杭州大學生創(chuàng)業(yè)政策
杭州大學生創(chuàng)業(yè)政策
在杭州的大學生做創(chuàng)業(yè)不少見了，然而現(xiàn)如今他們可以享受哪些創(chuàng)業(yè)政策呢？看完學習啦小編整理的杭州創(chuàng)業(yè)政策后你就會明白了！
杭州大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
1月7日從杭州市政府獲悉，杭州市下發(fā)了《關于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》，出臺積極就業(yè)政策27條。同時，就業(yè)失業(yè)登記管理辦法、創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法等10余個相關配套文件正由有關職能部門抓緊制定，將于1月底前出臺。這一攬子積極就業(yè)政策從2016年2月1日起施行。
6大方面27條的新政，體現(xiàn)了杭州市在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，主動適應新常態(tài)，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力的決心。
如就積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新政一口氣推出了放寬市場準入、減稅降費、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道、加強創(chuàng)業(yè)教育培訓、支持農村電商創(chuàng)業(yè)、加快平臺建設和鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)等9條舉措。企業(yè)是就業(yè)的主要陣地，新政對穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)實行政策優(yōu)惠，尤其是對小微企業(yè)進行扶持，發(fā)揮其在就業(yè)中的主渠道作用。
新政對個人、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺都有不同的優(yōu)惠政策。如個人創(chuàng)業(yè)者，只要符合條件，就可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼、自主創(chuàng)業(yè)補助和社保補貼、帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)項目無償資助等扶持。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生，企業(yè)可按為其繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和享受社保補貼，期限為1年。小微創(chuàng)業(yè)園主辦方符合條件，就可每年享受不同等級的補貼。
就如何統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)、提升素質促進就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制等事項，新政也出臺了相應詳細措施。
據(jù)了解， 此次27條新政與以往的最大不同，在于指導思想上的大轉變：從以促進就業(yè)為主，向鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結合轉型。這意味著，幫扶對象上從過去以就業(yè)困難人員為重點，向以高校畢業(yè)生為主、兼顧各類勞動者轉型;促進就業(yè)手段上，由政策驅動向服務驅動轉型。
此外，新政注重政策的整合，在實施地域上第一次實現(xiàn)了從主城區(qū)跨越到市區(qū)。蕭山、余杭、富陽三區(qū)與杭州主城區(qū)同步，全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化，就業(yè)、培訓、人才政策進一步融合，城鄉(xiāng)之間在政策項目、對象范圍、享受標準等方面也趨于接近。
杭州市政府對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策
在杭普通高校在校生及畢業(yè)后五年內的全國普通高校畢業(yè)生(畢業(yè)時間為2005年及以后，從畢業(yè)證書的簽發(fā)之日算起)以本人名義在杭州市區(qū)范圍內創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經營(以在2008年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準)，且必須符合以下條件：一是從事當年度我市產業(yè)發(fā)展導向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。二是大學生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學生擔任該企業(yè)的法定代表人，且大學生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。三是在杭普通高校在校生提出創(chuàng)業(yè)資助資金申請，必須有在校期間接受孵化并在杭州市區(qū)落地轉化的創(chuàng)業(yè)項目。另外，杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目付諸實施并在杭州市區(qū)范圍內注冊的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且同時符合以下條件的，可免于評審，直接申請享受不低于10萬元的大學生創(chuàng)業(yè)項目無償資助資金：
(1)滿足上述在杭自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)定條件;
(2)須由原參賽團隊中的大學生擔任企業(yè)法定代表人;
(3)在大賽結束后一年內(以獲獎證書上的時間為準)提出無償資助申請。
具體優(yōu)惠政策有：
1、創(chuàng)辦企業(yè)相關費用減免：大學生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中憑《杭州市大學生創(chuàng)辦企業(yè)證明》到工商部門、有關驗資機構和杭州銀行、杭州聯(lián)合農村合作銀行各網點辦理工商登記、驗資證明和開設銀行賬戶時，相關部門將免除有關辦理費用。具體是對大學生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費;對大學生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
2、放寬市場準入條件。大學生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，企業(yè)注冊資本最低限額一律降低為 3 萬元;鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估。放寬經營場所限制。允許大學生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。
3、創(chuàng)業(yè)資助資金資助: 共有商業(yè)貸款貼息和項目無償資助兩種，且兩者不能重復申請。其中項目無償資助的等級和金額分六個等級：2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20 萬元。獲得銀行商業(yè)貸款后用于生產經營，對實際應支付的貸款利息給予50%貼息，最高額度為2萬元。
符合大學生創(chuàng)業(yè)資助資金資助對象及條件的申請人向市人才中心創(chuàng)業(yè)服務處或所屬區(qū)人事局提出申請(市級企業(yè)向市畢業(yè)生就業(yè)服務中心(創(chuàng)業(yè)服務處)申請，區(qū)級企業(yè)或個體工商戶向所屬區(qū)人事局申請)，申請時需提交以下材料：
(1)《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)資助資金申請表》(申請大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助的提交《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助資金申請表》);
(2)身份、戶籍、學歷(在校生提供在校證明及校方出具的在校接受項目孵化證明)、工商注冊(登記)證明;
(3)申請商業(yè)貸款貼息的須提供貸款合同;申請項目無償資助的須提供相關支出的合同、憑證和商業(yè)計劃書(項目可行性報告)。
(4)申請15萬元、20萬元無償資助的項目，由創(chuàng)業(yè)導師或風投、創(chuàng)投機構及相關企業(yè)推薦的在同等條件下予以優(yōu)先考慮。
(5)申請大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助的還須提交杭州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎證明以及參賽項目所有成員(以獲獎證書上的成員為準)申報獲獎項目無償資助的簽名同意書或授權書。
(6)受理部門要求提供的其它材料。申報受理等相關事宜可咨詢市人才中心創(chuàng)業(yè)服務處和所在區(qū)人事局。
4、入駐大學生創(chuàng)業(yè)園：目前我市已有杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園(西湖——浙大科技園)、(下沙)、(高新)、(下城)、(蕭山)、(拱墅)、(余杭)、(上城)和位于江干區(qū)的杭州市大學生創(chuàng)業(yè)園(賽博)等9家市級大學生創(chuàng)業(yè)園。各大學生創(chuàng)業(yè)園的具體入園條件和流程可咨詢創(chuàng)業(yè)園所在區(qū)人事局。 新辦大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐大學生創(chuàng)業(yè)園，2年內可獲得創(chuàng)業(yè)園所在地區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)提供的50平方米以內的免費經營場地。大學生創(chuàng)業(yè)園為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業(yè)登記注冊、商務、融資等方面的“一站式”服務。
5、房租補貼：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，兩年內由納稅地財政給予房租補貼，補貼標準為第一年補貼1 元/平方米•天、第二年補貼0.5元/平方米•天(實際租用面積超過100平方米的，按100平方米計算;房租補貼超過實際租房費用的，按實際租房費用補貼)。
6、會展補貼：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加市政府(或經市政府批準)舉辦或組織參加的各類國內外會展，經企業(yè)納稅地政府部門認可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補貼。對單家企業(yè)每年最多補貼3萬元，可連續(xù)補貼三年。
7、免費人才招聘：大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年內可免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在杭州人才網和杭州畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網上發(fā)布招聘信息;從工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)證之日起三年內，每年可6次免費參加杭州人才市場舉辦的人才集市進行招聘。
8、和人事代理服務：免費為大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供三年人事代理服務。
9、以及各區(qū)及人才中心、創(chuàng)業(yè)園對大學生創(chuàng)業(yè)的具體優(yōu)惠措施，具體辦理流程可咨詢市人才中心和所在區(qū)人事局。
政府對大學生創(chuàng)業(yè)政策的影響及完善
現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問題
(一)政策的實施效果
大學生創(chuàng)業(yè)對經濟社會發(fā)展具有多重意義:一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費;二可提高創(chuàng)業(yè)者的實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉化，推動經濟的轉型升級，增加社會財富;三能拉動民間投資、帶動地域經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對缺乏創(chuàng)業(yè)經驗和創(chuàng)業(yè)條件的大學生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風險，需要政府、學校和社會從各方面給予足夠的關注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實施的好壞，直接影響著能否實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)對經濟社會的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應當是綜合性的社會政策，而不僅僅是經濟政策。所謂社會政策性質的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過綜合運用經濟、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產生與發(fā)展，保護創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權利，并最終提升全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經濟社會和諧、持續(xù)發(fā)展。
但是，分析現(xiàn)階段我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經濟政策性質，其政策工具和目標相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。各地大學生創(chuàng)業(yè)情況說明，地域文化、人文精神、社會環(huán)境等因素對大學生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來看，有41.8%左右的被調查學生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。
而各媒體報道的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學生創(chuàng)業(yè)的夢想與激情。例如:杭州市2010年底就已全面完成大學生創(chuàng)業(yè)3年行動計劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動大學生就業(yè)1.5萬多人，其中年產值1000萬元以上的企業(yè)有5家。另一項對1710家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%
]又如:2012年2月，中國首個傳媒類孵化器———“傳媒夢工場”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學生創(chuàng)業(yè)狀況的調查反映，被調查者中超過90%的在校大學生想過自主創(chuàng)業(yè)，有26.67%的在校大學生已經開始從事包括實體店鋪營銷、網店、校園代理等各種形式的創(chuàng)業(yè)。杭州大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動率為1:6.8。而近年來浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠高于1%的全國大學生創(chuàng)業(yè)成功率。由此可見，浙江省實施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預期有一定距離。
(二)政策存在的問題
許多調查結果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學生創(chuàng)業(yè)產生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下:
1.“零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風險。各地出臺“零首付”政策確實解決了大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場目標盲目的狀態(tài)，也出臺“零首付”注冊登記、住所(經營場所)備案制度;2012 年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調查還顯示，成立后處于非正常營業(yè)狀態(tài)的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占 14.02%，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個月。這也證實資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準入門檻實質上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽度，使創(chuàng)業(yè)成為無源之水、無本之末，加大今后的經營困難，增加失敗的風險，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。
2.政策資源浪費嚴重。目前，“政策優(yōu)勢”成為大學生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來的優(yōu)惠，導致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實現(xiàn)，政策資源形同虛設。
如一項調查顯示，65.66%的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團隊集資獲得的資金，只有 11.53%的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風險創(chuàng)投和導師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結果是根據(jù)政策規(guī)定而設置的創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設限，導致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產生實際效益。
3.政策重置導致政策性歧視。一方面，政府在財政、稅收、金融、培訓等方面為已經或即將大學畢業(yè)的新生代浙商的產生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無權享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對《浙江省地方特色產業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學生創(chuàng)業(yè)時也忽視這些政策亦可適用于大學生創(chuàng)業(yè)。
按理說，無論是大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應當有權享受國家與地方政府有關促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導致政策實施效率低下，而且使非大學畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中，由此造成對非大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競爭法精神。
4.政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調查說明，目前各地大學生創(chuàng)業(yè)意愿并不強烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項調查顯示，53.3%的大學生創(chuàng)業(yè)者認為應該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33.3%的創(chuàng)業(yè)者認為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13.3%的創(chuàng)業(yè)者認為學生時代就應該嘗試創(chuàng)業(yè)。
可見，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價值的實現(xiàn)，并非解決就業(yè)問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。
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