國家對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策介紹(3)
國家對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策介紹
國家對大學生創(chuàng)業(yè)的政策支持
普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是我國寶貴的人力資源。當前，受國際金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。
據研究表明，創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)機會以及創(chuàng)業(yè)質量都有著顯著地影響。因此，研究大學生創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)教育的開展具有重要意義。
(一)構建大學生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道
十七大明確提出，“要完善支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的政策，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。”大學生是最具活力和創(chuàng)造性的群體，蘊含著巨大的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)業(yè)潛能。各級政府要把鼓勵和引導大學生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，積極營造良好的環(huán)境，加大政策扶持和引導力度，為大學生自主創(chuàng)業(yè)構建綠色通道。
1.完善創(chuàng)業(yè)政策，強化創(chuàng)業(yè)激勵。要全面梳理現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有關政策，把扶持政策統(tǒng)一到“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”這一導向上來，把擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)結合起來，把創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)與創(chuàng)業(yè)培訓結合起來，把畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與相關政策結合起來，建立項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等相結合的創(chuàng)業(yè)機制。各級政府要積極引導各類金融機構，加大對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，簡化小額貸款擔保手續(xù)，實行勞動、擔保、銀行聯(lián)合調查，為大中專畢業(yè)生提供小額貸款擔保。據了解，前不久，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)手發(fā)布《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，自2008年1月1日起，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。同時，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，經辦金融機構可適當擴大貸款規(guī)模。
2.加強創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)能力。一是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。讓畢業(yè)生了解我國當前嚴峻的就業(yè)形勢，懂得創(chuàng)業(yè)的社會責任感和使命感。二是豐富創(chuàng)業(yè)知識。創(chuàng)業(yè)培訓要與項目推薦、技術支持、人才服務、小額貸款、融資擔保、創(chuàng)業(yè)指導等相結合，與企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)成功者開展“創(chuàng)業(yè)一對一”活動，定期舉辦創(chuàng)業(yè)經驗交流會和開展創(chuàng)業(yè)大比拼等活動，既要豐富他們創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業(yè)經營方面的知識，又讓他們學會如何辦理有關手續(xù)，如何籌措資金和規(guī)避市場風險等知識。三是加強創(chuàng)業(yè)心理輔導。通過培訓使他們克服不敢創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)、怕冒風險、害怕失敗的心理，建立創(chuàng)業(yè)自信心。四是提高創(chuàng)業(yè)能力。通過培訓使他們基本掌握如何把握商機、如何組織創(chuàng)業(yè)團隊、如何充分發(fā)揮團隊的人力資源優(yōu)勢等，不斷提高創(chuàng)新能力、策劃能力、組織能力、協(xié)調能力及管理能力。
3.建設創(chuàng)業(yè)基地，加強創(chuàng)業(yè)扶持。政府要鼓勵多方投資，充分利用閑置廠房、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地，讓自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生理清創(chuàng)業(yè)思路，提高創(chuàng)業(yè)技能。通過聘請知名企業(yè)家、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者組建自主創(chuàng)業(yè)導師隊伍，根據自主創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術、管理、政務代理等項指導和服務。有關科研院所要積極研發(fā)一批市場前景好、投資見效快，適合創(chuàng)業(yè)者需要的新產品、新技術，向創(chuàng)業(yè)者推介，并組織專業(yè)技術人員開展創(chuàng)業(yè)服務。有關部門要設立大學生自主創(chuàng)業(yè)服務窗口，開設自主創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，提供政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關資訊服務。要樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，推廣一批成功經驗，讓更多的畢業(yè)生學有榜樣、干有勁頭。
4.規(guī)范執(zhí)法行為，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力推進“陽光政務”工程，加強機關效能建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。要禁止任何部門、單位和個人干預企業(yè)正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等行為。要打破行業(yè)壟斷，凡國家沒有明文規(guī)定禁止的行業(yè)，都要允許民營企業(yè)進入，讓各種所有制經濟獲得平等競爭的權利，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場環(huán)境。
(二)《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》
國務院辦公廳10月批轉了人力資源社會保障部等11部門聯(lián)合發(fā)出的《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》。這份指導意見將給勞動者創(chuàng)業(yè)帶來五大利好。
1.創(chuàng)業(yè)者市場準入門檻降低
《指導意見》放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經營場所的限制，簡化程序提高效率，將小企業(yè)的產品和服務納入政府采購范圍。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。
2.創(chuàng)業(yè)者將獲更多能力培訓
《指導意見》針對創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。要求健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓的對象范圍。同時，加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置。
3.創(chuàng)業(yè)者將有更多融資渠道
《指導意見》明確提出，積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。
4.創(chuàng)業(yè)者將有更好市場環(huán)境
《指導意見》要求，全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營。
同時，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。要求全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。
5.創(chuàng)業(yè)者將獲更多公共服務
《指導意見》明確提出，根據城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
教育部頒布在校大學生創(chuàng)業(yè)政策校畢業(yè)生就業(yè)難問題已成為近年來社會關注的熱點。此前，教育部部長袁貴仁曾透露，2015年高校畢業(yè)生或將達到749萬人，比2014年增加22萬人再創(chuàng)歷史新高。
近年來高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)受到極大關注和幫扶。以云南為例，此前發(fā)布了支持大學生通過網店創(chuàng)業(yè)、提供貸免扶補相關便捷貸款、提供入駐創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠條件等政策。但大多數政策都是針對已經畢業(yè)的應屆或往屆畢業(yè)生。而根據日前教育部正式公布的《關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，其中提出高校要建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)，鼓勵扶持開設網店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)資金支持力度。
政策
開設專門課程允許學生休學創(chuàng)業(yè)
《通知》指出，2015年宏觀就業(yè)形勢面臨多重壓力，高校畢業(yè)生規(guī)模進一步加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務十分艱巨。教育部要求強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例?！锻ㄖ芬蟾鞲咝Ｒ嫦蛉w大學生開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，并納入學分管理。高校要建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)。
《通知》要求高校要聘請創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專家學者等擔任兼職導師，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生進行一對一的指導。加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，多渠道籌集資金，廣泛吸引金融機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要落實好創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、稅收減免等各項優(yōu)惠政策，鼓勵扶持開設網店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。
現(xiàn)狀
創(chuàng)業(yè)扶持政策多偏向畢業(yè)生
據不完全統(tǒng)計，今年以來云南省和昆明市兩級人社部門針對高校學生創(chuàng)業(yè)推出了拓寬就業(yè)渠道、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務措施等促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的二十多條新政。其中，對于學生創(chuàng)辦網店也提出了畢業(yè)學年和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生如果開辦網店，持續(xù)經營半年以上且月收入超過當地最低工資標準的，可享受2000元的一次性補貼。在貸款方面可申請貼息小額貸款10萬元以內。
但翻閱這些政策不難發(fā)現(xiàn)，目前大多數的創(chuàng)業(yè)扶持政策針對的是應往屆畢業(yè)生，而在校畢業(yè)生多不在此范圍內。舉例來說，全省每年投入10000萬元建設以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)示范園并歡迎高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實體入駐，如果高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)后未入駐孵化園，也會一次性給予5000元場租補貼。在走訪中部分創(chuàng)業(yè)園表示，目前他們只接受已經畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學生和項目入園，對于在校畢業(yè)生則沒有這項優(yōu)惠。
另外，作為大學生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持和創(chuàng)業(yè)指導的重要方式之一，一些比較大型的創(chuàng)業(yè)大賽表示針對的對象是應往屆畢業(yè)生，對于在校大學生創(chuàng)業(yè)給予扶持的大賽比較少見。
學生
休學創(chuàng)業(yè)有利有弊
針對今后或許可以“休學創(chuàng)業(yè)”這一政策，我們走訪了云南大學滇池學院等幾所高校，多數受訪學生認為該新政頗具創(chuàng)新精神。滇池學院康同學表示，這項政策對于那些已經有能力有想法甚至已經有項目的同學來說是個挺好的機會。同時也可以為社會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
“畢竟現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)是挺難的，如果能夠成功創(chuàng)業(yè)的話也是不錯的選擇。”康同學說。黎同學也表示，大學生活不應該像高中一樣緊湊，通過彈性學制和休學創(chuàng)業(yè)，不僅可以給予學生自主選擇的權利，也可以讓學生在校期間鍛煉社會實踐能力。
部分學生也對于“休學創(chuàng)業(yè)”這個概念表示出困惑。“政策是挺好的，但是學分對接、課程安排怎么保證，休學回來以后又怎么來判定學生有繼續(xù)學業(yè)的資質。如果大家都休學去創(chuàng)業(yè)，會不會對大學的學習風氣產生影響。”王同學表達了自己的困惑。另外，黎同學也提出，在創(chuàng)業(yè)休學這個問題上，是不是也應該劃分一下專業(yè)：“感覺比較適合理科生，文科生似乎很難找到創(chuàng)業(yè)的條件。如果在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)讀大學其實不重要，然后貿然放棄學業(yè)好像也挺危險。學生經驗少，創(chuàng)業(yè)資金國家也不能提供太多，成功的幾率有待考證。”
校方
將給予學生意見避免盲目創(chuàng)業(yè)
對于新政，云南師范大學就業(yè)處處長唐瑛表示，現(xiàn)在高校學生對創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，國家推出這一項政策是對高校在校大學生自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵和支持，同時它也是未來在校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一個方向標。
“雖然以前學生的創(chuàng)業(yè)熱情高，但是學校還沒有出現(xiàn)過在校生為自主創(chuàng)業(yè)而休學的情況。國家給出這樣的政策，短時間內估計不會有學生就此方向去自主創(chuàng)業(yè)。”唐瑛說，作為長遠的政策影響，未來學生休學創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象勢必會出現(xiàn)。
對此，作為學校也一定會給這些學生許多指導性的建議，從而避免學生盲目創(chuàng)業(yè)導致事業(yè)和學業(yè)出現(xiàn)“雙落空”。“對于足夠成熟且具備創(chuàng)業(yè)條件的在校生，我們會非常支持和鼓勵。為了積極響應政策的要求，學校未來也會制定休學創(chuàng)業(yè)的措施，不過短時間內制定不太可能。”
猜你感興趣：
5.2017創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策