《注冊資本登記制度改革方案》全文細則公布
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根據《國務院機構改革和職能轉變方案》,為積極穩(wěn)妥推進注冊資本登記制度改革,制定本方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求,推進公司注冊資本及其他登記事項改革,推進配套監(jiān)管制度改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,服務經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)總體目標。
通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步放松對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進市場主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度,進一步轉變監(jiān)管方式,強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監(jiān)督,促進社會共治,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,增強經濟發(fā)展內生動力。
(三)基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求,方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務方式,提高登記效率。
2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項,規(guī)范登記條件、登記材料,減少對市場主體自治事項的干預。
3.寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時,進一步強化市場主體責任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強對市場主體的監(jiān)督管理,促進社會誠信體系建設,維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
二、放松市場主體準入管制,切實優(yōu)化營商環(huán)境
(一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在工商行政管理機關登記。公司股東(發(fā)起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構和保險經紀人、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司,以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題,另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革,實行注冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
(二)改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內容進行抽查。經檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài);超過三年未履行的,工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄,不得恢復正常記載狀態(tài),并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
探索實施農民專業(yè)合作社年度報告制度。
(三)簡化住所(經營場所)登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所(經營場所)的條件,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要,按照既方便市場主體準入,又有效保障經濟社會秩序的原則,可以自行或者授權下級人民政府作出具體規(guī)定。
(四)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應互聯(lián)網環(huán)境下的工商登記數字證書管理系統(tǒng),積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
三、嚴格市場主體監(jiān)督管理,依法維護市場秩序
(一)構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息;個體工商戶、農民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據。加強公示系統(tǒng)管理,建立服務保障機制,為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
(二)完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應機制,對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制,將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”,并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
(三)強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責,區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利,工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時,當事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能,依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件,保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的,工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用,相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責,依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。
(四)發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用,引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用,強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構,支持開展信用評級,提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
(五)強化企業(yè)自我管理。實行注冊資本認繳登記制,涉及公司基礎制度的調整,公司應健全自我管理辦法和機制,完善內部治理結構,發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用,強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)應正確認識注冊資本認繳的責任,理性作出認繳承諾,嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
(六)加強市場主體經營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管,大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法,加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監(jiān)管,嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴肅查處虛假違法廣告,嚴厲打擊傳銷,嚴格規(guī)范直銷,維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責,強化部門間協(xié)調配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。
(七)加強市場主體住所(經營場所)管理。工商行政管理機關根據投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經營場所)與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所(經營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的,由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強組織領導。注冊資本登記制度改革,涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統(tǒng)一部署,地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領導,部門各司其職、相互配合,集中各方力量協(xié)調推進改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量,保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度,統(tǒng)籌推進,同步實施,強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制,強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導、監(jiān)督,及時研究解決改革中遇到的問題,協(xié)調聯(lián)動推進改革。
(二)加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則,加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng),作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng),確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡。有關部門要積極推進政務服務創(chuàng)新,建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務事項的工作機制和技術環(huán)境,提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入,為構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
(三)完善法制保障。積極推進統(tǒng)一的商事登記立法,加快完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī),建立市場主體信用信息公示和管理制度,防范市場風險,保障交易安全。各地區(qū)、各部門要根據法律法規(guī)修訂情況,按照國務院部署開展相關規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。
(四)注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向,充分利用各種媒介,做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應社會關注的熱點問題,引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用,廣泛參與誠信體系建設,在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革順利推進。
一、指導思想、總體目標和基本原則
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求,推進公司注冊資本及其他登記事項改革,推進配套監(jiān)管制度改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,服務經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)總體目標。
通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步放松對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進市場主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度,進一步轉變監(jiān)管方式,強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監(jiān)督,促進社會共治,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,增強經濟發(fā)展內生動力。
(三)基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求,方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務方式,提高登記效率。
2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項,規(guī)范登記條件、登記材料,減少對市場主體自治事項的干預。
3.寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時,進一步強化市場主體責任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強對市場主體的監(jiān)督管理,促進社會誠信體系建設,維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
二、放松市場主體準入管制,切實優(yōu)化營商環(huán)境
(一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在工商行政管理機關登記。公司股東(發(fā)起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構和保險經紀人、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司,以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題,另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革,實行注冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
(二)改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內容進行抽查。經檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務的,可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài);超過三年未履行的,工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄,不得恢復正常記載狀態(tài),并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
探索實施農民專業(yè)合作社年度報告制度。
(三)簡化住所(經營場所)登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所(經營場所)的條件,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要,按照既方便市場主體準入,又有效保障經濟社會秩序的原則,可以自行或者授權下級人民政府作出具體規(guī)定。
(四)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應互聯(lián)網環(huán)境下的工商登記數字證書管理系統(tǒng),積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
三、嚴格市場主體監(jiān)督管理,依法維護市場秩序
(一)構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息;個體工商戶、農民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據。加強公示系統(tǒng)管理,建立服務保障機制,為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
(二)完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應機制,對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制,將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”,并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
(三)強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責,區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利,工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時,當事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能,依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件,保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的,工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用,相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責,依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。
(四)發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用,引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用,強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構,支持開展信用評級,提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
(五)強化企業(yè)自我管理。實行注冊資本認繳登記制,涉及公司基礎制度的調整,公司應健全自我管理辦法和機制,完善內部治理結構,發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用,強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)應正確認識注冊資本認繳的責任,理性作出認繳承諾,嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
(六)加強市場主體經營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管,大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法,加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監(jiān)管,嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴肅查處虛假違法廣告,嚴厲打擊傳銷,嚴格規(guī)范直銷,維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責,強化部門間協(xié)調配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。
(七)加強市場主體住所(經營場所)管理。工商行政管理機關根據投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經營場所)與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所(經營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的,由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強組織領導。注冊資本登記制度改革,涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統(tǒng)一部署,地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領導,部門各司其職、相互配合,集中各方力量協(xié)調推進改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量,保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度,統(tǒng)籌推進,同步實施,強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制,強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導、監(jiān)督,及時研究解決改革中遇到的問題,協(xié)調聯(lián)動推進改革。
(二)加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則,加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng),作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng),確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡。有關部門要積極推進政務服務創(chuàng)新,建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務事項的工作機制和技術環(huán)境,提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入,為構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
(三)完善法制保障。積極推進統(tǒng)一的商事登記立法,加快完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī),建立市場主體信用信息公示和管理制度,防范市場風險,保障交易安全。各地區(qū)、各部門要根據法律法規(guī)修訂情況,按照國務院部署開展相關規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。
(四)注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向,充分利用各種媒介,做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應社會關注的熱點問題,引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用,廣泛參與誠信體系建設,在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革順利推進。