問題:國際收支逆差。以美國為例。80年代以來,美國政府實(shí)施松財(cái)政緊貨幣政策,致使美國預(yù)算赤字不斷擴(kuò)大,利率攀升。由于美國利率高于其他國家,國內(nèi)外投資者紛紛將投資轉(zhuǎn)向美國國內(nèi)政府債券,以謀求高投資回報(bào)率,這在一定程度上緩解了美國國內(nèi)資金供求緊張狀況,同時(shí)也在一定程度上避免了財(cái)政赤字對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)。但由于購買美國政府債券必須以美元購買,因此增大了對(duì)美元的需求,導(dǎo)致美元升值;而美元升值又產(chǎn)生了兩方面的問題:
一是削弱了美國商品的出口能力
二是使美國人更愿意購買價(jià)廉物美的外國商品。從而導(dǎo)致美國國際收支日益惡化,成為繼巨額財(cái)政赤字后困擾美國經(jīng)濟(jì)的又一大難題。因此對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言,赤字債務(wù)化雖可避免通貨膨脹問題,但仍需付出一定的代價(jià)。