三證合一政策

　　三證合一就是工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證件合并成一個。除此外你還了解多少?下面學習啦小編為你詳細解讀三證合一政策。

　　三證合一政策：“三證合一”的來龍去脈

　　2012年10月30日，深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。規(guī)定的第二十三條在全國率先提出：“推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一的登記制度，具體辦法由市政府另行制定”。

　　2014年6月4日，國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號文)在“(四)改革市場準入制度”中提出“簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”，各地紛紛響應。

　　2014年7月7日，國家稅務總局《關于創(chuàng)新稅收服務和管理的意見》(稅總發(fā)〔2014〕85號)提出“向市場主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證功能的證照”，闡述了稅總關于“三證合一”的工作思路。

　　2014年7月1日，湖北省枝江市在安福寺鎮(zhèn)率先試點實行市場主體登記“三證合一”制度，并發(fā)放了全國第一份加掛有組織機構代碼證號、稅務登記證號的營業(yè)執(zhí)照。7月24日，在前期試點的基礎上，“三證合一”登記工作在枝江市全面推開[2] 。

　　2014年12月1日起，深圳在全國率先推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、稅務登記證和刻章許可證“四證合一”登記新模式。[3] 將原來商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證分別由商事登記部門、組織機構代碼登記部門、稅務部門、公安部門辦理的模式，改為由商事登記部門統(tǒng)一受理、審核，四個部門之間信息互認、檔案共享，在組織機構代碼登記部門實現(xiàn)四證同發(fā)、企業(yè)一次領取四證的高效辦證目標。

　　三證合一政策：“三證合一”的現(xiàn)有模式

　　截至2014年底，全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，其中28個省市出臺了“三證合一”的相關方案，其業(yè)務模式可分為兩種：一是保留現(xiàn)有證照僅對業(yè)務流程進行整合的“三證合辦”模式;二是對現(xiàn)有證照進行整合的“一證三號”模式。

　　1.三證(多證)合辦模式

　　“三證合辦”模式亦稱并聯(lián)審批模式，采取該模式的有上海、內(nèi)蒙古和哈爾濱等19個省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務大廳窗口統(tǒng)一收件，收件后或通過政府部門內(nèi)部的公文流轉方式或通過信息共享方式進行申報信息的流轉和共享，完成并聯(lián)審批后再由指定窗口統(tǒng)一發(fā)放三證。這種并聯(lián)審批雖給企業(yè)帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波;但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設了新的機構，相關審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當于企業(yè)做了減法，政府做了加法。深圳在此基礎上作了進一步探索實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進行了更為徹底的合并審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業(yè)還是政府都做了減法。

　　該模式考慮到現(xiàn)有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業(yè)務流程，完善信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利，同時縮短了辦證時限。但由于法律層面的限制，沒有實現(xiàn)證照的整合。

　　2.一證三號(多號)模式

　　采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個省市。其中遼寧提出在營業(yè)執(zhí)照上打印注冊號、組織機構代碼和稅務登記號三號。國地稅號碼不同的省市，甚至出現(xiàn)了一證打四號的現(xiàn)象。湖北在此基礎上進行了進一步改進，設計出聯(lián)合證照，取代原有三證，在聯(lián)合證照上打印三號，加蓋三個單位的公章。

　　該模式雖然實現(xiàn)了現(xiàn)有證照的整合，但這種簡單的整合帶來三個問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業(yè)到試點地區(qū)外辦事帶來不便;二是多號標識問題。早在1989年國家就確立了以組織機構代碼為法定標識的統(tǒng)一代碼標識制度。在一個證照上打印多個號碼，直接造成標識的混亂，在統(tǒng)一標識問題上走了回頭路;三是證照問題。對于營業(yè)執(zhí)照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務證仍需發(fā)放，這給后續(xù)應用部門帶來不便。

　　通過現(xiàn)有兩種模式的比較可看出,目前兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處于過渡階段。

　　三證合一政策：“三證合一”的終極目標

　　關于對“三證合一”終極目標的理解，稅總發(fā)〔2014〕85號提出了“向市場主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證功能的證照”，這是目前關于“三證”合成“一證”的最直觀表達。具體來說，就是實現(xiàn)“一證一碼”。“一證”應當是市場主體的身份證;應當能夠替代現(xiàn)有的三證，包含現(xiàn)有三證的所有功能;應當能覆蓋現(xiàn)有三證所管理的商事主體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、社團等各類組織機構。“一證”上打印的“一碼”，應該是組織機構的唯一法定標識碼，全國唯一，終身不變，能夠代替現(xiàn)有的組織機構代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號和稅務登記號。為保障這個“一證一碼”的更好應用，還應建立起相應的法律法規(guī)和工作機制，這應該是“三證合一”改革工作的終極目標。

　　三證合一政策：“三證合一”化繁為簡

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者的了解，已經(jīng)正式實施半年有余的注冊登記制度改革初見成效。

　　根據(jù)工商總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，今年3月至9月，全國新登記注冊市場主體766.35萬戶，同比增長14.40%;新增注冊資本12.59萬億元，同比增長76.39%。改革后，平均每天新登記企業(yè)數(shù)量由去年的6900戶增加到1.05萬戶。

　　國家工商總局局長張茅在第三屆工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展高層研討會上表示，未來要探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，最大程度地實現(xiàn)便利化，營造寬松平等的準入環(huán)境。

　　所謂的“三證合一”登記，就是將當前企業(yè)設立登記時，依次需要辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證，合并到一起辦理，實行“一窗受理，一表填報，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”登記制度。

　　此項制度的實施，無疑會進一步理順企業(yè)與市場的關系。中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“三證合一”的效果是化繁為簡，降低行政成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵投資，降低交易成本。

　　“市場和企業(yè)的關系就像 水池 和 魚 ，放寬市場準入，等于投放了一大批 小魚苗 。單單在義烏，每天就誕生了133家新市場主體。有了 小魚苗 ，還要精心培育，使之活得好、活得久。”張茅說。

　　有研究表示，歐洲、日本的中小企業(yè)的平均壽命為12.5年，美國競爭相對激烈，中小企業(yè)的平均壽命有8.2年，而中國的中小企業(yè)平均壽命只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年，這說明我國企業(yè)的生存環(huán)境要改善，自身競爭力還要提升。