就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)的供與求

　　在提供公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的勞動(dòng)者有針對(duì)性地改革完善相關(guān)政策，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃力度，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，市場(chǎng)要求符合供給。

　　一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)

　　中國(guó)人口13.28億，年齡比例為0-14歲占19%，15-59歲占69%，60歲以上12%，目前總體處于具有人口紅利的時(shí)期。客觀看，勞動(dòng)力總量供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在。

　　城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力

　　城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬(wàn)，大中專學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬(wàn)人，困難群體大約100余萬(wàn)人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬(wàn)人。

　　進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力

　　我國(guó)農(nóng)村人口約7.2億，其中外出務(wù)工農(nóng)民工約1.32億人。在年齡結(jié)構(gòu)上，20歲以下占16.1%、21-30歲占36.5%，30-40歲約30%，40歲以下青年占比超過(guò)80%。改革開放以來(lái)，中國(guó)的城市化水平不斷提高，2008年城市化率達(dá)45%，年均遞增接近1%，意味著每年1200萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，按70%為就業(yè)人口約900萬(wàn)人。

　　技術(shù)進(jìn)步的擠出效應(yīng)

　　我國(guó)目前出現(xiàn)了很強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，大量新技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，從而進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張的形勢(shì)。當(dāng)然技術(shù)進(jìn)步也會(huì)創(chuàng)造新的市場(chǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)人均GDP增加和社會(huì)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，直接反應(yīng)了技術(shù)進(jìn)步的作用和擠出效應(yīng)。

　　上述幾個(gè)方面直接造成就業(yè)剛性壓力，每年約2400萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)起著關(guān)鍵性的支柱作用，大體GDP每增長(zhǎng)1%，帶動(dòng)就業(yè)約100萬(wàn)人，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)8%左右，就可新增就業(yè)崗位800—1000萬(wàn)個(gè)，而每年新增勞動(dòng)力人口總計(jì)約2400萬(wàn)人，存在很大的就業(yè)缺口。

　　創(chuàng)業(yè)基本理論

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動(dòng)力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是在“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，而應(yīng)抽象地看成“廠商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進(jìn)行研究。創(chuàng)業(yè)理論研究一般寶庫(kù)三個(gè)階段。

　　二、我國(guó)創(chuàng)業(yè)情況

　　研究模型

　　創(chuàng)業(yè)研究中最具代表性是GEM項(xiàng)目。全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM(Globe Entrepreneurship Monitor)由英國(guó)倫敦商學(xué)院和美國(guó)百森學(xué)院共同發(fā)起成立。其主要關(guān)注三個(gè)基本問(wèn)題：國(guó)家間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)差異、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差異。GEM從1999年開始時(shí)由10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家開始，目前參加國(guó)家大概43個(gè)，參加國(guó)家人口總數(shù)占世界總?cè)丝?2%，GDP占世界總量92%。，2002年發(fā)布了首次中國(guó)調(diào)查報(bào)告。

　　GEM項(xiàng)目理論模型：包括一般的國(guó)家框架條件、創(chuàng)業(yè)框架條件。國(guó)家框架條件包括：開放程度、政府國(guó)際地位、金融市場(chǎng)有效性、技術(shù)研發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等7個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施可得性、文化及社會(huì)規(guī)范。GEM數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面數(shù)據(jù)。GEM的最大價(jià)值在于著眼于兩套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的互補(bǔ)關(guān)系。

　　三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)是就業(yè)理論的重大新進(jìn)展

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)踐表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、企業(yè)組織發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)改善和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不但具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倍增效應(yīng)”，也具有帶動(dòng)更多就業(yè)的“倍增效應(yīng)”和促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧的“溢出效應(yīng)”。在全球經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和民生問(wèn)題突出的宏觀背景下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)“總量壓力持續(xù)存在、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”的特征日益凸顯。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展與就業(yè)形勢(shì)需要，在總結(jié)我國(guó)就業(yè)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告提出，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，2012年黨的報(bào)告明確“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針”，進(jìn)一步將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”作為就業(yè)工作方針的重要內(nèi)容，這是對(duì)新時(shí)期就業(yè)工作的重大理論創(chuàng)新。“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，是體現(xiàn)以人為本發(fā)展的本質(zhì)要求，體現(xiàn)“人力資源作為第一資源”主體價(jià)值的就業(yè)理論，是對(duì)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新與完善。它改變了以往適應(yīng)崗位的被動(dòng)就業(yè)模式，充分發(fā)揮人力資源作為第一資源的主體性作用，是以人力資源為主導(dǎo)因素來(lái)配置其他資源以創(chuàng)造崗位的主動(dòng)就業(yè)模式，這一新的就業(yè)模式實(shí)現(xiàn)了從“以物為中心”的資源配置方式，向“以人為中心”的資源配置方式的轉(zhuǎn)變，在就業(yè)的各類資源之間尋找最優(yōu)方案，達(dá)到資源配置效應(yīng)的帕累托最優(yōu)。“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”就是要建立從源頭上創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)制，表明我國(guó)的就業(yè)機(jī)制正在發(fā)生積極的變化，對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善就業(yè)促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制、形成就業(yè)新格局具有深遠(yuǎn)意義。