取消公司最低注冊資本限制

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　　取消公司最低注冊資本限制

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

　　會議指出，改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度，是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中又一項(xiàng)重要舉措，目的是為了進(jìn)一步簡政放權(quán)，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，調(diào)動社會資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展。將這一改革舉措全面推開，十分必要。這樣做不僅順應(yīng)廣大市場主體的熱切期盼，有利于擴(kuò)大社會投資，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，減少對市場的微觀干預(yù)，保障勞動創(chuàng)業(yè)權(quán)利，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，使人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更多受益。

　　會議強(qiáng)調(diào)，推行注冊資本登記制度改革，就是要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

　　會議明確了改革的主要內(nèi)容：

　　一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

　　二是將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

　　三是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

　　四是大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

　　五是推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

　　會議強(qiáng)調(diào)，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，要抓緊依照法定程序推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，加快制定完善配套措施。各省級政府要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓緊建設(shè)本地區(qū)的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。工商行政管理部門要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

　　會議還研究了其他事項(xiàng)。

　　以下是小編的推薦閱讀：

　　我國關(guān)于取消最低注冊資本限額的政策，迎合了國際發(fā)展的趨勢，許多新聞媒體、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此政策進(jìn)行評論，但從法理角度進(jìn)行分析的并不多。本文簡要介紹了最低注冊資本制度的概念及意義，對比了國內(nèi)外公司法關(guān)于最低注冊資本的規(guī)定，分析了我國現(xiàn)行最低注冊資本制度的存在的現(xiàn)實(shí)問題和取消限額的法理分析，最后就建立和完善配套制度提出了一些建議。

　　國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。改革內(nèi)容包括放寬注冊資本登記條件、放寬市場主體準(zhǔn)入、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度等諸多方面，其中最引人關(guān)注的是放寬注冊資本登記條件。

　　會議提出除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，并且不再限制公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例和繳足出資的期限。這一政策將給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多有利條件。許多新聞媒體、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此政策進(jìn)行評論，但從法理角度進(jìn)行分析的并不多。

　　一、最低注冊資本制度概述

　　(一)最低注冊資本制度的概念

　　注冊資本是公司成為獨(dú)立法人的必要前提，是發(fā)起人和股東對社會公眾所作出的籌集并會繳納這份資本的承諾。最低注冊資本限額是指公司成立時(shí)股東繳納的注冊資本不應(yīng)低于法律規(guī)定的最低限額。

　　許多國家早期的公司法都采取了較為嚴(yán)格的資本制度，正如梅因哈特所著的《歐洲十二國公司法》書中指出，除了英國和愛爾蘭未對有限責(zé)任公司規(guī)定最低資本限額外，其余國家作出了法定最低資本額的規(guī)定。

　　(二)設(shè)立最低注冊資本制度限額的意義

　　最低注冊資本制度限額的規(guī)定具有積極意義。首先，最低注冊資本制度有利于保障債權(quán)人的利益。

　　公司的有限責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的獨(dú)立性，克服了無限公司股東負(fù)擔(dān)的因公司破產(chǎn)而導(dǎo)致個人破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，便于人們投資入股，但給債權(quán)人的交易帶來安全隱患。最低注冊資本注冊限額作為公司成立的必要條件，一定程度上保證了公司資本的充實(shí)，防止股東濫用公司人格和股東有限責(zé)任，從而保障了債權(quán)人的利益。

　　其次，最低注冊資本制度的設(shè)計(jì)也有利于維護(hù)交易安全。法定最低資本額制度為投資者設(shè)定了基本的入市資格， 約束股東的出資義務(wù)以確保公司最低資本信用，避免因公司濫設(shè)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

　　二、我國最低注冊資本制度存在的現(xiàn)實(shí)問題

　　(一)保護(hù)債權(quán)人利益方面作用有限

　　盡管我國93年公司法規(guī)定了非常嚴(yán)格的資本制度，但仍未能遏制公司注冊資本不足、資本不實(shí)、抽逃資金等惡意行為。在各類經(jīng)濟(jì)活動中，公司破產(chǎn)倒閉導(dǎo)致債權(quán)人利益受損的案例屢見不鮮。究其深層原因在于，人們普遍混淆了資本與資產(chǎn)的概念。公司資本不過是公司成立時(shí)注冊登記的一個的數(shù)額，是抽象和靜止，而公司資產(chǎn)則是貨幣、實(shí)物等股東的出資和對外負(fù)債，是隨著公司的經(jīng)營狀況不斷變化的。

　　股東責(zé)任的有限性和公司法人責(zé)任的獨(dú)立性決定了公司是以其全部資產(chǎn)對外承擔(dān)法律責(zé)任，而不是營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本。因而，最低注冊資本并不能反映公司的信用狀況、資產(chǎn)運(yùn)作和盈利能力等內(nèi)容，在債權(quán)人利益保護(hù)方面的作用微乎其微。

　　(二)導(dǎo)致公司注冊資本虛高

　　我國的公司法采用的是法定資本制，以資本確定、資本維持以及資本不變?nèi)瓌t為核心。其中資本確定原則要求公司在設(shè)立時(shí)，章程中必須載明注冊資本總額，并由股東全部認(rèn)購并繳納，否則公司不能成立。

　　在司法實(shí)踐中，資本維持原則和不變原則應(yīng)用到不同公司時(shí)復(fù)雜多樣，往往難以形成有效監(jiān)管，而資本確定原則相對來說較為容易管控，因而得到尤為重視。立法的強(qiáng)制要求和避重就輕的執(zhí)法理念使得管理部門對公司申請成立時(shí)的注冊資本金和驗(yàn)資報(bào)告相當(dāng)看重，而不去過多的關(guān)注公司成立后的各種行為。這種“嚴(yán)進(jìn)輕管”的方式使得公司在設(shè)立時(shí)千方百計(jì)增加資本已達(dá)到注冊資金要求，成立后又以各種名義抽逃出資，注冊資本和實(shí)繳資本嚴(yán)重脫鉤。

　　一些小型公司暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，為了順利拿到營業(yè)執(zhí)照，又不得已虛假出資，成為注冊資本虛高的典型情況。同時(shí)，部分工商事務(wù)代理公司和注冊會計(jì)師事務(wù)所，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)利益非法提供虛假驗(yàn)資證明，甚至有償提供短期資金為公司注冊提供便利，也加劇了注冊資本的泡沫化。

　　另一方面，最低注冊資本制度強(qiáng)調(diào)了注冊資本的有利作用，一定程度上導(dǎo)致了社會對注冊資本的崇拜。市場環(huán)境誤將注冊資本與公司實(shí)力掛鉤，很多公司不惜代價(jià)不斷提高注冊資本額度，引發(fā)行業(yè)性的注冊資本提升競賽。

　　當(dāng)然，虛高的注冊資本額還與我國的企業(yè)登記審制度和驗(yàn)資制度有關(guān)，主管機(jī)關(guān)對公司設(shè)立時(shí)的審內(nèi)容繁多、工作量大，制度上又缺少審核瑕疵應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致了審核人員無意或有意的放松了對資信證明、驗(yàn)資證明、資金擔(dān)保證明等材料的審核。

　　(三)容易造成資本閑置

　　公司在設(shè)立時(shí)究竟需要投入多少資本，經(jīng)營過程中需要維持什么樣的資本規(guī)模，都是由各個公司所處的行業(yè)、經(jīng)營形式、市場環(huán)境等因素決定。一刀切式規(guī)定基本額度，不僅沒有考慮行業(yè)差異，也忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。特別是關(guān)于股份公司1000 萬元的最低資本額，導(dǎo)致那些資本需求不高的公司出現(xiàn)大量資本閑置。

　　(四)不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)

　　最低注冊資本的要求把那些有技術(shù)成果、有經(jīng)營頭腦、有創(chuàng)業(yè)熱情，但缺乏啟動資金的創(chuàng)業(yè)人員無情的擋在了門外。尤其對一些中小軟件開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)、簡單工業(yè)設(shè)計(jì)等本身不需要太多投入，而又符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展要求的公司，如果沒有這些資本的限制，這些小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)就能夠快速成長，進(jìn)而帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展。

　　三、取消最低注冊資本限額的法理分析

　　(一)法的公平

　　在現(xiàn)代社會中，法以權(quán)利為本位，而不是以義務(wù)為本位。同屬于社會中的人，法律應(yīng)當(dāng)最大限度地賦予每個人設(shè)立公司的可能性。正如1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物科斯所說：“合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的公平產(chǎn)生影響。權(quán)利的一種安排會比其他安排產(chǎn)生更多的價(jià)值。”

　　然而，按照我國公司法的規(guī)定，要想成立一家公司，不論是有限責(zé)任公司，還是股份公司，都必須要具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成立股份有限公司還要經(jīng)過省級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　也就是說，最低注冊資本限額制度限制了一部分人的創(chuàng)業(yè)意愿，公司制成為了“富人的游戲”，并不是所有人都可以平等的注冊和運(yùn)營公司。因而，取消最低注冊資本體現(xiàn)了法的公平原則。

　　(二)法的效率

　　在整個法律價(jià)值體系中，效率價(jià)值通常居于優(yōu)先位置，是配置社會資源的首要標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的目標(biāo)是追求更多的利益，而利益的實(shí)現(xiàn)首先取決于效率的高低。最低注冊資本限額的存在使得公司設(shè)立時(shí)投資者募集資本的周期變長，一系列驗(yàn)資、審批程序不僅延緩了公司成立的進(jìn)度，也影響了政府部門的工作效率。低下的工作效率，勢必會造成資源的浪費(fèi)，而違背了追求經(jīng)濟(jì)利益的初衷。

　　因而在公司成立的過程中，減少不必要的手續(xù)審批，取消對最低注冊資本額度的限制，為公司的成立創(chuàng)造便利的條件，這樣人們不必僅僅為了成立公司就絞盡腦汁去貸款、用大量的時(shí)間去審批。

　　這不僅提高了政府職能部門的效率，同樣也能實(shí)現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)效率的提高。由于擔(dān)心如此簡單的“入場”秩序會帶來不良的社會后果，為了保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)良好的競爭秩序和公平的競爭環(huán)境的政策措施，來保證市場公平和效率的有效統(tǒng)一。

　　(三)法的自由

　　自由是法的價(jià)值的靈魂，也是人們在社會生活中所追求的終極目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)定市場主體秩序的同時(shí)也必須保證其自由的實(shí)現(xiàn)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策限制了市場主體的自由發(fā)展，而如今，市場經(jīng)濟(jì)打開了自由的大門，讓市場主體享受到了自由經(jīng)濟(jì)帶來的諸多利益。但是由于我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，許多環(huán)節(jié)仍能投射出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，比如政府的過分監(jiān)管、過分干預(yù)等。

　　對最低注冊資本限額的取消，從設(shè)立公司的層面上體現(xiàn)出法的自由價(jià)值。如此，在成立公司時(shí)可以根據(jù)其的規(guī)模的大小、經(jīng)營的條件來自由決定注冊資本的多少，而不必為了達(dá)到法定的最低資本要求去貸款甚至進(jìn)行違法行為。

　　公司能誠信的在公平條件下讓交易雙方看到其真實(shí)的注冊資本，相對于成立之后的抽逃出資，這種市場秩序則更穩(wěn)定。因此筆者認(rèn)為取消最低資本限額的要求能夠體現(xiàn)法的自由價(jià)值，并且亦能對市場秩序的維護(hù)做出一定的貢獻(xiàn)。

　　四、取消最低注冊資本限額的制度跟進(jìn)

　　盡管最低注冊資本限額制度的存在會帶來眾多的現(xiàn)實(shí)問題，但這并不意味著取消該限額就能解決這些困難。依照國外的先進(jìn)立法要求，結(jié)合國內(nèi)對市場經(jīng)濟(jì)的摸索經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，取消最低注冊資本限額后至少應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行制度跟進(jìn)。

　　(一)完善注冊資本追加

　　取消最低注冊資本限額放寬了公司的登記條件，在程序上允許以較低的資本設(shè)立公司，弱化了注冊資本的作用，但并不意味著市場會欣然接受這些低注冊資本的公司。而且取消限額并沒有完全否定注冊資本在保護(hù)債權(quán)人利益方面發(fā)揮的作用，注冊資本仍然是公司信用的一個表征條件。實(shí)際上，取消最低注冊資本限額在中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期發(fā)揮的作用和意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型有限責(zé)任公司和股份制公司。這種“寬進(jìn)”政策也正是考慮到企業(yè)由小變大、由弱及強(qiáng)的成長經(jīng)歷和小微企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中所占的比重和做出的貢獻(xiàn)。然而，隨著公司規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，注冊資本也應(yīng)當(dāng)與之匹配。正如德國公司法規(guī)定的那樣，小微企業(yè)在設(shè)立時(shí)確無資本限額的規(guī)定，但是經(jīng)營者每年必須將其四分之一的盈利追加到注冊資本中，一旦其注冊資本額達(dá)到“傳統(tǒng)”的有限責(zé)任公司最低注冊資本的要求(2.5萬歐元)，小微有限責(zé)任公司就可以申請轉(zhuǎn)為“正式”的有限公司。

　　(二)保護(hù)債權(quán)人權(quán)益

　　公司制的有限責(zé)任和獨(dú)立責(zé)任分散了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，但不利于債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)。最低注冊資本限額制度平衡該風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，致力于保護(hù)債權(quán)人權(quán)益。那么，取消最低限額是否會打破這對平衡?實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和市場機(jī)制的不斷健全，對債權(quán)人保護(hù)的理念正在從以往的“資本擔(dān)保信用”原則向“資產(chǎn)擔(dān)保信用”原則過渡。債權(quán)人的權(quán)益能否得到保障主要看公司的資產(chǎn)情況，而不是看注冊資本額度的大小。這種理念的變化應(yīng)得到進(jìn)一步推廣和發(fā)展。

　　其次，應(yīng)嚴(yán)格把握公司法人人格否認(rèn)制度的適用條件。法人人格否定承認(rèn)法人的團(tuán)體人格，將法人的人格與其成員人格相互獨(dú)立開來，使其成員僅以其出資額為限對法人的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，這樣大大降低了法人成員的投資風(fēng)險(xiǎn)，大大鼓勵了投資人的投資興趣。但在實(shí)踐中，股東濫用法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人的案例屢有發(fā)生。究其原因在于，法律僅簡單規(guī)定了股東應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任，未對法人人格否定的條件和適用范圍作出具體規(guī)定。因而，在立法和執(zhí)法中，應(yīng)從保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)社會秩序等方面出發(fā)，嚴(yán)格把握人格否認(rèn)制度的適用。

　　最后，規(guī)定董事濫用職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。依據(jù)我國法人理論，董事以公司名義實(shí)施與公司經(jīng)營相關(guān)的行為時(shí)，該行為是公司行為而不是董事個人行為，其后果應(yīng)由公司承擔(dān)而不是董事個人承擔(dān)。但是，公司行為和董事行為有時(shí)很難作出明確界定。因而，規(guī)定董事濫用權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于保護(hù)債權(quán)人利益。

　　(三)規(guī)范政府職能

　　取消最低注冊資本限額制度后，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的執(zhí)法理念，規(guī)范政府職能。一方面，要在公司在設(shè)立時(shí)提供高效、便捷的登記服務(wù)，進(jìn)一步縮短工作周期。更重要的是，借鑒國外先進(jìn)的公司管理理念，探索分層分級管理和退出機(jī)制，提高信息化管理水平，加大“皮包”公司的懲治力度，建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能等。

　　(四)建立完善的信息披露制度

　　建立年度報(bào)告制度，推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)信息等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，建立信息查詢數(shù)據(jù)庫等。

　　五、結(jié)語

　　以往的公司實(shí)踐告訴我們，一個優(yōu)良的公司法律環(huán)境應(yīng)該具備這么幾個條件：一是最小化的政府千預(yù)，二是公司設(shè)立的便捷化，三是合理化的投資者保護(hù)。在全球競爭如此激烈的今天，我國同樣需要構(gòu)建一個富有國際競爭力的公司資本限額制度。因此，我們需立足實(shí)際，給予本國市場更多的投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

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