2016大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策文件
大學生返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)不是什么少見的事情，但是現(xiàn)在返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)有什么優(yōu)惠政策呢?返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)能享受哪些政策幫忙?小編為你帶來了“大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策”的相關知識，這其中也許就有你需要的。
大學生返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)扶持政策
為貫徹落實國務院、省、市政府關于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有關精神，鼓勵和扶持大學生和大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，經(jīng)縣政府批準，設立淳安縣高校畢業(yè)生和大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資助專項資金(以下簡稱“創(chuàng)業(yè)資金”)。為規(guī)范創(chuàng)業(yè)資金的使用和管理，特制定本辦法。
一、資助資金的來源
縣財政每年安排60萬元高校畢業(yè)生和大學生“村官”創(chuàng)業(yè)專項資金，用于資助符合條件的普通高校畢業(yè)生和大學生“村官”在本縣創(chuàng)業(yè);其中大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的扶持資金和獎勵經(jīng)費由杭州市財政在人才專項資金中補助90%，其余10%由淳安縣財政予以補助，在高校畢業(yè)生和大學生“村官”創(chuàng)業(yè)資助專項資金中列支。
二、資助對象及條件
創(chuàng)業(yè)資金的資助對象為已在淳安縣創(chuàng)業(yè)的本縣生源普通高校畢業(yè)生和大學生“村官”，從事生產(chǎn)經(jīng)營項目為當年度我縣產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展類項目。同時符合下列條件：
(一)畢業(yè)后五年內(nèi)(以工商部門名稱預登記為準，但不包括名稱預登記六個月延期，畢業(yè)時間為2010年及以后，從畢業(yè)證簽發(fā)之日算起) 以本人名義在我縣創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營(以2009年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準)。
(二)正常履行大學生“村官”職責，并在本縣范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的納入省市統(tǒng)一管理的大學生“村官”(包括服務期滿離崗三年內(nèi)的大學生“村官”)，重點扶持從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和為農(nóng)服務項目創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”。
(三)須由其本人擔任企業(yè)法定代表人，且其出資總額不低于注冊資本的30%。
三、資助方式及用途
創(chuàng)業(yè)資助包括商業(yè)貸款貼息、項目無償資助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助、獎勵四種。其中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助、獎勵主要針對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，對直接從事農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，給予一次性5-50萬元獎勵，鼓勵項目進一步做大做強。
高校畢業(yè)生根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況自行選擇商業(yè)貼息貸款、項目無償資助中的一種提出申請，大學生“村官”根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況自行選擇商業(yè)貸款貼息、項目無償資助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助中的一種提出申請。商業(yè)貸款貼息、項目無償資助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助五年內(nèi)只能享受一次，普通高校畢業(yè)生貼息期限最長不超過2年，大學生“村官”貼息期限最長不超過3年。已獲得縣財政性科技經(jīng)費、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等方面專項資金(經(jīng)費)資助的高校畢業(yè)生，不得再重復申請創(chuàng)業(yè)資金。
1、商業(yè)貸款貼息
由淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社(以下簡稱聯(lián)社)專門為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)貸款，普通高校畢業(yè)生貸款額度一般不超過20萬元，單筆貸款期限一般為1年,最長不超過2年;大學生“村官”貸款額度一般不超過30萬元，單筆貸款期限一般為1年，最長不超過3年。普通高校畢業(yè)生貸款利率可按照人民銀行同期同檔次基準利率上浮最高不超過30%執(zhí)行，大學生“村官”貸款利率按照央行基準利率執(zhí)行。同時，由淳安縣農(nóng)信擔保有限公司提供保證，擔保費按貸款額度的1%收取。聯(lián)社在收到縣委組織部、縣人事局出具的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助擔保貸款推薦函后，按貸款程序進行受理調(diào)查，符合貸款條件的按規(guī)定予以辦理。對普通高校畢業(yè)生實際交付的貸款利息給予50%貼息，貼息總額不超過1.38萬元;大學生“村官”貼息總額不超過4萬元。對高校畢業(yè)生實際支付的擔保費給予補貼，補貼總額不超過4000元，大學生“村官”補貼總額不超過9000元。對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款的縣信用聯(lián)社，按其當年貸款的0.7%給予風險補償;對給大學生、大學生“村官”擔保公司，按其當年日均擔保余額2.6%給予風險補償。
2、項目無償資助
根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)新能力、市場前景、盈利模式、團隊結(jié)構(gòu)等要素，高校畢業(yè)生項目無償資助分為四個等級：2萬元、5萬元、8萬元、10萬元;大學生“村官”項目無償資助分為五個等級3萬、6萬元、10萬元、15萬元、20萬元。項目無償資助只能用于生產(chǎn)經(jīng)營的相關支出。
3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助
鼓勵大學生“村官”在“依法、自愿、有償”前提下，通過土地租賃、土地入股、土地信托等流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務公司，引進新品種、新技術和新管理方法，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大學生“村官”組織的經(jīng)營主體達到《中共淳安縣委 淳安縣人民政府 關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實施意見》(縣委〔2008〕52號)所規(guī)定土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要求的，按縣委〔2008〕52號文件規(guī)定的標準和既定資金渠道予以獎勵;經(jīng)營主體尚未達到縣委〔2008〕52號文件要求，但土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營在10畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，自創(chuàng)業(yè)之日起三年內(nèi)每年給予經(jīng)營主體300元/畝的補助，三年補助總額不超過5萬元。
四、工商注冊、稅費優(yōu)惠政策
大學生自主創(chuàng)業(yè)實施工商注冊優(yōu)惠政策和落實稅費優(yōu)惠政策按杭州市人民政府《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》(杭政〔2008〕7號)文件執(zhí)行。大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)實施工商注冊優(yōu)惠政策和落實減免稅收政策，按杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和扶持大學生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實施意見(試行)》的通知(市委辦發(fā)〔2010〕40號)文件執(zhí)行。
五、貸款的風險補償
委托淳安縣農(nóng)信擔保有限公司為申請人提供小額擔保貸款的擔保業(yè)務。擔保公司提供擔保前，必須采取切實有效的反擔保措施。
六、申請及受理
(一)申請?zhí)岢鰰r限
符合條件的高校畢業(yè)生須在畢業(yè)后五年內(nèi)提出申請，大學生“村官”可在任期內(nèi)或服務期滿離崗三年內(nèi)提出申請，逾期不再受理。
(二)申請時須提供以下材料：
1、高校畢業(yè)生須填寫《淳安縣高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金申請表》，大學生“村官”須填寫《淳安縣大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)資金申請表》;
2、身份、戶籍、學歷、工商注冊(登記)證明;
3、由畢業(yè)學校出具的在校期間無不良信用記錄和違法行為的證明;
4、申請商業(yè)貸款貼息的須提供貸款合同;
5、申請項目無償資助的須提供：
?、?a href='http://www.yishupeixun.net/chuangyee/jihua/' target='_blank'>創(chuàng)業(yè)計劃書或項目可行性報告;
?、谙嚓P合同、憑證。
6、大學生“村官”申請創(chuàng)業(yè)項目獎勵的，須提供近兩年企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會效益報告等。
七、審核、撥付及財務處理
(一)普通高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)項目資助程序
1、資助申請由人事局、縣財政局對申請人及其企業(yè)(創(chuàng)業(yè)項目)進行審核;申請項目無償資助的，縣人事局將組織有關專家進行評審。
2、縣人事局根據(jù)審核結(jié)果和專家評審結(jié)論，擬定資助對象名單及資助金額，由縣財政局復核后在縣政府網(wǎng)、縣人才網(wǎng)和申請人所在單位或社區(qū)進行公示，公示期為5個工作日。對公示有異議的項目，縣人事局應予以調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論。
3、資助申請通過審核、公示后，由縣人事局向資助對象發(fā)送核準通知，由縣財政局按以下方式將資助資金直接撥付給資助對象：
?、偕虡I(yè)貸款貼息在資助對象提供付息憑證后撥付。
?、诟咝．厴I(yè)生項目無償資助資金分期支付，首期支付20%;第二期根據(jù)項目進展程度視情況支付，支付額不超過總額的50%;末期支付其他剩余資助額。第二期和末期的資助應在上期資助資金通過審計、考核后再予撥付。大學生“村官”項目無償資助資金一次性拔付。
4、創(chuàng)業(yè)資金屬貸款貼息和專項經(jīng)費補助，按《企業(yè)財務通則》(財政部令第41號)的有關規(guī)定，作為企業(yè)收益處理。
(二)大學生“村官”申請創(chuàng)業(yè)項目資助程序
1.申請。由創(chuàng)業(yè)者提出申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，向縣委組織部、縣人事局提出申請;
2.審核?？h委組織部、縣人事局會同相關部門和創(chuàng)業(yè)導師、專家進行鑒定審核;
3.公示。通過審核的擬扶持項目在一定范圍內(nèi)進行公示;
4.核準。公示無異議的，對其中申請無償補助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助和獎勵的，由縣委組織部、縣人事局會同縣財政局、縣農(nóng)辦落實，一次性撥付到位;對其中申請信貸支持的，推薦給縣信用合作聯(lián)社，縣信用合作聯(lián)社根據(jù)有關規(guī)定自主審核通過并放貸后，由縣委組織部、縣人事局會同縣財政局年底落實貸款貼息、擔保費補貼、風險補償?shù)日摺?/p>
5.備案?？h委組織部、縣人事局將扶持情況報杭州市委組織部(人才辦)備案。每年年底由杭州市委組織部(人才辦)、杭州市財政局按資助比例規(guī)定進行結(jié)算。
八、配套政策
1.開展創(chuàng)業(yè)培訓。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓，宣講創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)技能，提高普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)實際需求，參加農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村實用人才培訓工程培訓。
2.推薦創(chuàng)業(yè)項目。經(jīng)濟、科技和農(nóng)林等部門，要篩選一批符合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成本低、見效快、前景廣、效益好的項目，通過推介會等形式提供給有意愿的高校畢業(yè)生選擇。
3.組建導師團隊。根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)項目和特點，聘請農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功者、創(chuàng)業(yè)培訓老師和政府有關單位專家擔任創(chuàng)業(yè)導師。采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導、咨詢指導等形式，幫助普通高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。
4.建立實訓基地。重點依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社等實體，建立普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實踐基地，吸納普通高校畢業(yè)生到基地實訓，組織普通高校畢業(yè)生參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在實踐中增強創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力。
5.建設創(chuàng)業(yè)載體。積極引導和支持創(chuàng)業(yè)者建立都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)示范性創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、項目、技術、咨詢等相關服務。
6.完善服務平臺。開展信息服務，充分利用“杭州大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)和服務網(wǎng)”、“杭州市農(nóng)村人力資源網(wǎng)”和“淳安人事人才網(wǎng)”等平臺，為普通高校畢業(yè)生找政策、找項目、找技術、找培訓。充分發(fā)揮人才服務機構(gòu)的作用，加強創(chuàng)業(yè)工作指導，免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢。
7.加強典型引導。及時總結(jié)有關單位鼓勵和扶持普通高校畢業(yè)生的成功經(jīng)驗和做法，樹立創(chuàng)業(yè)成功的典型事跡，廣泛宣傳，營造氛圍，激發(fā)普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激情。
九、監(jiān)督與管理
(一)縣委組織部、縣人事局和縣財政局共同負責創(chuàng)業(yè)資金使用的管理監(jiān)督和績效評估工作。
(二)資助對象應當履行以下義務：
1、對獲得的創(chuàng)業(yè)資金進行財務管理;
2、獲得項目無償資助的，自每期資金撥付之日起三個月內(nèi)應向縣委組織部、縣人事局和縣財政局遞交資金使用情況的財務報告和項目運行情況報告;
3、接受有關部門對資助資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計。
(三)資助對象如采取弄虛作假方式，騙取創(chuàng)業(yè)資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定，由縣財政、審計、監(jiān)察機關作出處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
(四)負責創(chuàng)業(yè)資金管理的工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由縣財政和監(jiān)察機關等按照《財政違法行為處罰條例》對責任人進行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
十、附則
(一)創(chuàng)業(yè)資金的管理費用按照有關規(guī)定列入部門預算安排解決。
(二)本辦法由縣委組織部、縣人事局、縣財政局負責解釋。
(三)本辦法自發(fā)布日起施行。
確定支持農(nóng)民工大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
國務院6月10日主持召開國務院常務會議，明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用;決定將消費金融公司試點擴至全國，增強消費對經(jīng)濟的拉動力;部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級;確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能。
會議認為，改革創(chuàng)新機制，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。會議確定，一是對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年財政預算規(guī)模。二是推進科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點科目資金整合，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。三是建立動態(tài)調(diào)整機制，對項目預算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌使用。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用力度。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預算編制和執(zhí)行，各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。
會議指出，發(fā)展消費金融，重點服務中低收入人群，有利于釋放消費潛力、促進消費升級。會議決定，放開市場準入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國。審批權(quán)下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司，成熟一家、批準一家。向消費者提供無抵押、無擔保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營、防范風險，使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
會議指出，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。一是優(yōu)化通關流程，對跨境電子商務出口商品簡化歸類，實施經(jīng)營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施。二是落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策。鼓勵開展跨境電子支付，推進跨境外匯支付試點，支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務。三是鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務。引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，打擊違法侵權(quán)行為。四是鼓勵跨境電子商務零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。合理增加消費品進口。促進外貿(mào)提速放量增效。
會議指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面。會議確定，一是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政按規(guī)定給予貼息。三是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。四是依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。五是加強創(chuàng)業(yè)培訓，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。
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