城管執(zhí)法問(wèn)題一起成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城市管理立法建議，希望大家喜歡!

　　城市管理立法建議

　　近年來(lái)，城管執(zhí)法問(wèn)題一起成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，城管暴力執(zhí)法或遭遇暴力抗法的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸媒體，城管職責(zé)不明確，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法人員素質(zhì)不高等諸多城管執(zhí)法問(wèn)題，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法的高度關(guān)注。究其原因，其中城市管理沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范是重要原因之一。現(xiàn)今全國(guó)的城市管理行政執(zhí)法雖然已推行了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，集中行使包括市容、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、公共客運(yùn)、公安交通、市政等各部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)，但在實(shí)際操作中，仍是借法執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)威性不夠，部門(mén)之間職責(zé)不明確，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不適應(yīng)城市發(fā)展管理的需要，不利于城市管理工作的有效開(kāi)展，因而啟動(dòng)城市管理立法工作非常必要。

　　一、有利于規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，改善城市管理形象

　　由于沒(méi)有一部統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，城市管理工作得不到有效的統(tǒng)一和規(guī)范，野蠻執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等現(xiàn)象在全國(guó)城市管理執(zhí)法中屢屢發(fā)生，對(duì)城市管理的形象產(chǎn)生了不好的影響。通過(guò)立法，可規(guī)范城市管理者的執(zhí)法行為，避免不依法執(zhí)法，不文明執(zhí)法等行為，進(jìn)而提升政府和城管形象。

　　二、有利于明確城管職責(zé)，避免多頭執(zhí)法和推諉扯皮

　　通過(guò)立法將城市管理的職責(zé)進(jìn)行明確，形成各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)明晰城市管理格局，可避免各執(zhí)法部門(mén)之間有利就爭(zhēng)、有矛盾就推等相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、有利于理順城管體制，保障執(zhí)法順利開(kāi)展

　　當(dāng)前，全國(guó)城市管理體制五花八門(mén)，省級(jí)無(wú)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的制服標(biāo)識(shí)，人財(cái)物管理也是各具特色，很不規(guī)范，行政執(zhí)法得不到充分保障，不利于城市管理順利開(kāi)展。通過(guò)立法，對(duì)城管體制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，打造一支類(lèi)似公安隊(duì)伍的城管執(zhí)法隊(duì)伍，可極大的提高城管工作的積極性和效率。

　　城市管理是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，但與現(xiàn)在的城市管理法律地位已明顯不適應(yīng)，為城市管理立法勢(shì)在必行。雖然已出現(xiàn)了個(gè)別有立法權(quán)的城市進(jìn)行城市管理立法的有益嘗試，但對(duì)大部分無(wú)立法權(quán)的城市來(lái)說(shuō)，城市管理的頂層設(shè)計(jì)，為城管進(jìn)行全國(guó)性立法極為必要。建議全國(guó)人大對(duì)城市管理立法工作進(jìn)行調(diào)研，盡快啟動(dòng)立法程序，使中國(guó)新型城市化進(jìn)程能夠得到有效保障，使人民群眾能在整潔舒適的城市中工作生活。

　　湖南省城市管理?xiàng)l例(討論稿)

　　第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范城市管理行為，提高城市管理水平，建設(shè)和諧、宜居的城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省城市(城鎮(zhèn))市區(qū)范圍內(nèi)的城市管理活動(dòng)適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)城市管理是指相關(guān)行政機(jī)關(guān)在城市區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、公共道路、公共空間或特定時(shí)段所進(jìn)行的為滿(mǎn)足廣大市民生活和工作需要，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)城市良好公共秩序，依法對(duì)市容市貌、園林綠化、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等公共事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)。

　　第三條　城市管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

　　充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)公共的作用，建立管理重心下移、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效的管理體制，不斷提高城市管理水平。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)城市管理的投入，保障城市管理所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺(tái)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高城市管理水平。

　　第五條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理工作。各市州、區(qū)縣人民政府具體組織實(shí)施本轄區(qū)的城市管理工作。

　　第六條　城市管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、園林、公用事業(yè)、環(huán)保、公安、交通、房產(chǎn)、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、工商、民政、水利、教育、民宗、宣傳等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市管理工作。

　　第七條　各級(jí)政府和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)公民的衛(wèi)生文明意識(shí)，提高公民的公共道德水平。

　　第八條　公民有享受良好城市環(huán)境的權(quán)利，有維護(hù)城市形象和參與城市管理的義務(wù)。

　　第九條　對(duì)城市管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市州、區(qū)縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條　城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政處罰，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已作明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰;相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

　　第二章　管理職責(zé)

　　第十一條　城市管理工作是市州、縣(市)區(qū)人民政府的重要工作職責(zé)。市州、縣(市)區(qū)人民政府對(duì)本轄區(qū)城市管理工作負(fù)有全面管理的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列城市管理職責(zé)：

　　(一)組織制定本轄區(qū)城市管理宏觀規(guī)劃和政策措施;

　　(二)落實(shí)本轄區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)管理，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi);

　　(三)組織本轄區(qū)城市管理日常監(jiān)督、檢查和考核工作，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　第十二條　市州、縣(市)區(qū)各有關(guān)部門(mén)按照下列職責(zé)分工，履行城市管理職責(zé)：

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，保障垃圾及時(shí)清運(yùn)、有效處理;

　　(二)園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市園林綠化工作的管理，保障公園和旅游景點(diǎn)有序運(yùn)行;

　　(三)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)城市道路交通安全的監(jiān)管，全理設(shè)置城市、交通信號(hào)設(shè)施，及時(shí)維護(hù)保障道路暢通;

　　(四)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管油煙排放、噪聲污染，確保不超標(biāo)、不擾民;

　　(五)民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)喪葬監(jiān)管工作，倡導(dǎo)文明辦喪。負(fù)責(zé)轄區(qū)地址名錄和指路牌管理，方便居民生活;

　　(六)交通運(yùn)輸和海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)交通以及機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站和港口客運(yùn)碼頭的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理;

　　(七)市政道路行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路、公路、橋梁及其附屬設(shè)施監(jiān)督管理;

　　(八)水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市河道的監(jiān)督管理;

　　(九)建設(shè)和公用事業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程文明施工及城市公共排水設(shè)施的監(jiān)督管理;

　　(十)國(guó)土和規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市用地的監(jiān)督管理;

　　(十一)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)校園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理以及對(duì)在校學(xué)生文明衛(wèi)生意識(shí)教育管理。

　　第十三條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)，落實(shí)本轄區(qū)城市管理的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)好物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系。

　　第十四條　居民委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的日常管理，組織動(dòng)員居民群眾參與城市管理活動(dòng)。

　　第十五條　電力、通信、供熱、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)以及排水、有線(xiàn)電視、交通信號(hào)等設(shè)施權(quán)屬單位，負(fù)責(zé)各類(lèi)地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)井蓋、變電箱、控制柜及架空管線(xiàn)、架空管線(xiàn)桿架等設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和安全。

　　第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者負(fù)有協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)，確保門(mén)前責(zé)任區(qū)域整潔有序。

　　第十七條　與城市管理有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施在竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交接管手續(xù)。未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理;已完成移交手續(xù)的，由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

　　第三章　管理標(biāo)準(zhǔn)

　　第十八條　法律適用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等方面的管理活動(dòng)，相關(guān)法律、法規(guī)已作明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施管理;相關(guān)法律、法規(guī)未作明確規(guī)定的，依照本條例規(guī)定實(shí)施管理。

　　第十九條　規(guī)劃編制行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和實(shí)際需要，編制城市管理各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市、縣規(guī)劃管理部門(mén)審查，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證。

　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得變更。確需變更的，須按法定程序進(jìn)行，并向社會(huì)公布。

　　第二十條　市容市貌管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)管理范圍內(nèi)無(wú)違法建設(shè)，無(wú)違法占道，無(wú)亂擺攤擔(dān)，無(wú)亂吊亂掛和亂涂亂畫(huà);

　　(二)城區(qū)戶(hù)外廣告、霓虹燈、標(biāo)語(yǔ)、招牌、標(biāo)牌、電子顯示器、燈箱、畫(huà)廊、實(shí)物造型等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。戶(hù)外設(shè)施的設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的安全和日常維護(hù)、保養(yǎng)，文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊以及有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修理、更換或者拆除。

　　(三)不得在城區(qū)主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)、門(mén)窗、屋頂及其他公共場(chǎng)所、公共設(shè)施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品。

　　(四)城市建(構(gòu))筑物應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行維護(hù)管理，任何單位和個(gè)人不得擅自改變建(構(gòu))筑物的外觀、色彩。

　　(五)管線(xiàn)入地埋設(shè)，架空管線(xiàn)隱蔽設(shè)置;

　　(六)符合國(guó)家和本省對(duì)市容市貌的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十一條　環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)主次干道、支路和居民區(qū)內(nèi)的胡同里巷、樓道、人行道干凈、綠地、樹(shù)穴、排水口干凈，無(wú)亂堆亂放、亂潑亂倒，無(wú)白色污染，無(wú)垃圾堆存;

　　(二)生活垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，密閉運(yùn)輸、無(wú)撒漏，主要干道無(wú)大型貨車(chē)、清運(yùn)土方車(chē)通行;

　　(三)垃圾筒、果皮箱、垃圾圍、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施整潔衛(wèi)生，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)集貿(mào)市場(chǎng)分行劃市、管理有序，市場(chǎng)內(nèi)外無(wú)垃圾堆存;

　　(五)公共廁所設(shè)施齊全完備，內(nèi)外干凈、整潔、無(wú)異味;

　　(六)城市養(yǎng)犬實(shí)行許可證制度，實(shí)行圈養(yǎng)。

　　(七)國(guó)家和本省對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十二條　園林綠化管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)公園、綠地布局合理，無(wú)枯樹(shù)死樹(shù)，無(wú)裸露土地，無(wú)雜草垃圾，病蟲(chóng)害處理及時(shí);

　　(二)道路綠化植物品種多樣，樹(shù)形整齊，行道樹(shù)樹(shù)穴符合要求;

　　(三)國(guó)家和本省對(duì)園林綠化的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十三條　路燈照明及夜景燈光管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)城市主要道路、街巷路燈照明設(shè)施完好、亮燈及時(shí)，路燈照明和街景照明無(wú)損壞;

　　(二)夜景燈光設(shè)置符合規(guī)劃要求，與城市景觀協(xié)調(diào)，節(jié)能環(huán)保;

　　(三)路燈燈桿、燈具、光源、安裝要規(guī)劃統(tǒng)一、整齊協(xié)調(diào);

　　(四)各類(lèi)照明設(shè)施無(wú)亂涂畫(huà)、亂張貼，整潔美觀;

　　(五)國(guó)家和本省對(duì)路燈照明及夜景燈光的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十四條　道路交通安全管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)交通信號(hào)和安全設(shè)施設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)，保持完好，外觀清潔;

　　(二)車(chē)輛、行人各行其道，機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人，無(wú)違規(guī)鳴笛、亂闖紅燈、亂跨隔離設(shè)施行為，交通事故處理及時(shí);

　　(三)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)存車(chē)處設(shè)置合理，管理有序，車(chē)輛?？空R，無(wú)違規(guī)占路、占?jí)罕愕?、盲道行?

　　(四)國(guó)家和本省對(duì)道路交通安全的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十五條　社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施和環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)設(shè)施布局合理，功能完善，運(yùn)行正常;

　　(二)社區(qū)路面平整、側(cè)石完整、排水通暢，車(chē)輛停放有序，無(wú)違法占路、破壞綠地行為，無(wú)暴露垃圾、高空拋撒垃圾行為，無(wú)污水外溢，無(wú)私搭亂建、亂圈亂占行為，無(wú)噪聲擾民行為，樓道內(nèi)無(wú)亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)行為;

　　(三)喪葬祭奠文明節(jié)儉，不在城市道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)搭建靈棚，無(wú)焚燒花圈、紙錢(qián)及燃放煙花爆竹等行為;

　　(四)國(guó)家和本省對(duì)社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境管理的其他標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十六條　公共客運(yùn)交通管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路設(shè)計(jì)合理，運(yùn)營(yíng)時(shí)間方便公眾出行。安全駕駛，文明服務(wù)，無(wú)違章行駛、亂停亂靠、亂收費(fèi)、拒載客行為;

　　(二)客運(yùn)車(chē)輛性能良好，設(shè)施齊全，標(biāo)識(shí)規(guī)范;

　　(三)客運(yùn)站站區(qū)整潔，車(chē)輛調(diào)度合理。禁止私自攬客、違規(guī)收費(fèi)、無(wú)序?？啃袨?

　　(四)國(guó)家和本省對(duì)公共客運(yùn)交通的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十七條　機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭的管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)設(shè)施齊全，功能完好，標(biāo)識(shí)規(guī)范，環(huán)境整潔，信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，旅客集疏有序;

　　(二)為其他交通工具有序停靠提供的設(shè)施齊全，管理良好，多種交通方式銜接順暢;

　　(三)國(guó)家和本省對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口客運(yùn)碼頭的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十八條　市政道路管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)機(jī)動(dòng)車(chē)道路面平整，無(wú)坑槽現(xiàn)象，路井平順、無(wú)跳車(chē)現(xiàn)象，各類(lèi)地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)井蓋齊全，無(wú)缺失和損毀現(xiàn)象;

　　(二)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路面平整，結(jié)構(gòu)完好、無(wú)塌陷，側(cè)石、緣石、樹(shù)穴石順直，無(wú)缺損，人行道花磚無(wú)塌陷、無(wú)缺損，棱角整齊，道路路名牌齊全、規(guī)范、清潔;

　　(三)橋梁通行安全，設(shè)施完好，橋面無(wú)坑槽，橋頭及伸縮縫無(wú)跳車(chē)現(xiàn)象，橋欄桿順直，線(xiàn)形流暢，表面清潔;

　　(四)橋梁景觀照明、附屬設(shè)施齊全整潔;

　　(五)國(guó)家和本省對(duì)市政公路的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二十九條　城市排水、河道管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)排水管道通暢、井蓋齊全完好、無(wú)污水跑冒，排水泵站設(shè)備完好，保證污水正常排放和汛期排瀝，排水河道通暢，閘門(mén)完好，啟閉靈活;

　　(二)河道水面無(wú)垃圾，水體清潔，護(hù)坡完整，兩岸無(wú)垃圾堆存、無(wú)雜草，河道涵洞定期疏通;

　　(三)國(guó)家和本省對(duì)城市排水、河道的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第三十條　建設(shè)工程施工工地環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　(一)施工現(xiàn)場(chǎng)干凈整齊，圍擋堅(jiān)固，無(wú)污水、污泥外溢。有防塵措施，無(wú)揚(yáng)塵，無(wú)建筑垃圾凌空拋撒。嚴(yán)格作業(yè)時(shí)間，無(wú)噪聲擾民;

　　(二)運(yùn)輸車(chē)輛密閉清潔，無(wú)撒漏，建筑工地有車(chē)輪凈化措施，車(chē)輛出場(chǎng)區(qū)時(shí)進(jìn)行沖洗;

　　(三)國(guó)家和本省規(guī)定對(duì)建設(shè)工地文明施工的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第三十一條　環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)達(dá)到下列要求：

　　(一)在城區(qū)范圍內(nèi)從事飲食服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用清潔燃料，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化裝置;

　　(二)從事修理汽車(chē)、摩托車(chē)、噴漆、洗車(chē)或其他可能污染環(huán)境的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，禁止環(huán)境污染。

　　(三)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得使用擴(kuò)音喇叭及其他發(fā)出高噪聲的設(shè)備干擾居民生活;

　　(四)在公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī)、切割機(jī)等設(shè)備時(shí)，排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四章　城市管理行政執(zhí)法

　　第三十二條　實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市，本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制等職權(quán)，依法由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施。未實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市，本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制等職權(quán)，依照相關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定由具有該行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　第三十三條　各市州、區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法工作按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省人民政府有關(guān)決定，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使有關(guān)行政主管部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門(mén)，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十四條　各市州、區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使下列職權(quán)：

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;

　　(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán);

　　(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

　　(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);

　　(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán);

　　(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán);

　　(八)各市州、縣人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使上述職權(quán)的具體范圍由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定并予以公布。

　　第三十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或接受委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理違法違章行為實(shí)施處罰。

　　第三十六條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法行使與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)。

　　第三十七條　已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)，原行政主管部門(mén)不得再行使;仍行使已相對(duì)集中的行政處罰權(quán)的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

　　第三十八條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓幜P、行政許可、行政檢查和行政強(qiáng)制等行為。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定執(zhí)法程序和規(guī)范，并向社會(huì)公布。

　　第三十九條　城市管理行政執(zhí)法實(shí)行屬地管理，由違法行為發(fā)生地的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

　　對(duì)跨區(qū)域的違法案件和管轄權(quán)發(fā)生異議的，由上一級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第四十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理。

　　城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門(mén)和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　第四十一條　城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，著裝整齊，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，遵守法定程序，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　第四十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或限期改正;拒不改正的，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的工具和其他物品直至該案件處理完畢。

　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處下列違法行為時(shí)，可采取以下措施：

　　(一)不按規(guī)定擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)、不在規(guī)定的場(chǎng)所內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以暫扣工具、設(shè)施及物品。

　　(二)不按規(guī)定在人行道上停放(含臨時(shí)停放)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離的，可以鎖定機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輪或?qū)④?chē)輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)告知機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕?/p>

　　(三)對(duì)不按規(guī)定運(yùn)輸生活垃圾、建筑垃圾、砂石、預(yù)拌商品混凝土的車(chē)輛，可以扣留違法車(chē)輛;扣留車(chē)輛行為不得影響道路交通安全、暢通，違法行為處理結(jié)束后應(yīng)當(dāng)予以放行。

　　第四十三條　各市州、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)處理城市管理行政執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)。

　　第四十四條　公安機(jī)關(guān)協(xié)同城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好城市管理行政執(zhí)法工作，協(xié)助城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)，保障城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展 ，對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。

　　第四十五條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，需要相關(guān)行政主管部門(mén)就專(zhuān)業(yè)和技術(shù)問(wèn)題作出解釋或提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、技術(shù)鑒定、檢測(cè)的，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。

　　第四十六條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)城市管理工作需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門(mén)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定好工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

　　第四十七條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政主管部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)依法不應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)查處的違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知有權(quán)查處的行政機(jī)關(guān)予以查處。

　　第四十八條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、規(guī)范行政裁量權(quán)制度，督促下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo);對(duì)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處。

　　第四十九條　公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)支持、配合城市管理行政執(zhí)法工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的城市管理違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻。

　　第五十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，建立和完善城市管理違法行為舉報(bào)、投訴制度，并向社會(huì)公布。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，不屬其職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政主管部門(mén)處理，并將查處、移送情況及時(shí)告知舉報(bào)人或投訴人。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第五十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他具有城市管理職責(zé)的相關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由市州、區(qū)縣人民政府予以限期糾正、督促落實(shí)，并視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任：

　　(一)應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)處理部門(mén)或執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的案件不及時(shí)移送的;

　　(二)對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送的案件不受理或不及時(shí)處理的;

　　(三)繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)的;

　　(四)拒絕提供或不按規(guī)定提供證據(jù)、解釋、意見(jiàn)、檢測(cè)、鑒定、確認(rèn)的;

　　(五)不履行或不正確履行本條例規(guī)定其他職責(zé)的。

　　第五十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序執(zhí)法的;

　　(二)不按規(guī)定行使行政裁量權(quán)的;

　　(三)不按審批程序規(guī)定實(shí)施許可或處罰的;

　　(四)對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的事項(xiàng)不予受理，或者應(yīng)當(dāng)制止和查處的行為不予制止和查處的;

　　(五)違反規(guī)定收費(fèi)、處罰的;

　　(六)刁難、侮辱、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的，給公民人身、財(cái)產(chǎn)造成損害，給法人、其他組織造成損失的;

　　(七)故意損壞、擅自處置或者侵占當(dāng)事人財(cái)物的;

　　(八)利用職務(wù)上的便利，索要、收受當(dāng)事人的財(cái)物或者接受當(dāng)事人宴請(qǐng)的;

　　(九)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第五十三條　各市州、區(qū)縣行使規(guī)劃行政處罰權(quán)的行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地的建設(shè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。各地的建設(shè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各市州工程造價(jià)主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際制定發(fā)布。

　　第五十四條　其它法律法規(guī)已作出處罰規(guī)定的依法執(zhí)行，未作處罰規(guī)定的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(一)建筑施工工地未采取措施防塵的，由城市管理行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處5000元以上20000元以下罰款;對(duì)逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓;

　　(二)臨街門(mén)面、道路、公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī)、切割機(jī)等設(shè)備產(chǎn)生噪聲污染的由相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下罰款;在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，由相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處2000元以上10000元以下罰款。

　　第五十五條　對(duì)阻礙、抗拒城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第五十六條　城市管理區(qū)域外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以參照本條例執(zhí)行。

　　第五十七條　各市州、縣人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第五十八條　本條例自　　年　 月　 日起施行。