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民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊

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  民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊:完善金融市場體系 規(guī)范民間投融資發(fā)展

  【據新華社北京2月4日電】國務院日前公布《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號),提出做好防范和處置非法集資工作是保持經濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定大局的重要保障,要求各地區(qū)、各有關部門高度重視,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加大防范和處置力度,建立和完善長效機制,切實保護人民群眾合法權益,守住不發(fā)生系統性區(qū)域性金融風險底線。

  《意見》強調,省級人民政府對本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負總責,要有效落實屬地管理職責,充分發(fā)揮資源統籌調動、靠近基層一線優(yōu)勢,做好本行政區(qū)域內風險排查、監(jiān)測預警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護穩(wěn)定等工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要有效落實防控本行業(yè)領域非法集資的監(jiān)督管理職責,按照監(jiān)管與市場準入、行業(yè)管理掛鉤原則,確保所有行業(yè)領域非法集資監(jiān)管防范不留真空。金融機構要加強內部管理,充分發(fā)揮監(jiān)測防控作用。要進一步完善中央和地方防范和處置非法集資工作機制,中央層面充分發(fā)揮處置非法集資部際聯席會議作用,加強頂層推動,增強工作合力。地方層面明確專門機構和專職人員,落實職責分工,優(yōu)化工作程序,提升工作質效。

  《意見》指出,防范和處置非法集資要防打結合、突出重點、標本兼治、齊抓共管。一要以防為主,及時化解。全面加強監(jiān)測預警,創(chuàng)新工作方法,加強風險研判,強化事中事后監(jiān)管,發(fā)動群眾防范預警。二要依法打擊,穩(wěn)妥處置。有效防控重點領域、重點區(qū)域風險,綜合運用經濟、行政、法律等措施,嚴格依法處置案件,切實有效維護社會穩(wěn)定。三要廣泛宣傳,加強教育。建立上下聯動的宣傳教育工作機制,加大宣傳教育工作力度,提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性,顯著增強人民群眾的法律意識和風險意識,強化媒體自律責任,凈化社會輿論環(huán)境。四要健全制度,疏堵并舉。進一步完善相關法規(guī)制度和工作程序,完善金融市場體系,規(guī)范民間投融資發(fā)展,強化工作保障。

  民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊:改革創(chuàng)新加強民間投融資市場監(jiān)管服務

  近年來,隨著經濟持續(xù)快速增長,市場融資需求日益旺盛,其中民間融資異軍突起、規(guī)模不斷擴大,已成為許多中小企業(yè)獲得流動資金、維系生存發(fā)展的重要渠道。在投資主渠道有限和民間資金充足的背景下,此類公司對緩解部分企業(yè)資金短缺和滿足民間資金投資需求等方面發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏有效監(jiān)管,民間投資理財公司普遍存在操作不規(guī)范、超范圍經營甚至涉嫌非法集資等,給民間資金帶來了巨大風險。

  當前,民間投融資方面存在的主要問題:一是法律法規(guī)缺失及行業(yè)監(jiān)管滯后,導致民間投融資行業(yè)游離于國家金融監(jiān)管體系之外,處于自生自滅的無序狀態(tài),大量民間資金的體外循環(huán)正在或已經成為了重大風險集聚點之一。二是超范圍經營現象較為普遍。三是經營方式不規(guī)范累積風險。

  為此,建議:

  1.盡快研究出臺民間投融資法,給予民間投融資以“合法身份”。通過立法,明確民間借貸的定義、性質,規(guī)定借貸雙方的權利、義務、糾紛處理方式及途徑,界定民間借貸行為的法律責任和高利貸、非法集資違法行為,為依法保護借貸雙方的合法權益。明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責任。在此基礎上,配套出臺民間投資理財信息咨詢服務管理條例,以規(guī)范民間投資理財信息咨詢活動,加強對民間借貸的監(jiān)管。

  2.深化金融改革創(chuàng)新,為規(guī)模巨大的民間資本有序入市提供更多機會。要堅持以市場化為根本導向,深化金融改革創(chuàng)新。首先,要破除民間資本進入金融行業(yè)的體制障礙,探索發(fā)展一批以中小微企業(yè)為主要客戶的小型民營商業(yè)銀行,既緩解眾多中小企業(yè)融資難、融資貴的難題,又將其納入有效監(jiān)管范圍。其次,要加快利率市場化改革步伐,擴大金融機構的自主定價空間,逐步放寬直至取消對金融機構存貸款的利率管制,加快建立健全市場利率定價自律機制,維護金融市場正當競爭秩序,促進金融市場規(guī)范健康發(fā)展。

  3.依法建立健全民間投融資監(jiān)管體系。及時制定加強民間投融資監(jiān)管的指導性意見。明確監(jiān)管責任和主體,確定各相關部門的職能職責,整合監(jiān)管力量;強化行業(yè)自律,充分發(fā)揮民間資金中介服務機構行業(yè)協會的紐帶作用和自律功能,并及時指導行業(yè)協會加快制定統一的《合同文本》、《保證金使用辦法》、《行業(yè)協會獎懲辦法》、《業(yè)務操作流程》,進一步完善依法經營的相關規(guī)章制度。要定期對民間資金中介服務機構的經營規(guī)模、業(yè)務資料、操作流程、資金流向等經營行為開展自律性檢查,定期舉辦業(yè)務培訓和交流,不斷提高機構依法經營能力和行業(yè)健康發(fā)展。

  4.突出抓好風險管控。一要加強行業(yè)經營行為管控。要督促各地組織相關職能部門綜合運用行政約談、代表座談、上門指導、日常巡查等多種手段,督促和指導民間投資信息咨詢機構進一步健全公司治理結構和內部控制機制,引導中介機構在現有法律、法規(guī)框架內合法經營。二要加強行業(yè)系統風險防范。要督促行業(yè)協會以及中介服務機構,主動加強行業(yè)系統風險監(jiān)測、分析和預警,及早堵塞風險漏洞,排除風險隱患。要建立和完善行業(yè)風險應對處置預案,防止發(fā)生交叉性、傳染性金融風險。三要探索建立損失保險機制。由當地行業(yè)協會和融資機構自愿出資組織類似機構,作為風險補償金,切實保護存款人、投資者和金融消費者的合法權益。

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