在全國(guó)兩會(huì)上,人大代表提出關(guān)于制定學(xué)前教育法的建議或議案,認(rèn)為要保證學(xué)前教育健康發(fā)展,必須加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)度。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017學(xué)前教育立法內(nèi)容，希望大家喜歡!

2017學(xué)前教育立法內(nèi)容

在今年全國(guó)人大會(huì)議上,如何解決入園難入園貴這一社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,成為代表們最為關(guān)注的話題之一。

據(jù)了解,目前我國(guó)專門(mén)規(guī)范學(xué)前教育的法規(guī)和規(guī)章僅有1986年出臺(tái)的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程》。這些規(guī)定出臺(tái)時(shí)間較早,已不適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。近年來(lái),國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育的改革發(fā)展,相繼出臺(tái)了一些政策文件。但涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)比較分散,不利于有效依法開(kāi)展學(xué)前教育工作。

今年,在全國(guó)兩會(huì)上,人大代表提出關(guān)于制定學(xué)前教育法的建議或議案,認(rèn)為要保證學(xué)前教育健康發(fā)展,必須加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)度。

上幼兒園比上大學(xué)還貴還難

家住北京市豐臺(tái)區(qū)的楊女士最近終于體會(huì)到上幼兒園到底有多難?！耙恢倍际锹?tīng)身邊的人說(shuō)上幼兒園多費(fèi)勁,現(xiàn)在輪到了自己,終于深刻體會(huì)到什么叫‘入園貴,貴過(guò)大學(xué)學(xué)費(fèi);入園難,難過(guò)考國(guó)家公務(wù)員’。”

楊女士的孩子今年2月剛滿三周歲。按照目前的政策,孩子如果想進(jìn)公立幼兒園,只能今年9月入園,如果進(jìn)私立幼兒園,有名額的情況下可以插班,3月份開(kāi)始入園。但是她打聽(tīng)了一圈之后發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)選擇對(duì)她來(lái)說(shuō)都存在很大的障礙。

“我家附近的公立幼兒園,去年3月份就說(shuō)名額早就滿了,至少得提前兩年報(bào)名?，F(xiàn)在想進(jìn)去就得托關(guān)系,我打聽(tīng)了一下,要幾萬(wàn)元的人情費(fèi)。如果能順利入園,一個(gè)月大概還要交1200元左右的費(fèi)用。距離我家最近的一家私立幼兒園,今年開(kāi)始費(fèi)用已經(jīng)漲到4000元一個(gè)月。算下來(lái),不管公立還是私立,孩子3年幼兒園的費(fèi)用都得近10萬(wàn)元。比我當(dāng)年念大學(xué)的學(xué)費(fèi)還要貴不止一倍?！睏钆繜o(wú)奈地說(shuō)。楊女士跟身邊與自己孩子同齡的一些家長(zhǎng)交流后,發(fā)現(xiàn)她的遭遇是普遍現(xiàn)象,很多家長(zhǎng)為此也一籌莫展。

就在楊女士為自己的孩子究竟上什么幼兒園一籌莫展之際,陜西省西安市曝出幼兒園給幼兒服用病毒靈事件,后又有媒體報(bào)道,吉林市高新區(qū)芳林幼兒園也存在類似情況,公安機(jī)關(guān)已依法對(duì)嫌疑人采取措施。目前,吉林市教育局已責(zé)成該幼兒園停止辦學(xué),其執(zhí)照被依法吊銷。之后,繼本月18日,湖北省夷陵區(qū)馨港幼兒園被警方確認(rèn)購(gòu)買并使用病毒靈之后,“喂藥事件”在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)酵,20日,湖北省至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”,其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人已被警方控制。

“其實(shí),我對(duì)幼兒園的要求很簡(jiǎn)單,一個(gè)是離家近,方便接送,一個(gè)是吃的安全衛(wèi)生。但這兩個(gè)要求現(xiàn)在看來(lái)真的不是那么好滿足。難道是我們對(duì)幼兒園要求太高了?”楊女士的話代表了很多家長(zhǎng)的心聲。

學(xué)前教育發(fā)展諸多難題待解

數(shù)據(jù)顯示,為了解決我國(guó)學(xué)前教育資源緊缺問(wèn)題,近三年來(lái),全國(guó)各地新建、擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所,吸納幼兒1000多萬(wàn)人,幼兒毛入園率提高了13.6%,達(dá)到64.5%,入園難得到一定緩解。但全國(guó)三分之一多的適齡兒童共約2000萬(wàn)人,還沒(méi)有進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育,我國(guó)的學(xué)前教育在法律上也還有很多問(wèn)題仍然復(fù)雜難解。

以安徽省合肥市為例,據(jù)全國(guó)人大代表、合肥市張慶軍介紹,2010年,合肥市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為學(xué)前教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)市。試點(diǎn)工作開(kāi)展三年多來(lái),合肥市在資源拓展、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、管理規(guī)范等方面先后出臺(tái)20份文件,全力推進(jìn)學(xué)前教育體制機(jī)制改革,在有效緩解入園難、入園貴方面取得重要成果。然而,從合肥市學(xué)前教育改革試點(diǎn)工作乃至全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況來(lái)看,目前,學(xué)前教育在發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題,具體表現(xiàn)如下:

首先,公辦幼兒園比例偏低,學(xué)前教育規(guī)劃、投入、保障、公平等需要政府進(jìn)一步研究落實(shí)措施。與其他國(guó)家相比,我國(guó)公辦幼兒園比例偏低,截至2013年秋季,全國(guó)公辦幼兒園比例僅為45%。其次,扶持普惠性民辦幼兒園條件尚不成熟。目前,民辦幼兒園絕大多數(shù)為盈利性教育機(jī)構(gòu),利潤(rùn)率難以控制,缺少相關(guān)法律支持,管控難度較大,政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以發(fā)揮真正效益。再次,新辦公辦幼兒園無(wú)法取得獨(dú)立法人地位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制不順。目前,全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的人、財(cái)、物不能獨(dú)立,依附于中心小學(xué)管理,這種管理體制制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展。同時(shí),城市新辦公辦幼兒園沒(méi)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)代碼,不能成為獨(dú)立的法人單位。

保持學(xué)前教育公益性普惠性

鑒于此,張慶軍建議,加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。政府應(yīng)扶持非盈利性教育機(jī)構(gòu)發(fā)展,而盈利性教育機(jī)構(gòu)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。建議通過(guò)立法規(guī)定,普惠性民辦幼兒園使用的水、電、氣執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn),小區(qū)配套幼兒園免交物業(yè)費(fèi),幼兒園園舍租金列入政府指導(dǎo)價(jià)序列,確定普惠性民辦幼兒園年純利潤(rùn)率。此外,還要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。學(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè),必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo),擴(kuò)大非盈利性、事業(yè)性質(zhì)的公立幼兒園的比例,實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制,保持學(xué)前教育的公益性和普惠性。

張慶軍還建議明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共服務(wù)體系中學(xué)前教育的地位,建立學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,合理確定政府辦園比例和各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入比例,建立中央、省、市、縣分級(jí)承擔(dān)機(jī)制。要理順企事業(yè)幼兒園管理體制。建議明確中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園財(cái)政供給渠道或移交地方實(shí)行屬地管理。此外,還應(yīng)規(guī)范幼教隊(duì)伍管理。建議制定幼兒教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法,對(duì)幼兒園教師職稱實(shí)行單列,制定保育員、衛(wèi)生保健員任職標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證。

全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟建議,建立健全學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)制度。

“將各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)及其落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入及教師編制待遇落實(shí)等情況,作為考核各級(jí)政府、教育行政管理部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定建立學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,加大對(duì)各級(jí)幼兒園的教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督,防止學(xué)前教育小學(xué)化,建立科學(xué)的學(xué)前教育課程體系,建立督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)制度,明確對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及違法行為的處理機(jī)構(gòu)?！蓖跫揖暾f(shuō)。

學(xué)前教育立法新政策

學(xué)前教育“國(guó)十條”下發(fā)以來(lái)，各地以縣為單位實(shí)施一期、二期行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)把學(xué)前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴(kuò)大，投入大幅增加，師資隊(duì)伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。

教育部回應(yīng)如何解決學(xué)前教育“入園難”“入園貴”

近日，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施等有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

學(xué)前教育“國(guó)十條”下發(fā)以來(lái)，各地以縣為單位實(shí)施一期、二期行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)把學(xué)前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴(kuò)大，投入大幅增加，師資隊(duì)伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的成就。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高到75%，社會(huì)普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”問(wèn)題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問(wèn)題在許多地區(qū)還比較突出，幼兒園運(yùn)行保障和教師隊(duì)伍等體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。

《意見(jiàn)》對(duì)“十三五”學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全面部署，提出了“十三五”學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

具體分三個(gè)方面：

一是發(fā)展目標(biāo)，主要包括普及和普惠兩個(gè)指標(biāo)：全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右，這是落實(shí)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的關(guān)鍵指標(biāo)。

二是體制機(jī)制目標(biāo)，理順管理和辦園兩個(gè)體制，建立成本分擔(dān)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)機(jī)制，落實(shí)政府在規(guī)劃、普惠性資源配置、投入、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管及推進(jìn)公平等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

三是質(zhì)量目標(biāo)，建立評(píng)估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學(xué)化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

三期行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)有三項(xiàng)：

一是擴(kuò)大普惠性資源，著力解除公辦園少、民辦園貴問(wèn)題。按照公辦民辦并舉的要求，一方面大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀;另一方面積極扶持民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，通過(guò)公辦和民辦兩條腿走路，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的需求。

二是完善體制機(jī)制，解決發(fā)展普惠性學(xué)前教育的條件保障問(wèn)題。落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的投入機(jī)制，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善幼兒園教師編制補(bǔ)充和工資待遇保障機(jī)制，確保各類幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

三是提升保育教育質(zhì)量，解決學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)幼兒園貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》，完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)教研指導(dǎo)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。