農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策相關知識(2)
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策相關知識
中國近3億農民工獲政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
中國出臺政策支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”格局增添新動力，也將促進不同地區(qū)均衡發(fā)展。此舉在中國經濟轉型升級加速、全面建成小康社會節(jié)點迫近的背景下意義重大。
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量為27395萬人，其中，21-40歲的青壯年農民工占比達53%，而高中以上文化程度及接受過技能培訓的占比同比分別有所提高。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田指出，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)差別、激活農村經濟的有力手段。“通過一些激勵機制，讓在外務工的一部分人返鄉(xiāng)，具有重要現(xiàn)實意義，將有效實現(xiàn)國家均等化發(fā)展”。
中國經濟正面臨轉型期的陣痛，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)大量轉型或升級，對外出務工勞動力市場造成一定沖擊。與此同時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面崢嶸初現(xiàn)，給經濟發(fā)展新常態(tài)注入新活力，成為經濟增長的新引擎。
全球創(chuàng)業(yè)觀察的研究指出，GDP增長差距的約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動水平的差異。
數(shù)據顯示，今年4月，全國新登記注冊市場主體134.6萬戶，同比增長12.0%，其中個體工商戶93.5萬戶，增長17.1%。5月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重較1月份上升0.12個百分點，更多人選擇創(chuàng)業(yè)。
在繁榮的創(chuàng)業(yè)格局下，越來越多農民工具備較高文化素養(yǎng)，擁有更多勞動技能，眼界更為開闊，成為創(chuàng)業(yè)的潛力股。
鄭風田認為，農民工創(chuàng)業(yè)潛力巨大，經過數(shù)年在外打拼鍛煉，他們積累了一定的資金、技術和營銷經驗。“這順應并體現(xiàn)了中國產業(yè)轉移及勞動力結構性變化”。
國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明今年3月曾表示，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工已達200萬人左右。
值得關注的是，國辦印發(fā)的《意見》對農民工創(chuàng)業(yè)的支持定位于“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，且明確指出“創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會”。
“農民工可以作為連接城鄉(xiāng)與地區(qū)的紐帶。”鄭風田認為，就地就近就業(yè)已經成為一種新趨勢。
今年的中央一號文件要求，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔。
中國已經是世界第二大經濟體，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異巨大。城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展不均衡這些“短板”，為中國經濟戰(zhàn)略轉型提供了縱深空間。
《意見》提出五大“帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的主要任務，包括“促進產業(yè)轉移”“推動輸出地產業(yè)升級”“鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場”“引導一二三產業(yè)融合發(fā)展”“支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展”。
而《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》中更是提出“完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”。
“此舉既升級了輸出地產業(yè)結構、優(yōu)化了當?shù)亟洕窬?、改善了落后地區(qū)基礎設施，同時促進了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英說。
中國的中西部地區(qū)基礎落后、貧困人口集中，成為中國2020年全面建成小康社會目標的“短板”。盡管去年中西部地區(qū)經濟增速快于東部地區(qū)，但歷史欠賬過多，特別是與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾交織在一起，使中西部地區(qū)發(fā)展仍需更多幫扶與支持。
今年的政府工作報告要求，建設產業(yè)轉移示范區(qū)，引導產業(yè)由東向西梯度轉移。
分析人士表示，大量掌握一定技能、吸收了東部務工地區(qū)先進經驗與思路的外出農民工，如果能在政策支持下返回輸出地創(chuàng)業(yè)，將在廣大農村、尤其是中西部地區(qū)產生特殊的集聚效應，帶動當?shù)匚{東部轉移的產業(yè)，提高當?shù)亟洕胶兔裆健?/p>
根據中國政府2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
此外，新型城鎮(zhèn)化一直被視為促進中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。而新型城鎮(zhèn)化需要的建設者和落戶者與能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工在一定程度上存在交叉。
“政府應該做好兩件事：改革戶籍制度，降低入城門檻;改善勞資關系。”黨國英說，其他的交給市場去平衡。
此外，國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、農業(yè)部等相關部門已就支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作出三年行動計劃，包括：提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力;整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園;開發(fā)農業(yè)農村資源;完善基礎設施;推進電子商務進農村;實施創(chuàng)業(yè)培訓專項行動;有序對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新。
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