立法法的制定過(guò)程內(nèi)容也是存在著釋義的，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年立法法第八條，希望大家喜歡!

　　2017年立法法第八條

　　第八條 下列事項(xiàng)只能制定法律：

　　(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);

　　(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);

　　(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;

　　(四)犯罪和刑罰;

　　(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;

　　(六)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;

　　(七)民事基本制度;

　　(八)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;

　　(九)訴訟和仲裁制度;

　　(十)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于全國(guó)人大及其會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)的規(guī)定。

　　在立法權(quán)限的劃分方面，最主要的是要明確哪些事項(xiàng)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，也就是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)。明確這個(gè)問(wèn)題，有利于解決與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，與地方性法規(guī)權(quán)限的劃分問(wèn)題。

　　一、專(zhuān)屬立法權(quán)的含義

　　專(zhuān)屬立法權(quán)，是指一定范圍內(nèi)規(guī)范社會(huì)關(guān)系的事項(xiàng)，只能由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范的權(quán)力。對(duì)屬于特定國(guó)家機(jī)關(guān)專(zhuān)屬立法權(quán)限的事項(xiàng)，其他任何機(jī)關(guān)非經(jīng)授權(quán)，不得進(jìn)行立法;如果其他機(jī)關(guān)未經(jīng)授權(quán)又認(rèn)為必須立法，也只能向?qū)倭⒎?quán)機(jī)關(guān)提出立法的動(dòng)議，而不得自行立法。

　　在立法法的制定過(guò)程中，對(duì)確定什么樣的專(zhuān)屬立法權(quán)，曾經(jīng)有過(guò)不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張，只確定全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)。另一種意見(jiàn)主張，確定中央專(zhuān)屬立法權(quán)。中央專(zhuān)屬立法權(quán)主要由全國(guó)人大及其會(huì)行使，凡屬于中央專(zhuān)屬立法權(quán)的事項(xiàng)，主要由全國(guó)人大及其會(huì)制定法律，但也應(yīng)當(dāng)允許作為中央人民政府的國(guó)務(wù)院在一定范圍內(nèi)行使中央專(zhuān)屬立法權(quán)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，多數(shù)主張只確定全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)。為什么?第一，我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人大及其會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院是行政機(jī)關(guān)，規(guī)定中央專(zhuān)屬立法權(quán)由全國(guó)人大及其會(huì)和國(guó)務(wù)院共同行使，與人民代表大會(huì)制度不相吻合。第二，如何確定中央專(zhuān)屬立法權(quán)的范圍，難度比較大。范圍過(guò)寬，影響地方立法作用的發(fā)揮，如果中央對(duì)專(zhuān)屬立法事項(xiàng)不能及時(shí)立法，勢(shì)必影響法制建設(shè)的發(fā)展。范圍過(guò)窄，就很難再區(qū)分全國(guó)人大及其會(huì)與國(guó)務(wù)院之間的立法權(quán)限。

　　二、劃分全國(guó)人大及其會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)限的必要性

　　全國(guó)人大及其會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有非常廣泛的立法權(quán)限，凡應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，全國(guó)人大及其會(huì)都有權(quán)立法。因此，對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)的立法權(quán)限作出一一列舉沒(méi)有必要，也是困難的。但從我國(guó)的立法體制考慮，對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)限盡可能作出具體列舉又是必要的，具體理由是：

　　第一，為了保證國(guó)家政權(quán)始終掌握在人民手中，使立法真正體現(xiàn)人民自己的意志和利益，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，一些重要的立法權(quán)必須由全國(guó)人大及其會(huì)直接行使，中央行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)非經(jīng)專(zhuān)門(mén)授權(quán)不能行使。

　　第二，在中央，對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)與國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限作出劃分，有利于國(guó)務(wù)院更好地通過(guò)制定行政法規(guī)行使行政管理職權(quán)。從我國(guó)近幾年的立法實(shí)踐來(lái)看，在劃分法律和行政法規(guī)調(diào)整的界線(xiàn)方面已確立了一些標(biāo)準(zhǔn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的事項(xiàng)由法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部需全國(guó)統(tǒng)一的工作制度和工作程序可以由行政法規(guī)規(guī)定;基本的行政管理體制和制度方面的事項(xiàng)由法律規(guī)定，行政管理體制和制度中某一方面的具體事項(xiàng)以及操作運(yùn)轉(zhuǎn)方面的事項(xiàng)可以由行政法規(guī)規(guī)定;基本的經(jīng)濟(jì)制度和管理體制方面的事項(xiàng)由法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)體制中的操作運(yùn)轉(zhuǎn)事項(xiàng)以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以由行政法規(guī)規(guī)定。在立法法中，將這些標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步明確化、具體化是必要和可行的。

　　第三，在地方，對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)作出劃分，有利于各地在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)動(dòng)立法的主動(dòng)性和積極性，加快地方法制建設(shè)的步伐，從而更好地依法管理好地方事務(wù)。多年來(lái)，各地在地方立法中已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，各方面對(duì)如何進(jìn)一步劃分中央與地方的立法權(quán)限也達(dá)成基本共識(shí)，將這些經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)在立法法中體現(xiàn)出來(lái)是必要的和有條件的。

　　第四，明確劃分中央立法機(jī)關(guān)的專(zhuān)屬立法權(quán)限也是絕大多數(shù)國(guó)家的實(shí)際做法。比如，在中央與地方立法權(quán)限的劃分上，美國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士、巴基斯坦、奧地利、印度、馬來(lái)西亞等國(guó)的憲法，都對(duì)中央的立法權(quán)限作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。美國(guó)憲法明確規(guī)定了由國(guó)會(huì)立法的近20項(xiàng)專(zhuān)屬權(quán)力，德國(guó)基本法則列舉了11項(xiàng)由聯(lián)邦立法的專(zhuān)屬權(quán)力。在立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限劃分上，有的國(guó)家的憲法都明確規(guī)定議會(huì)立法和行政立法的范圍。如法國(guó)憲法劃分法律事項(xiàng)和法令事項(xiàng)，規(guī)定法律事項(xiàng)的立法權(quán)屬于議會(huì)，法令事項(xiàng)的立法權(quán)屬于政府，并將15項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)列舉出來(lái)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　　三、確定專(zhuān)屬立法權(quán)限的原則

　　確定全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)限遵循的原則：

　　(一)憲法原則

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)。制定立法法，劃分全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)限也必須以憲法為依據(jù)。憲法對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)限，已經(jīng)作出一些原則規(guī)定。立法法可以根據(jù)憲法的規(guī)定，對(duì)全國(guó)人大及其會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)限作出進(jìn)一步的規(guī)定，使之更加明確化和系統(tǒng)化。但是，這些規(guī)定必須嚴(yán)格依據(jù)憲法，不得同憲法相抵觸。

　　(二)民主原則

　　我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人大及其會(huì)是代表人民行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，確定全國(guó)人大及其會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)限必須有利于直接和充分地反映人民的意愿，保護(hù)人民的權(quán)利。

　　(三)有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一原則

　　我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，幅員遼闊，各民族、地區(qū)之間有著長(zhǎng)期的互相幫助、互相尊重、和睦相處、共同發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)家的統(tǒng)一反映在立法上，就是法制的統(tǒng)一。立法權(quán)限的劃分必須有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，凡屬涉及國(guó)家統(tǒng)一的事項(xiàng)，必須由全國(guó)人大及其會(huì)統(tǒng)一立法。

　　(四)有利于建立和維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)原則

　　當(dāng)前，我國(guó)正致力于建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的需要。市場(chǎng)的統(tǒng)一要求法制的統(tǒng)一。對(duì)立法權(quán)限的劃分必須有利于建立和維護(hù)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而不能造成市場(chǎng)分割。凡涉及建立和維護(hù)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要事項(xiàng)，必須由全國(guó)人大及其會(huì)立法予以規(guī)范。

　　(五)有利于提高效率和調(diào)動(dòng)各方面積極性原則

　　這一原則要求，在中央與地方的關(guān)系上，既要使中央有足夠的權(quán)威以維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控，又要能夠充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和創(chuàng)造性;在權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，既要使涉及國(guó)家和社會(huì)的重要事項(xiàng)必須由權(quán)力機(jī)關(guān)決定，以保證所作出的決策具有足夠的民主性和權(quán)威性，又要使政府在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理時(shí)有足夠的權(quán)限和手段處理問(wèn)題，能夠?qū)Σ粩喟l(fā)生的各種緊急情況作出及時(shí)有效的反應(yīng)，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

　　四、劃分專(zhuān)屬立法權(quán)限的方法

　　立法法的起草和制定歷時(shí)7年多，在這一過(guò)程中，如何科學(xué)地劃分全國(guó)人大及其會(huì)與國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限，以及中央與地方的立法權(quán)限，始終是各方面關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，曾經(jīng)有三種不同意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)人大和它的會(huì)，對(duì)國(guó)務(wù)院及其部門(mén)，對(duì)地方各級(jí)人大及其會(huì)和地方政府各自的立法權(quán)限進(jìn)行一一列舉。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的規(guī)定，不作進(jìn)一步的明確。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，立法法應(yīng)當(dāng)盡量以列舉方式，劃出一塊專(zhuān)門(mén)由法律予以規(guī)定的專(zhuān)屬立法權(quán)限;同時(shí)，對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章的權(quán)限作出原則規(guī)定。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，最后采用了第三種意見(jiàn)，即在劃出全國(guó)人大及其會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)限的基礎(chǔ)上，對(duì)其他機(jī)關(guān)的權(quán)限作原則性規(guī)定。為什么要采取這一劃分方法?

　　第一，這一劃分方法是由我國(guó)現(xiàn)行的政治體制決定的。由于我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán);國(guó)務(wù)院由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這是劃分法律與行政法規(guī)權(quán)限范圍的基本指導(dǎo)原則。它決定了在全國(guó)人大及其會(huì)與國(guó)務(wù)院之間，不可能劃出一塊只能由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)而全國(guó)人大及其會(huì)不能制定法律的立法權(quán)限。

　　第二，這一劃分方法是由我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的。由于我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，不是聯(lián)邦制，中央對(duì)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家的主要權(quán)力由中央集中和統(tǒng)一行使;在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為適應(yīng)各地實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性，允許地方在一定范圍內(nèi)擁有自主決策權(quán)，地方的權(quán)力是中央賦予的。這是解決中央與地方權(quán)限劃分的基本指導(dǎo)原則。它決定了我國(guó)不存在中央與地方的分權(quán)問(wèn)題，表現(xiàn)在法制上，也就不可能劃出一塊只能由地方規(guī)定而中央不能規(guī)定的立法權(quán)限。

　　第三，這一劃分方法也是由我國(guó)目前法制建設(shè)的現(xiàn)狀決定的。20年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)取得很大成就，各方面在立法實(shí)踐中也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。將已經(jīng)被證明是科學(xué)和可行的權(quán)限劃分辦法在立法法中肯定下來(lái)，是必要的。但對(duì)于如何將各方面的立法權(quán)限，特別是將中央行政機(jī)關(guān)和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)以及政府的立法權(quán)限進(jìn)一步具體化和明確化，是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，還有待于在立法實(shí)踐中逐步探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在立法法的制定過(guò)程中，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，立法權(quán)限應(yīng)當(dāng)由憲法予以規(guī)定，由全國(guó)人大制定立法法劃分立法權(quán)限是違背憲法的。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，立法法是全國(guó)人大通過(guò)的基本法律，有權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，對(duì)各立法主體的權(quán)限范圍作進(jìn)一步的明確。

　　立法法第八條摘要

　　"法律保留"理論經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變遷過(guò)程.我國(guó)<立法法>有關(guān)"法律保留"制度的規(guī)定發(fā)展了法律保留理論,但也存在諸多缺失:無(wú)法防止立法懈怠,無(wú)法保障公民基本權(quán)利不受來(lái)自行政立法的侵害,"絕對(duì)保留"事項(xiàng)邏輯上無(wú)法自恰.矯正這些缺失的路徑是徹底地貫徹"法律保留"理論.