大學生創(chuàng)業(yè)政策研究

　　近年來，大學生就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻，越來越多的大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)，今天學習啦小編整理了大學生創(chuàng)業(yè)政策研究分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!

　　大學生創(chuàng)業(yè)政策研究：

　　近年來，大學生就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻，于是大學生自主創(chuàng)業(yè)日益受到全社會的關注和重視。為了更好地促進大學生自主創(chuàng)業(yè)，近年來我國中央和地方各級政府先后出臺了一系列法規(guī)政策，極大地激勵了大學生的創(chuàng)業(yè)熱，改善了大學生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但是，目前我國大學生創(chuàng)業(yè)政策還存在一些問題，需要進一步改進和完善。文章通過對大學生自主創(chuàng)業(yè)政策中存在的不足進行分析，提出了有針對性的改善建議，為今后大學生創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展提供參考。

　　關鍵詞：大學生 創(chuàng)業(yè)活動 創(chuàng)業(yè)政策

　　美國從上個世紀八十年代開始就興起了大學校園創(chuàng)業(yè)活動，再加上全球知識經(jīng)濟時代的影響，我國的學界人士也開始對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育問題越來越關注，并且從二十世紀九十年代開始我國興起了很多從校園走向市場的大學生創(chuàng)業(yè)活動。隨著大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)的逐年增加，我國政府也對此給予了很高的關注，大學生創(chuàng)業(yè)政策也就應運而生了。

　　1 大學生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的幾個階段

　　1.1 以高校自由探索為主，提倡大學生高科技創(chuàng)業(yè)

　　這一階段政府的創(chuàng)業(yè)政策主要以鼓勵為主，通過制定一定的措施來鼓勵和保障大學生創(chuàng)業(yè)活動的順利進行。比如1991年1月我國頒發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：加強對學生和教師的創(chuàng)業(yè)教育，使他們更加積極的創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。之后我國又相繼頒發(fā)了好幾部有關條例，更是在1999年6月的第三次全國教育工作會議上，當時的江澤民也要求政府給大學生創(chuàng)業(yè)提供政策、小額貼息貸款等支持。

　　在這個階段有關部門還聯(lián)合舉辦了首屆大學生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃大賽。教育部在2002年4月召開普通高校“創(chuàng)業(yè)教育”試點工作會議，正式確定清華大學等9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點院校，并給予資金和政策支持。

　　1.2 提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，重視普遍的創(chuàng)業(yè)活動

　　這一階段的創(chuàng)業(yè)政策政府更加傾向于創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場條件，政府已經(jīng)意識到要想真正的促進大學生創(chuàng)業(yè)，僅僅依靠創(chuàng)業(yè)鼓勵措施是不夠的，必須把更多的目光關注到畢業(yè)大學生身上，更加注重創(chuàng)業(yè)培訓對促進大學生創(chuàng)業(yè)的積極作用。

　　在這個階段我國頒布了一系列的相關政策，比如在2003年5月國務院頒布的《關于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。同年6月，國家工商總局也發(fā)布對該年畢業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)行為給予比較具體的有關收費優(yōu)惠。次年4月，勞動和社會保障部聯(lián)合共青團中央也頒布了相關“意見”。

　　在之后的2005年，我國更是頒布了很多的有關政策，加大了對大學生創(chuàng)業(yè)活動的優(yōu)惠扶持力度，大力的支持大學畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)。比如《關于進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》(勞社部發(fā)[2007] 30號)、《關于做好2007年高校畢業(yè)生就業(yè)有關工作的通知》(勞社部發(fā)[2007]13號)第三條等。

　　1.3 更多部門參與，重視全面改進創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　2007年以后，政府加大了創(chuàng)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場條件的力度，開始有更多的部門參與到改進創(chuàng)業(yè)環(huán)境的事件中，比如勞動與社會保障部、中華全國總工會、工業(yè)和信息化部、中華全國商業(yè)聯(lián)合會、中國人民銀行等。

　　一是表現(xiàn)在過去只是提供創(chuàng)業(yè)技能培訓，在這個階段政府為了能夠真正的促進大學生創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能等很多方面都對有創(chuàng)業(yè)需求的大學生進行創(chuàng)業(yè)教育。比如2011年3月時任國家溫家寶在《政府工作報告》中特意強調(diào)：“提高教育質(zhì)量，增強學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”二是表現(xiàn)在過去僅僅給予一些優(yōu)惠政策，現(xiàn)在開始提供一些創(chuàng)業(yè)服務。比如人力資源和社會保障部在2010年不到兩個月的時間內(nèi)發(fā)布了兩項有關促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策。

　　2 問題與評價

　　雖然我國頒布了很多有關大學生創(chuàng)業(yè)政策，取得了一些成績，但是經(jīng)過分析不難發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多的弊端，需要對其進行修正。

　　第一，把創(chuàng)業(yè)政策作為就業(yè)政策來認識和執(zhí)行。這種做法雖然在一定程度上可以解決大學生就業(yè)難的問題，并且還能夠有效的促進社會和諧，但是對于促進大學生創(chuàng)業(yè)活動的長遠發(fā)展來看，這并不是長久之計。主要原因是因為如果把創(chuàng)業(yè)政策當成就業(yè)政策來認識和執(zhí)行的話，一方面很容易使這些大學生創(chuàng)業(yè)政策變成扶貧政策，簡單粗暴的把大學生變成一些小商小販，這嚴重違背了當初政府想要扶持大學生創(chuàng)業(yè)的初衷;另一方面如果促進大學生創(chuàng)業(yè)只是為了解決大學生的就業(yè)問題，那么高校創(chuàng)業(yè)教育活動的意義將變得不再明顯，無法發(fā)揮大學生具有一定的學科專業(yè)知識的優(yōu)勢，無法人盡其才。

　　第二，未能充分調(diào)動民間的力量。由于大學生創(chuàng)業(yè)具有很強的社會性和實踐性，這種特點要求大學生創(chuàng)業(yè)必須充分的調(diào)動民間力量，只有社會各界和政府聯(lián)合起來才能真正的保證促進大學生創(chuàng)業(yè)活動的順利進行。再加上扶持大學生創(chuàng)業(yè)需要很多的創(chuàng)業(yè)資金，僅僅依靠政府的力量是很難實行的，必須吸引更多的社會資金投入到創(chuàng)業(yè)資金中，只有政府和社會資本聯(lián)合起來，才能有效的促進大學生創(chuàng)業(yè)。

　　第三，政府各部門以及高校各自為戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)服務支持不夠。一方面，現(xiàn)階段政府頒布的各項促進大學生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行的過程中都是各自為戰(zhàn)，導致政府效力分散;另一方面，沒有建立相應的大學生創(chuàng)業(yè)服務機構，無法保障政府的各項創(chuàng)業(yè)政策能夠得到真正落實。再加上很多的高校都把提高大學生的創(chuàng)業(yè)參與率當成最終的工作目標，認為創(chuàng)業(yè)服務是政府和創(chuàng)業(yè)大學生自身應該考慮的事情，根本就沒有參與大學生創(chuàng)業(yè)后的商務支持的意識。

　　第四，政策效力缺失，落實打折扣。一方面，政府出臺的大部分的大學生創(chuàng)業(yè)政策都只是規(guī)定了原則和方向，甚至一些只是對國家有關文件精神的政治呼應，根本就沒有具體的操作性，也就無法起到促進大學生創(chuàng)業(yè)的作用。在這種情況下，國家對大學生創(chuàng)業(yè)的商務支持無法得到保障。另一方面，到現(xiàn)在為止我國出臺有關大學生創(chuàng)業(yè)政策都是以“意見”、“講話”等形式出現(xiàn)的，說明它并不是一項法律法規(guī)，不僅不具有法律效力，在領導換屆之后還很容易出現(xiàn)政策的不連貫和不持續(xù)。 　　總之，政府現(xiàn)階段還是把解決大學生創(chuàng)業(yè)問題當成是一項政治任務，而不是一項公共政策，目前政府提供的一些大學生創(chuàng)業(yè)政策幾乎都是一些“扶貧式”的優(yōu)惠和資助，雖然一定程度上可以促進大學生創(chuàng)業(yè)，但是含金量小，效應有限。

　　3 提高大學生創(chuàng)業(yè)政策效用的建議

　　新時期，大學生政策的目標應該是“讓更多人愿意創(chuàng)業(yè)，讓更多人成功創(chuàng)業(yè)”。而要想真正的達到這一要求，有效的提高大學生創(chuàng)業(yè)政策效用，應該在政府主導下，以創(chuàng)業(yè)教育為基礎，以創(chuàng)業(yè)商務支持為重心，不斷提高大學生創(chuàng)業(yè)政策的針對性。

　　3.1 創(chuàng)業(yè)政策“前移”：以創(chuàng)業(yè)教育為基礎

　　現(xiàn)階段我國的大學生創(chuàng)業(yè)政策主要的關注點還是大學生是否能夠創(chuàng)辦企業(yè)，或者創(chuàng)業(yè)成功率的高低，我們應該把眼光放長遠點，把創(chuàng)業(yè)政策“前移”，通過加強高校的創(chuàng)業(yè)教育，首先提高大學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。如果大學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提高了，那么大學生創(chuàng)業(yè)的后續(xù)事情就會順暢很多，所以應該把創(chuàng)業(yè)政策“前移”到高校教育階段，納入到高校的整個教育教學過程和政府的人才培養(yǎng)體系中。并且等到合適的時機，還應該把創(chuàng)業(yè)政策“前移”到基礎教育階段，納入到整個國民教育體系當中，從小培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。

　　3.2 創(chuàng)業(yè)政策“聚焦”：加大對大學生創(chuàng)業(yè)的商務支持力度

　　創(chuàng)業(yè)政策要想能夠真正的發(fā)揮作用，必須實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策“聚焦”。現(xiàn)在的當務之急就是加大對大學生創(chuàng)業(yè)的商務支持力度，進入資金投入、組建指導隊伍、選擇實踐場地等實質(zhì)階段，并制定出政策實施路線圖和時間表，嚴格的依照有關標準進行執(zhí)行。

　　3.3 創(chuàng)業(yè)政策“落地”：提高大學生創(chuàng)業(yè)政策的針對性

　　要想使大學生政策真正的發(fā)揮作用，必須充分考慮到大學生這個群體的特殊性，考慮到大學生創(chuàng)業(yè)的參與率和成功率不高的現(xiàn)狀，使大學生創(chuàng)業(yè)政策“落地”。提高大學生創(chuàng)業(yè)政策的針對性具體應做到：一在新時期人才培養(yǎng)模式改革內(nèi)容中加入創(chuàng)業(yè)教育;二是建立創(chuàng)業(yè)項目負責制，實施落地跟蹤服務;三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育模式;四是健全創(chuàng)業(yè)見習制度。