對(duì)財(cái)政政策你又了解多少呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編精心為您整理的財(cái)政政策的讀書(shū)筆記，希望您喜歡!

　　財(cái)政政策的讀書(shū)筆記篇一

　　1、財(cái)政政策是指一系列有關(guān)稅收與公共支出的決議或規(guī)則，其作用在于熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，保證失業(yè)率接近均衡值，避免通貨緊縮或者通貨膨脹壓力的累積。

　　2、在半個(gè)世紀(jì)里，很多西方國(guó)家政府從一個(gè)與宏觀經(jīng)濟(jì)不相干的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榭傂枨蟮囊粋€(gè)主要來(lái)源。

　　3、美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算中的支出分為強(qiáng)制性支出與自主性支出。強(qiáng)制性支出是指不受制于每年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)情況的那部分支出，而自主性支出則要求必須由國(guó)會(huì)通過(guò)撥款法案來(lái)授予總統(tǒng)使用資金的權(quán)力。

　　4、由于決策過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)政政策很難充當(dāng)逆周期政策工具，特別是決策時(shí)間不在年度預(yù)算制定期間內(nèi)時(shí)更是如此。

　　5、基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算(Primary Balance)是指提出了公共債務(wù)利息支出之后的財(cái)政余額。結(jié)構(gòu)性余額(Structural Balance，也稱(chēng)周期性調(diào)整財(cái)政余額Cyclically adjusted balance)是指當(dāng)產(chǎn)出處于潛在水平時(shí)的財(cái)政收支余額。結(jié)構(gòu)性余額的變動(dòng)被認(rèn)為衡量了財(cái)政政策的自主性(discretionary)構(gòu)成。結(jié)構(gòu)性基本余額(Structural primary balance)是指既經(jīng)過(guò)了周期性調(diào)整又剔除了利息支出之后的財(cái)政余額。潛在財(cái)政余額(Underlying fiscal balance)是指提出了一次性操作(例如私有化收入)影響后的經(jīng)周期調(diào)整的財(cái)政余額。

　　6、赤字貨幣化(Monetization of the deficit)是指導(dǎo)致貨幣供給增加的政府透支行為和中央銀行向政府的貸款。拉美的超級(jí)通貨膨脹就與扭曲的公共財(cái)政問(wèn)題之間存在系統(tǒng)相關(guān)性。

　　7、新增基礎(chǔ)設(shè)施融資可能不會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期財(cái)政狀況惡化。這是因?yàn)椋旱谝?，額外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)拉高GDP增長(zhǎng)率;第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施是資產(chǎn)，未來(lái)如果需要的話可以出售。

　　8、為何評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)報(bào)告比較困難?第一，按照市場(chǎng)價(jià)格還是歷史價(jià)格評(píng)估，并不確定;第二，政府很多資產(chǎn)是無(wú)形資產(chǎn)，且難以評(píng)估;第三，政府可以通過(guò)修改法律來(lái)模糊政府負(fù)債的概念(改革現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系往往等價(jià)于對(duì)過(guò)去隱性負(fù)債的合法違約)。

　　9、公共支出水平的長(zhǎng)期上升趨勢(shì)主要是由于社保支出的增加以及債務(wù)利息負(fù)擔(dān)的加重。

　　10、里根與撒切爾的新邏輯：首先是減稅，其次迫使決策者和公眾在高赤字與削減支出中進(jìn)行抉擇。

　　11、法國(guó)大革命的原因之一，就是18世紀(jì)后期瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)的公共財(cái)政，以及由于既得利益集團(tuán)控制公共支出同時(shí)擴(kuò)大稅基所帶來(lái)的雙重挑戰(zhàn)。

　　12、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要障礙在于私人部門(mén)曠日持久的去杠桿化進(jìn)程與銀行業(yè)的問(wèn)題資產(chǎn)，這兩者均限制了銀行的放貸能力，進(jìn)而阻礙了貨幣政策的傳導(dǎo)與私人支出的增加。

　　13、在財(cái)政政策方面，歐元區(qū)通常奉行順周期政策，而美國(guó)的逆周期特征更加明顯。

　　14、古典模型主要著眼于財(cái)政償付能力或者負(fù)債存量，而凱恩斯的研究側(cè)重于財(cái)政收入與支出流量對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的作用。

　　15、適度寬松的貨幣政策(Accommodative monetary policy)將阻止財(cái)政擴(kuò)張帶來(lái)的利率上升，從而使乘數(shù)效應(yīng)最大化。(這是目前余永定老師建議的政策組合：更加積極的財(cái)政政策+適度寬松的貨幣政策。)

　　16、典型的蒙代爾弗萊明模型研究的是在資本充分流動(dòng)以及要素非充分就業(yè)的假設(shè)下，小國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性。

　　17、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政乘數(shù)的批判：1、完全的財(cái)政政策擠出效應(yīng)(不過(guò)，國(guó)際資本流動(dòng)大大降低了財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，因?yàn)橐粐?guó)利率很難獨(dú)立大幅上升);2、供給粘性;3、李嘉圖等價(jià)原理。

　　18、李嘉圖等價(jià)原理的假定是很強(qiáng)的，且李嘉圖本人也并不相信其適應(yīng)性：1、理性預(yù)期;2、公共支出是非生產(chǎn)性的;3、運(yùn)作完善的信貸市場(chǎng);4、無(wú)限壽命的個(gè)體或完全利他主義的個(gè)體。

　　19、標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義理論認(rèn)為，以擴(kuò)大公共消費(fèi)或投資為目標(biāo)的積極財(cái)政政策要比減稅或增加個(gè)人轉(zhuǎn)移支付更為有效。但如果考慮到供給面影響(減稅增加潛在產(chǎn)出、進(jìn)而促進(jìn)短期消費(fèi))，上述結(jié)論可能被推翻。

　　20、關(guān)于財(cái)政政策效果的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，政府投資乘數(shù)不會(huì)顯著大于政府消費(fèi)乘數(shù);第二，在中期，稅收乘數(shù)不一定小于支出乘數(shù)或投資乘數(shù);第三，不同國(guó)家之間乘數(shù)相差很大(在大于4小于10的范圍內(nèi)波動(dòng))，但較大國(guó)家一般有較大乘數(shù);第四，自動(dòng)穩(wěn)定器越強(qiáng)大，特定財(cái)政政策的乘數(shù)也越大。

　　21、眾多歷史事件證明，如果人民不愿意再削減自己的收入來(lái)補(bǔ)償那些政府的債權(quán)人，政府就會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)。

　　22、政府與私人借款者的一大不同之處在于，政府債務(wù)是沒(méi)有抵押品的。

　　23、如果擁有資源但缺乏流動(dòng)性(例如危機(jī)時(shí)無(wú)法出售的國(guó)有企業(yè))，或者資源只能維持較短時(shí)間，那么即使一國(guó)有償付債務(wù)的能力，該國(guó)依然可能爆發(fā)流動(dòng)性危機(jī)。

　　24、債務(wù)減免的協(xié)商一般發(fā)生在巴黎俱樂(lè)部(官方債權(quán)人)、倫敦俱樂(lè)部(銀行債權(quán)人)或?qū)ｉT(mén)論壇(非銀行私人債權(quán)人)等平臺(tái)上。

　　25、評(píng)估債務(wù)可持續(xù)性的四種方法：

　　比較粗略的方式是觀察債務(wù)對(duì)GDP的比率，將實(shí)際的基礎(chǔ)財(cái)政余額與能夠保持債務(wù)比率不變的基礎(chǔ)財(cái)政余額水平進(jìn)行對(duì)比，而后者取決于債務(wù)比率以及GDP增長(zhǎng)率與利率的差異;

　　方法二建立在政府長(zhǎng)期預(yù)算約束的基礎(chǔ)上。如果未來(lái)所有財(cái)政收入的現(xiàn)值至少等于未來(lái)的財(cái)政支出加上未償付債務(wù)的現(xiàn)值，那么公共財(cái)政就是可以持續(xù)的;

　　方法三是回溯法，主要是在觀測(cè)過(guò)去數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析赤字與債務(wù)的動(dòng)態(tài)變化，以評(píng)估各種違背橫截條件(隨著時(shí)間t趨于無(wú)窮，t時(shí)期的債務(wù)現(xiàn)值趨向于0)的不同情景出現(xiàn)的可能性。

　　方法四主要從代際角度分析財(cái)政政策。所謂的代際核算方法是指將當(dāng)前世代人們的稅收減去轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)值與新出生的世代進(jìn)行比較?？沙掷m(xù)的標(biāo)準(zhǔn)是指，保證未來(lái)世代支付的凈稅收現(xiàn)值，等于當(dāng)前債務(wù)加上所有政府支出的現(xiàn)值總和，減去當(dāng)前世代支付的凈稅收現(xiàn)值之差。

　　26、財(cái)政政策有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即它可以在短期內(nèi)帶來(lái)收益，卻會(huì)壓縮未來(lái)政府的決策空間，甚至?xí)?duì)未來(lái)的居民產(chǎn)生影響，因?yàn)楹笳呖赡苊媾R債臺(tái)高筑的境地。Tabellini(1991)的債務(wù)政治學(xué)模型表明，只有財(cái)富分配在既不是過(guò)度集中也不是過(guò)度平均的前提下，通過(guò)債務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)富在代際之間的再分配，在政治上才是可行的。

　　27、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷時(shí)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家與凱恩斯主義者都贊成減稅。然而，對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，減稅通過(guò)刺激供給來(lái)提振經(jīng)濟(jì);而凱恩斯主義者減稅主要通過(guò)提高可支配收入水平來(lái)拉動(dòng)本國(guó)需求。

　　28、近年來(lái)涌現(xiàn)出一些新的模型。在這些模型的分析框架下，凱恩斯效應(yīng)(財(cái)政乘數(shù)為正)、非凱恩斯效應(yīng)(財(cái)政乘數(shù)為零)與反凱恩斯效應(yīng)(財(cái)政乘數(shù)為負(fù))都能得到解釋。第一類(lèi)模型是考慮了合成效應(yīng)的新古典模型(增加稅收將通過(guò)供給效應(yīng)減少產(chǎn)出;正常時(shí)期內(nèi)政府將稅收作為主要政策工具，但在財(cái)政困難時(shí)期會(huì)通過(guò)永久性減少公共支出來(lái)對(duì)供給產(chǎn)生積極影響);第二類(lèi)模型是考慮了闞值的凱恩斯主義模型(債務(wù)在合理范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主體愿意負(fù)債;一旦債務(wù)超過(guò)闞值，李嘉圖等價(jià)成立);第三類(lèi)模型是引入代際稅負(fù)配置的不確定性(如果債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，就可以輕易轉(zhuǎn)嫁給后代，舉債;如果債務(wù)負(fù)擔(dān)由自己承擔(dān)的概率增加，李嘉圖等價(jià)成立)。

　　29、本輪全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為何應(yīng)該實(shí)施積極的財(cái)政政策?第一，全球產(chǎn)出缺口為負(fù)，通縮風(fēng)險(xiǎn)加劇，全球總供給曲線可視為水平的;第二，全球長(zhǎng)期利率處于低位，政策利率接近0，不會(huì)存在擠出效應(yīng);第三，銀行惜貸，受到信用約束的家庭與企業(yè)比重上升，貨幣政策傳導(dǎo)效應(yīng)下降;第四，全球各國(guó)均實(shí)施刺激性財(cái)政政策，這會(huì)提高財(cái)政政策的國(guó)內(nèi)效果。

　　30、理想的財(cái)政準(zhǔn)則：一是概念明確;二是公共賬戶透明化;三是簡(jiǎn)潔性;四是靈活性(在應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力方面);五是政策與目標(biāo)保持一致性;六是具備制裁違規(guī)行為的能力;七是與其他政策目標(biāo)和公共政策準(zhǔn)則具有一致性;八是得到其他政策的有效配合。

　　31、公共財(cái)政的黃金法則(golden rule)：政府的當(dāng)期支出必須通過(guò)政府的當(dāng)期收入來(lái)覆蓋。修正后的黃金法則：公共債務(wù)的增長(zhǎng)不能超過(guò)公共部門(mén)的固定資本形成。英國(guó)的公共財(cái)政黃金法則：只有政府的會(huì)計(jì)賬戶上存在對(duì)應(yīng)的凈公共投資，才允許出現(xiàn)等額的結(jié)構(gòu)性公共赤字。

　　32、黃金法則的問(wèn)題：第一，從長(zhǎng)期來(lái)看，限制了政府平滑消費(fèi)的能力;第二，可能導(dǎo)致公共投資過(guò)度或者扭曲公共支出的選擇。

　　33、財(cái)政政策出現(xiàn)不可持續(xù)性，是由于不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)公共債務(wù)負(fù)擔(dān)的分配存在分歧，沒(méi)人愿意承擔(dān)，但財(cái)政調(diào)整又勢(shì)在必行，在財(cái)政消耗戰(zhàn)下，各個(gè)社會(huì)集團(tuán)都傾向于一拖再拖，從而將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給其他群體，結(jié)構(gòu)就是財(cái)政調(diào)整措施遲遲不能實(shí)施。

　　34、當(dāng)預(yù)算決策權(quán)過(guò)于分散時(shí)，對(duì)公共財(cái)政的多樣性需求將導(dǎo)致政府赤字高企。相反，經(jīng)驗(yàn)研究表明，當(dāng)且僅當(dāng)一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定預(yù)算、政府有權(quán)駁回議會(huì)提交的增加赤字預(yù)算修訂案、財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算實(shí)施時(shí)，赤字規(guī)模能得到很好的控制。

　　35、對(duì)歐元區(qū)穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約的批評(píng)：一是調(diào)控重點(diǎn)在于財(cái)政赤字而非政府債務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致過(guò)于專(zhuān)注短期問(wèn)題，而對(duì)長(zhǎng)期問(wèn)題重視不足;二是不對(duì)稱(chēng)性與順周期偏誤，也即要求成員國(guó)在不景氣時(shí)減少赤字，但對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)的財(cái)政行為沒(méi)有規(guī)定;三是缺乏經(jīng)濟(jì)理論的支持;四是一刀切，對(duì)各國(guó)規(guī)定一致，缺乏彈性;五是執(zhí)行力不足，制裁缺乏公信力。

　　36、對(duì)歐元區(qū)而言，比較合理的政策選擇是：一是通過(guò)共同的貨幣政策來(lái)應(yīng)對(duì)整個(gè)區(qū)域面臨的對(duì)稱(chēng)性沖擊;二是通過(guò)國(guó)別財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)本國(guó)或部分國(guó)家面臨的非對(duì)稱(chēng)性沖擊。

　　37、Feldstein(2002)總結(jié)了相機(jī)抉擇性財(cái)政政策在美國(guó)受到抵制的原因：一是凱恩斯主義假定的存在較高的財(cái)政乘數(shù)受到理論研究與經(jīng)驗(yàn)分析的挑戰(zhàn);二是在某些情況下，財(cái)政政策會(huì)產(chǎn)生反凱恩斯效應(yīng);三是由于存在政策時(shí)滯，以及市場(chǎng)對(duì)財(cái)政狀況變化的反應(yīng)存在不確定性，導(dǎo)致善意的財(cái)政政策可能適得其反。

　　38、Corsetti等(2009)指出，在政府實(shí)施積極的財(cái)政刺激時(shí)，需要配合制定穩(wěn)健的中期財(cái)政框架以及實(shí)施旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性改革。這是因?yàn)?，?dāng)家庭不存在財(cái)政預(yù)算永久惡化的預(yù)期時(shí)，他們會(huì)隨著公共支出的暫時(shí)性增加而提高自己的消費(fèi)水平。

　　財(cái)政政策的讀書(shū)筆記篇二

　　財(cái)政政策工具的內(nèi)容

　　(1)財(cái)政收入(主要是稅收) 稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的重要形式，具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。2)確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。

　　因此，稅收可以通過(guò)調(diào)整稅率和增減稅種來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　(2)財(cái)政支出 財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱(chēng)經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購(gòu)買(mǎi)性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類(lèi)支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。 購(gòu)買(mǎi)性支出從最終用途看，行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開(kāi)支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

　　轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。例如，社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮著“安全閥”和“潤(rùn)滑劑”的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí)，政府增加社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，增加社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，有助于恢復(fù)供求平衡;反之，則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過(guò)旺。

　　(3)國(guó)債 國(guó)債是國(guó)家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上：

　　一是排擠效應(yīng)。即通過(guò)國(guó)債的發(fā)行，使民間部門(mén)的投資或消費(fèi)資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。

　　二是貨幣效應(yīng)。這是指國(guó)債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購(gòu)買(mǎi)國(guó)債而增加貨幣的投放。

　　三是利率效應(yīng)。這是指通過(guò)國(guó)債利率水平的調(diào)整以及對(duì)資本市場(chǎng)的供求變化來(lái)影響市場(chǎng)利率水平，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。

　　在現(xiàn)代信用條件下，國(guó)債的市場(chǎng)操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體，同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此，國(guó)債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)，除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。

　　(4)政府投資 政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。

　　財(cái)政政策工具的類(lèi)型

　?、儇?cái)政措施：主要指稅收、財(cái)政支出。 稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金;調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。

　　政府可以通過(guò)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平，政府可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，相對(duì)減少財(cái)政收入，刺激總需求的增加，這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策;在社會(huì)總需求過(guò)剩的情況下，

　　政府則采取減少財(cái)政支出，相對(duì)增加財(cái)政收入，從而抑制社會(huì)總需求的增加，這就是緊縮性財(cái)政政策。

　　政府還通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響和改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。

　?、谪?cái)政信用措施。 財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與社會(huì)產(chǎn)品分配，籌集資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段。主要有公債、財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)。 公債是財(cái)政籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)的手段。

　　財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財(cái)政按照信用原則分配財(cái)政資金的主要手段。形式上看，財(cái)政貸款屬于信用范疇，內(nèi)容上看，財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。 ③自動(dòng)穩(wěn)定器。 自動(dòng)穩(wěn)定器也稱(chēng)內(nèi)在的穩(wěn)定器，指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動(dòng)地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動(dòng)。其特征是對(duì)總需求的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的，不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施，它可以自行發(fā)揮作用，減輕需求水平的波動(dòng)，進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

　　自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的公司所得稅、個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。

　?、芟鄼C(jī)抉擇的穩(wěn)定器。 相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平，政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動(dòng)地發(fā)揮作用，而是靠人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷，然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的水平;調(diào)整稅率;調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅規(guī)定;調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件;調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。

　　財(cái)政政策工具特性

　　財(cái)政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購(gòu)買(mǎi)性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，其中，購(gòu)買(mǎi)性支出政策又有公共工程支出政策和消費(fèi)性支出政策之別。

　　1.稅收政策 稅收政策是通過(guò)增稅和減稅兩個(gè)方面來(lái)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用的，具有如下特點(diǎn)：(1)需要經(jīng)過(guò)一定的法律程序，決策時(shí)滯較長(zhǎng)。一國(guó)政府的稅收增減都是通過(guò)調(diào)整稅法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而稅法是需要經(jīng)過(guò)一定的政治程序才能通過(guò)、付諸實(shí)施的。(2)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)減稅容易增稅難，增稅易遭到納稅人的反對(duì)。(3)稅收直接影響人們的可支配收入，而且是無(wú)償?shù)挠谰眯缘挠绊憽．?dāng)政府以增加稅收的辦法來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)，實(shí)質(zhì)是將資金從個(gè)人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中，如果政府所擴(kuò)大的支出效率不高或無(wú)效益時(shí)，對(duì)需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過(guò)增加居民的可支配收入實(shí)現(xiàn)的，而這又依賴于居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是不確定因素。

　　2.公共工程支出政策。 政府人為地?cái)U(kuò)大公共工程支出，更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴(kuò)大總需求，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點(diǎn)：(1)積累性強(qiáng)。公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項(xiàng)目，可供居民長(zhǎng)時(shí)期消費(fèi)，具有積累性質(zhì)，容易受到注重財(cái)政生產(chǎn)性的國(guó)家的青睞。(2)效率低下的可能性大。由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問(wèn)題，決策往往比較倉(cāng)促，公共工程本身是否必要就成了問(wèn)題。

　　(3)時(shí)滯長(zhǎng)。一個(gè)工程的建設(shè)期間少則一兩年，多則幾年、十幾年甚至是幾十年，往往是用在勞動(dòng)力和原材料上的開(kāi)支還沒(méi)有花出去之前，經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)就有可能變化了，使財(cái)政政策由逆調(diào)節(jié)變成順調(diào)節(jié)，加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不穩(wěn)定。(4)公共工程政策是中央政府動(dòng)用地方性政策工具來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，有可能打破原有的均衡，形成地區(qū)間新的不平衡。公共工程是一種地方性公共品，本應(yīng)由地方政府投資。中央政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激需求在某些特定的地方建設(shè)某些公共工程，實(shí)質(zhì)是用全國(guó)的資金為某些地方供給公共品，負(fù)擔(dān)了本該由該地方政府支出的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果是各地方爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，增大了投資的風(fēng)險(xiǎn)，并會(huì)出現(xiàn)新的苦樂(lè)不均現(xiàn)象。因此，公共工程政策工具一定要與政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策協(xié)調(diào)配合。

　　3.政府消耗性支付政策 政府消耗性支付政策是指政府直接購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)和消費(fèi)品并用于當(dāng)期，如增加政府雇員，提高雇員工資，擴(kuò)大辦公設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，等等。這一政策手段具有如下特點(diǎn)：(1)與公共工程支出政策相比，其時(shí)滯短。(2)與轉(zhuǎn)移支出政策相比，其公平性差。如增加政府雇員工資與增加失業(yè)人員的救濟(jì)金相比，前者會(huì)擴(kuò)大就業(yè)者與無(wú)業(yè)者之間的收入差距;如果同時(shí)同比例提高二者的收入，對(duì)需求的影響就取決于他們的邊際消費(fèi)傾向。就單個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，其邊際消費(fèi)傾向與他的個(gè)人偏好相關(guān);就消費(fèi)者群體來(lái)說(shuō)，我們則要從其年齡、職業(yè)、社會(huì)環(huán)境等方面入手分析。與一國(guó)的其他同等素質(zhì)的勞動(dòng)者比較，如果政府雇員的實(shí)際收入(業(yè)余收入、灰色收入甚至是黑色收入均應(yīng)包括在內(nèi))并不低，則這種支出對(duì)需求的刺激作用也是極其有限的。(3)這一政策的效率取決于政府工作的效率。如政府是否有必要設(shè)置那么多的機(jī)構(gòu)，雇用那么多的人員，政府雇員的工資是否已經(jīng)足夠的高，辦公設(shè)施是否已經(jīng)足夠的好，等等。正如艾莎所言，發(fā)展中國(guó)家政府機(jī)構(gòu)本身有膨脹的傾向，這是由于私人大公司并不像工業(yè)化國(guó)家那樣重要，低工資的政府雇員身份本已讓人羨慕不已，普遍地不分功績(jī)貢獻(xiàn)地提高工資對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹傾向有刺激作用。(4)政府雇員工資變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有重要的影響。一是因?yàn)?ldquo;熟練技術(shù)人員(醫(yī)生、工程師等)較之高級(jí)行政人員和管理人員更有可能移民，因?yàn)榍罢呦碛袕V泛得多的海外市場(chǎng)。”二是任何部門(mén)勞動(dòng)者工資的提高都會(huì)不同程度地提高整個(gè)社會(huì)的平均工資水平，特別是政府雇員工資的提高對(duì)社會(huì)有著強(qiáng)烈的示范作用，也相當(dāng)于提高了最低工資水平線，出于降低成本的考慮，理性的企業(yè)寧可減少雇傭工人的數(shù)量，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有一定的負(fù)面影響。(5)消耗性支出特別是政府雇員提高工資的資金來(lái)源應(yīng)該是稅收，避免用政府舉債收入，這是由政府活動(dòng)本身是向社會(huì)提供公共服務(wù)的特性決定的。

　　4.轉(zhuǎn)移支付政策 轉(zhuǎn)移支付政策是通過(guò)政府為企業(yè)、個(gè)人或下級(jí)政府提供無(wú)償資金援助，以調(diào)節(jié)社會(huì)分配和生產(chǎn)的政策。如對(duì)居民的補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)的投資補(bǔ)助、限價(jià)補(bǔ)助、進(jìn)出口補(bǔ)助等，都會(huì)直接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或保證企業(yè)利潤(rùn)的提高。這一政策具有如下特點(diǎn)：(1)對(duì)國(guó)民收入分配的影響功能較強(qiáng)。轉(zhuǎn)移支出本身具有直接影響國(guó)民收入分配的功能，政府增加對(duì)低收入者的支出，可縮小貧富之間的差距。(2)轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)需求的擴(kuò)張作用更大。低收入者的邊際消費(fèi)傾向要比高收入者的邊際消費(fèi)傾向大，增加對(duì)低收入者的財(cái)政補(bǔ)貼支出，對(duì)社會(huì)總需要的刺激作用更大。(3)積累性差。轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為積累資金的可能性要比上述兩項(xiàng)支出政策要小，其用于消費(fèi)的部分將更大。(4)對(duì)需求的影響與受益者的層次關(guān)系重大。如從年齡結(jié)構(gòu)看，通常年輕人的邊際消費(fèi)傾向最大，中年人其次，老年人的邊際消費(fèi)傾向最低。

　　財(cái)政支出政策還以倍數(shù)擴(kuò)張的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，政府應(yīng)根據(jù)不同情況選擇不同組合的支出政策。同時(shí)也需要與稅收政策等密切配合，發(fā)揮出較好的政策效果。

　　5.公債政策。 公債發(fā)行是財(cái)政部門(mén)的重要事項(xiàng)，但發(fā)行公債要對(duì)金融狀況造成一定的影響甚至是重大的沖擊。在公債的如何發(fā)行、何時(shí)發(fā)行、發(fā)行條件等問(wèn)題上，需要注意如下因素：首先是社會(huì)資金供求狀況，特別是社會(huì)閑置資金對(duì)公債的需求;其次是金融狀況，如信貸規(guī)模、利率、金融市場(chǎng)的完善程度等;再次是政府的應(yīng)債能力，特別是在社會(huì)對(duì)國(guó)債需求空間較大的情況下，更要避免出現(xiàn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。公債本身是一種直接信用，可以避免間接信用過(guò)度所導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。但是，在有些情況下，它也會(huì)變成一種間接的融資渠道，如商業(yè)銀行選擇公債為資金的主要“貸放”對(duì)象時(shí)，間接融資所固有的問(wèn)題便有可能在此產(chǎn)生。

　　貨幣政策工具是中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》第三條規(guī)定，中國(guó)貨幣政策最終目標(biāo)為“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。” 貨幣政策工具分為一般性工具和選擇性工具。一般性貨幣政策工具包括公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金和再貼現(xiàn);選擇性貨幣政策工具包括貸款規(guī)?？刂?、特種存款、對(duì)金融企業(yè)窗口指導(dǎo)等。一般性貨幣政策工具多屬于間接調(diào)控工具，選擇性貨幣政策工具多屬于直接調(diào)控工具。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)貨幣政策以直接調(diào)控為主，即采取信貸規(guī)模、現(xiàn)金計(jì)劃等工具。1998年以后，取消了貸款規(guī)模控制，主要采取間接貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)總量。現(xiàn)階段，中國(guó)的貨幣政策工具主要有公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策、匯率政策和窗口指導(dǎo)等。

　　一、常規(guī)性貨幣政策工具

　　或稱(chēng)一般性貨幣政策工具。指中央銀行所采用的、對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的貨幣信用擴(kuò)張與緊縮產(chǎn)生全面性或一般性影響的手段，是最主要的貨幣政策工具，包括： ①存款準(zhǔn)備金制度

　?、谠儋N現(xiàn)政策

　?、酃_(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，被稱(chēng)為中央銀行的 “三大法寶”。主要是從總量上對(duì)貨幣供應(yīng)時(shí)和信貸規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　二、選擇性的貨幣政策工具

　　是指中央銀行針對(duì)某些特殊的信貸或某些特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而采用的工具，以某些個(gè)別商業(yè)銀行的資產(chǎn)運(yùn)用與負(fù)債經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或整個(gè)商業(yè)銀行資產(chǎn)運(yùn)用也負(fù)債經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為對(duì)象，側(cè)重于對(duì)銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)的方面進(jìn)行控制，是常規(guī)性貨幣政策工具的必要補(bǔ)充，常見(jiàn)的選擇性貨幣政策工具主要包括：

　　①消費(fèi)者信用控制;

　?、谧C券市場(chǎng)信用控制;

　?、鄄粍?dòng)產(chǎn)信用控制;

　?、軆?yōu)惠利率;

　　⑤預(yù)繳進(jìn)口保證金;

　?、奁渌吖ぞ?。

　　三、補(bǔ)充性貨幣政策工具

　　其它政策工具，除以上常規(guī)性、選擇性貨幣政策工具外，中央銀行有時(shí)還運(yùn)用一些補(bǔ)充性貨幣政策工具，對(duì)信用進(jìn)行直接控制和間接控制。包括：

　?、傩庞弥苯涌刂乒ぞ撸钢醒脬y行依法對(duì)商業(yè)銀行創(chuàng)造信用的業(yè)務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)而采取的各種措施，主要有信用分配、直接干預(yù)、流動(dòng)性比率、利率限制、特種貸款;

　?、谛庞瞄g接控制工具，指中央銀行憑借其在金融體制中的特殊地位，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商、宣傳等，指導(dǎo)其信用活動(dòng)，以控制信用，其方式主要有窗口指導(dǎo)、道義勸告。

　　中國(guó)人民銀行法第二十三條【貨幣政策工具】

　　中國(guó)人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運(yùn)用下列貨幣政策工具：

　　(一)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金;

　　(二)確定中央銀行基準(zhǔn)利率;

　　(三)為在中國(guó)人民銀行開(kāi)立賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn);

　　(四)向商業(yè)銀行提供貸款;

　　(五)在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)國(guó)債、其他政府債券和金融債券及外匯;

　　(六)國(guó)務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。

　　中國(guó)人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，運(yùn)用前款所列貨幣政策工具時(shí)，可以規(guī)定具體的條件和程序。

　　【釋義】本條是關(guān)于中國(guó)人民銀行運(yùn)用的貨幣政策工具的規(guī)定。

　　貨幣政策工具是指中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段。根據(jù)本法

　　第三條的規(guī)定，我國(guó)的貨幣政策目標(biāo)為“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，中央銀行要控制一般商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)，從而控制貨幣供應(yīng)，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了調(diào)節(jié)金融，穩(wěn)定貨幣，中央銀行要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)輔之以行政手段，控制和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的信貸數(shù)量。