2017年棉花補(bǔ)貼發(fā)生了的重大變革
在中國(guó)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點(diǎn)還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號(hào)文件也提出，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，今年的棉花補(bǔ)貼更是發(fā)生了重大的變革，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年棉花補(bǔ)貼發(fā)生了的重大變革的相關(guān)內(nèi)容，希望大家喜歡!
棉花補(bǔ)貼發(fā)生的重大變革
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，確定棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定，2017-2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，如定價(jià)周期內(nèi)棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。
據(jù)悉，2014-2016年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，目前試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了全面總結(jié)，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了第三方獨(dú)立評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，提出了深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的意見。按照2017年中央1號(hào)文件關(guān)于“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式”的精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，進(jìn)一步完善目標(biāo)價(jià)格政策。
不僅完善了目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制、定價(jià)周期，補(bǔ)貼方法也有所優(yōu)化。通知指出，對(duì)新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量上限為基期(2012-2014年)全國(guó)棉花平均產(chǎn)量的85%，如此設(shè)置符合世界貿(mào)易組織藍(lán)箱政策規(guī)定，在補(bǔ)貼金額上，改變黃箱政策在補(bǔ)貼金額上限約束。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012-2014年全國(guó)棉花產(chǎn)量分別為683.6萬噸、629.9萬噸、617.8萬噸，按此計(jì)算補(bǔ)貼數(shù)量上限為547萬噸，高出國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2016年對(duì)新疆棉花產(chǎn)量的預(yù)測(cè)。
棉花補(bǔ)貼價(jià)格改革效果
在有關(guān)部門和新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的共同努力下，經(jīng)過三年實(shí)踐，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)完成了既定任務(wù)，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
具體來看：一是棉花價(jià)格完全由市場(chǎng)供求形成，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差大幅縮小。二是農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，在市場(chǎng)價(jià)格大幅下降的情況下農(nóng)民種植棉花保本有收益。三是供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新疆優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉區(qū)逐步退出生產(chǎn);棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比試點(diǎn)前提高18.4個(gè)百分點(diǎn);國(guó)家儲(chǔ)備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯。四是產(chǎn)業(yè)上下游市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民選擇棉種更注重適銷對(duì)路，軋花廠更注重細(xì)分等級(jí)，符合紡織需求。五是紡織行業(yè)效益提升，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，2016年上半年紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額944億元，同比增長(zhǎng)7.5%。六是建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，將國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)給棉花實(shí)際種植者，并對(duì)補(bǔ)貼全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，補(bǔ)貼效率大幅提高。七是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革試點(diǎn)保障了棉農(nóng)收入，帶動(dòng)了新疆紡織業(yè)投資和就業(yè)增長(zhǎng)，三年固定資產(chǎn)投資900多億元，超過1978年至2013年投資總和，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)18.9萬人，比改革前增加1.4倍。
棉花補(bǔ)貼的作用
目標(biāo)價(jià)格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰來補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國(guó)家的錢之后，倒推收購(gòu)價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國(guó)家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。
另外，補(bǔ)貼的可持續(xù)性還需要考慮國(guó)際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐來看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。
新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼)，并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。
2014年分四次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、而且給統(tǒng)計(jì)核算工作帶來一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間，早日讓棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼款。今年一號(hào)文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可以預(yù)見，2017年棉花補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化。土流網(wǎng)也會(huì)對(duì)此密切關(guān)注。
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