法律的立法主體與原則是什么
我國的法律立法是都必須以憲法為依據(jù)的，那立法的主體和原則是什么呢?立法的重點(diǎn)是什么?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的法律的立法主體與原則相關(guān)資料，希望大家喜歡!
法律的立法主體與原則
立法總是時(shí)代的反映，作為立法的內(nèi)在精神品格的立法原則，總要隨著時(shí)嬗進(jìn)而嬗進(jìn)。每一大的歷史時(shí)代，甚至每一歷史時(shí)期的不同階級(jí)，都會(huì)有相應(yīng)的立法原則。如西歐中世紀(jì)產(chǎn)生了神學(xué)世界觀作為立法指導(dǎo)思想，以及由這個(gè)思想的一些原理、觀點(diǎn)構(gòu)成的立法基本原則。中世紀(jì)結(jié)束后，西方立法則以新的世界觀即法學(xué)世界觀作為立法指導(dǎo)思想，這個(gè)世界觀的一些原理、觀點(diǎn)也相應(yīng)成為立法基本原則。整個(gè)立法和各種立法都有自己的原則。中國立法總的基本原則，可以從性質(zhì)和內(nèi)容的結(jié)合上區(qū)分為多種。其中，憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則尤為重要。 在堅(jiān)持中國立法總的基一原則的前提下，中國各方面立法應(yīng)注意堅(jiān)持各自的具體原則。就國家或中央立法而論，應(yīng)注意堅(jiān)持：其一，最高立法原則。應(yīng)注意國家立法在整個(gè)立法中居于最高地位，抓住與這一特點(diǎn)相適宜的重大事項(xiàng)立法，并使國家立法成為其他立法的根據(jù)。其二、統(tǒng)攬大局原則，全國人大及其常委會(huì)應(yīng)站在中國整個(gè)立法的大局上規(guī)劃和從事立法。其三、模范立法原則。國家立法無論在哪方面，都應(yīng)為其他立法確立榜樣。就地方立法而言，應(yīng)注意堅(jiān)持本地特色與國家大局相結(jié)合原則;自主立法與執(zhí)行立法、補(bǔ)充立法與先行立法相結(jié)合原則。此外，不同主體的立法，應(yīng)注意堅(jiān)持與本主體的性質(zhì)、地位和職權(quán)范圍相適應(yīng)的立法原則，不同法的形式和不同部門法的立法應(yīng)注意堅(jiān)持與自身特點(diǎn)相適宜的立法原則。
1、憲法原則
憲法是萬法之法，是具有最高法律效力等級(jí)的法律，是綜合性地規(guī)定諸如國家性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度、國家政權(quán)的總?cè)蝿?wù)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)這些帶根本性、全局性的關(guān)系或事項(xiàng)的根本大法。其他所有法律、法規(guī)，都是直接或間接地以憲法作為立法依據(jù)或基礎(chǔ)，或是不得同憲法或憲法的基本原則相抵觸。離開了甚至背離了憲法的原則或精神，立法乃至整個(gè)法律制度和法律秩序就必然會(huì)紊亂。因此，各國立法都非常強(qiáng)調(diào)正確處理立法與憲法的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根據(jù)或不得同憲法相抵觸。中國立法自然也如此。1982年憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”(第五條)又規(guī)定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律制定。(第八十九條)民族自治地方可以根據(jù)自治權(quán)限制定自治條例和單行條例，而規(guī)定自治權(quán)限的民族區(qū)域自治法是根據(jù)憲法制定的。部門規(guī)章和政府規(guī)章同樣不得同憲法相抵觸。
立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根據(jù)或不得同憲法相抵觸，作為一項(xiàng)立法原則，可以稱其為立法的憲法原則。這一原則，本來可以列為立法的法治原則之中，作為法治原則這一基本原則中的一個(gè)方面的原則，或一個(gè)具體原則。各國立法遵循憲法原則或憲法基本原則，也就是從一個(gè)重要側(cè)面遵循法治原則。強(qiáng)調(diào)立法的法治原則，首先需要強(qiáng)調(diào)的，就是立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法原則特別是憲法的基本原則。正因此，在闡述立法基本原則時(shí)，沒有專門闡明立法的憲法原則，而是在闡明法治原則時(shí)，包含憲法原則。在現(xiàn)代國家實(shí)行法治，不能不堅(jiān)守憲法，不能不遵循憲法原則。立法法草案第三條本來也是將立法的憲法原則作為法治原則的組成部分的：“立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”但2000年3月所通過的立法法正式文本，并沒有明確確立立法的法治原則，而是將立法的法治原則分解開來，首先確立了作為法治原則組成部分的憲法基本原則。
立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法原則，這是當(dāng)今各國立法最基本的準(zhǔn)則之一。那么各國憲法基本原則的主要內(nèi)容有哪些呢?這是問題的一個(gè)關(guān)鍵。憲法的基本原則是一國基本的國家制度和社會(huì)制度在憲法中的集中體現(xiàn)。各國國家制度和社會(huì)制度是有差異的，因而各國憲法的原則也不盡相同。但是必須指出，由于憲法主要是近代以來所發(fā)展起來的一種法律形式，而近代以來各國國家制度和社會(huì)制度盡管存在差異，卻都是近代以來的主流文明所產(chǎn)生和發(fā)展起來的國家制度和社會(huì)制度，因而它們是有文明的相通性的。這種文明的相通性或普適性體現(xiàn)到憲法中，就使各國憲法盡管呈現(xiàn)種種特色，卻同時(shí)也使各國憲法在基本原則方面具有共通語言。觀察近代以來各國憲法，其共通性的原則主要有這樣幾項(xiàng)：人民主權(quán)原則;權(quán)力制約原則;基本人權(quán)原則;法治原則。各國立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，就是要以這些原則為指導(dǎo)，就是要體現(xiàn)這些原則。中國立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，無疑也是要遵循這些原則的。研讀中國憲法，人們不難看到，這些原則在不少條文中得以體現(xiàn)或貫徹。
然而立法法所確立的立法應(yīng)當(dāng)遵循的憲法原則中，并沒有明確包含這些內(nèi)容。從立法法的規(guī)定看，中國立法應(yīng)當(dāng)遵循的憲法原則，更主要的是政治原則。根據(jù)立法法的規(guī)定，中國立法所遵循的憲法基本原則，是指執(zhí)政黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。按照這條基本路線，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家，在現(xiàn)時(shí)期以及今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，也就是在社會(huì)主義初級(jí)階段，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”和堅(jiān)持改革開放為兩個(gè)基本點(diǎn)。立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，按照權(quán)威人士的解釋，也就是應(yīng)當(dāng)以執(zhí)政黨的這條基本路線指導(dǎo)立法。這條基本路線是歷史和現(xiàn)實(shí)的基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國國情的反映和結(jié)論，因而為憲法所充分肯定，應(yīng)當(dāng)作為立法的基本原則。1993年八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，正式確立了這條基本路線，從而使其成為基本的國策。立法以這樣的憲法基本原則為原則，就使中國立法的憲法原則，成為世界上非常具有本國特色的一種憲法原則。這樣的特色，是各國立法所遵循的憲法原則在具體內(nèi)容上具有差異性的一個(gè)表現(xiàn)。不過，如果立法法在確立中國立法的憲法基本原則時(shí)，能夠既體現(xiàn)各國憲法基本原則的共性，又具有自己的特色，當(dāng)會(huì)使中國立法的憲法原則完美得多。就是說，在這方面，中國立法法尚待改進(jìn)和完善，中國立法的憲法原則尚待進(jìn)一步完備。
中國立法法以其深具特色的憲法基本原則，作為中國立法的首要基本原則，這一點(diǎn)已如上述。那么遵循以“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”為內(nèi)容的憲法基本原則，意味著什么呢?遵循這項(xiàng)原則意味著：其一，立法應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為大局。應(yīng)當(dāng)積極制定經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)，積極建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。20多年來，立法實(shí)踐已經(jīng)充分注意這一點(diǎn)，制定了相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的宏觀框架亦已大體形成。其二，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。社會(huì)主義和人民民主專政是國家的根本制度，立法的社會(huì)主義方向和人民民主專政性質(zhì)不能改變，立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義和人民民主專政的各項(xiàng)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證，因而立法需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。立法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨的路線、方針和政策指導(dǎo)立法，而不是代替立法機(jī)關(guān)和其他立法主體的立法。馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，是各項(xiàng)事業(yè)的指針，也是立法的指針，在現(xiàn)時(shí)期特別是要注重以鄧小平有中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)立法。其三，立法應(yīng)當(dāng)與改革開放相得益彰。這些年來，隨著改革開放的發(fā)展，各方面的社會(huì)生活發(fā)生重大而深刻的變化，產(chǎn)生大量的新的社會(huì)關(guān)系需要立法調(diào)整，由此推動(dòng)立法獲得很大進(jìn)展。另一方面，立法也應(yīng)當(dāng)積極確認(rèn)改革開放的大政方針，使改革獲得法的依據(jù)從而名正言順地進(jìn)行;將改革開放的成果和成功經(jīng)驗(yàn)確立和鞏固下來，使改革開放能夠穩(wěn)定地、成功地、深入地進(jìn)行下去;通過制定有關(guān)法律、法規(guī)，為改革開放所需要的安定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序提供保障。
2、法治原則
經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場(chǎng)化，政治上實(shí)行法治化，是現(xiàn)代社會(huì)不同于以往社會(huì)的顯著標(biāo)志。而這兩化都需要有法治來推動(dòng)來保障。因而現(xiàn)代社會(huì)更為顯著的標(biāo)志，就在于要求建設(shè)法治國家，實(shí)現(xiàn)國家生活的法治化和法治生活的現(xiàn)代化。像中國這樣的有著長久的人治傳統(tǒng)的國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更需要丟棄人治而實(shí)現(xiàn)法治。立法作為建設(shè)法治國家的前提和基礎(chǔ)，也因此需要實(shí)行法治化，需要堅(jiān)持法治原則。這一原則的基本要求和主要內(nèi)容突出地體現(xiàn)為：一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)當(dāng)有法的根據(jù)，立法活動(dòng)的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)都依法運(yùn)行，社會(huì)組織或成員以立法主體的身份進(jìn)行活動(dòng)，其行為應(yīng)當(dāng)以法為規(guī)范，行使法定職權(quán)，履行法定職責(zé)。在立法需要遵循的法的根據(jù)中，憲法是最高規(guī)格的根據(jù)。堅(jiān)持立法的法治原則，就要有一套較為完善的立法制度，為立法權(quán)的存在和行使，為立法活動(dòng)的進(jìn)行，提供法的根據(jù)。特別要有關(guān)于立法權(quán)限劃分、立法主體設(shè)置、立法運(yùn)作程序、立法與政黨、與政府、與司法的關(guān)系和中央立法與地方立法的關(guān)系等方面的健全而具體的法律制度。這方面的制度一般在憲法和憲法性法律中加以規(guī)定。這是各國立法的法治原則的共性方面。
在中國，立法法正式確立了立法的法治原則，這就是：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”這一原則一方面反映了現(xiàn)今各國立法的法治原則的共性方面，另一方面又突出地反映了中國立法的法治原則所具有的國情特色。“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序”，是前一方面的體現(xiàn);“從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，是后一方面的體現(xiàn)。
堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，是單一制國家的立法區(qū)別與聯(lián)邦制國家的立法的一個(gè)重要特征。中國是統(tǒng)一的單一制大國，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。從傳統(tǒng)的角度看，中國數(shù)千年的歷史上，除了間或存在過少數(shù)分裂割據(jù)的時(shí)期外，包括立法在內(nèi)的整個(gè)法制是統(tǒng)一的，這在世界上差不多是所僅見的。這個(gè)傳統(tǒng)不能不影響至今。所以現(xiàn)今中國立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，是有厚重的歷史淵源的。就政治體制而言，執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，只有堅(jiān)持這一原則，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)的方針政策，才能通過統(tǒng)一的法律制度渠道得以實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成全國統(tǒng)一的、開放的、有序的市場(chǎng)環(huán)境，是需要以制度建置為基本內(nèi)容的立法活動(dòng)堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則的。還有，中國無論是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，還是法治國家建設(shè)，所走的都是政府推進(jìn)型道路，而政府推進(jìn)的一個(gè)基本途徑，便是以統(tǒng)一的法制促進(jìn)和保障這三方面事業(yè)獲取成功。最后，在立法上堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，同立法和整個(gè)法制的本質(zhì)是吻合的，當(dāng)代中國立法和法制，從根本上說是為著保障和實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)一意志和利益而存在和發(fā)揮作用的，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的統(tǒng)一意志和根本利益，要求有統(tǒng)一的立法、統(tǒng)一的法制。
立法的法治原則所具有的共性和個(gè)性兩個(gè)方面，在中國立法中是緊密關(guān)聯(lián)的。一方面，立法要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，就需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就需要有一套統(tǒng)一的關(guān)于立法權(quán)限和程序的法律制度。為要使有關(guān)立法權(quán)限和程序的法律制度得以統(tǒng)一，就需要由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的法律來規(guī)定立法權(quán)限和程序。立法法就詳細(xì)具體地規(guī)定了中國現(xiàn)今中央立法的權(quán)限和程序，特別是立法法集中地列舉了只能由法律規(guī)定的十個(gè)方面的事項(xiàng)：國家主權(quán)方面的事項(xiàng);各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;犯罪和刑罰;對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收;民事基本制度;基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;訴訟和仲裁制度;必須由全國人大及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。立法法的這一具體列舉，明確和統(tǒng)一了中央立法的專屬范圍。立法法也比較集中地規(guī)定了除特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)以外的各有關(guān)地方的立法權(quán)限和立法程序架構(gòu)。另一方面，立法要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，也需要依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。在中國，法律只有最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常委會(huì)才能制定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章都不得同法律相抵觸。各立法機(jī)關(guān)或立法主體都應(yīng)當(dāng)丟棄以往那種立法行為往往不規(guī)范的做法，而遵循相應(yīng)的立法程序。
在中國，立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就要從國家的整體利益出發(fā)，就要充分考慮和維護(hù)人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，就要拒絕只強(qiáng)調(diào)本部門、本地方利益的狹隘的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。還有，立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就要保持法律體系內(nèi)部的和諧一致，不同層次或不同層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章之間應(yīng)當(dāng)保持在遵循憲法原則和精神的前提下的和諧一致，下位法不得同上位法相抵觸;各種部門法之間，也應(yīng)當(dāng)保持和諧，盡可能地相互配合、補(bǔ)充以求相得益彰;在整個(gè)法律體系中，要盡可能地防止出現(xiàn)矛盾，對(duì)已存在的矛盾，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的對(duì)策予以消除。
3、民主原則
在現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會(huì)，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則，是各國立法的共同之處，而絕不是一個(gè)新主題。國家生活和社會(huì)生活應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)民主化，經(jīng)過二百多年的歷史發(fā)展，不僅是人們久已普遍認(rèn)同的常識(shí)，并且也作為制度的形式，在這個(gè)世界的越來越廣大的空間范圍內(nèi)得以呈現(xiàn)，盡管民主作為一種國家制度在不同性質(zhì)的國家和社會(huì)，事實(shí)上有很大的不同。然而在另一方面，各國立法遵循民主原則的理由、含義、內(nèi)容和方式，又總是與本國的國情密切相聯(lián)，表現(xiàn)出與這種國情相關(guān)聯(lián)的特色。人們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代民主原則的普遍性和本國民主原則的特色相結(jié)合的角度，把握中國立法的民主原則。
在中國，立法應(yīng)當(dāng)遵循民主原則，其主要理由在于：首先，這是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)所必需。中國是人民主權(quán)國家，人民是國家的主人、民主的主體，國家活動(dòng)的根本任務(wù)之一就是確認(rèn)和保障人民的民主權(quán)利特別是當(dāng)家作主管理國家的權(quán)利。在立法中遵循民主原則，用立法的形式充分反映和保障人民的民主權(quán)利，讓人民群眾成為立法的真實(shí)的主人，正是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理國家的民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。列寧說：“民主組織原則……，意味著使每一個(gè)群眾代表，每一個(gè)公民都能參加國家法律的討論，都能選舉自己的代表和執(zhí)行國家的法律。”其次，這也是反映人民意志和客觀規(guī)律所必需。要使所立的法反映人民的意志和利益，就要使人民成為立法的主人。要使所立的法正確反映客觀規(guī)律，就要注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榉ㄒ峡陀^規(guī)律，需要通過社會(huì)實(shí)踐的中介來實(shí)現(xiàn)，而人民群眾正是實(shí)踐的主體，讓最有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人民群眾成為立法的主人、參與立法，便能有效地反映客觀規(guī)律。如果只由少數(shù)人閉門造法，這種法即使“很完備”，也難以體現(xiàn)人民的意志和客觀規(guī)律。再次，堅(jiān)持立法的民主原則，也是對(duì)立法實(shí)行有效的監(jiān)督和制約、防止濫用立法職權(quán)、個(gè)人獨(dú)斷或不盡立法職守所必需?？梢姡袊⒎☉?yīng)當(dāng)遵循民主原則，是現(xiàn)代立法的普遍規(guī)律和中國國情的雙重要求。
從現(xiàn)代民主原則的普遍性和本國民主原則的特色相結(jié)合的角度看，中國立法所應(yīng)遵循的民主原則，其含義和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)要素：其一，立法主體是廣泛的，人民是立法的主人，立法權(quán)在根本上屬于人民，由人民行使。立法主體是多元化的，中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有合理的立法權(quán)限劃分體制和監(jiān)督體制。其二，立法內(nèi)容具有人民性，以維護(hù)人民的利益為宗旨，注意確認(rèn)和保障人民的權(quán)利。而不是以政府的意志或少數(shù)人的意志為依歸。其三，立法活動(dòng)過程和立法程序是民主的，在立法過程中注重貫徹群眾路線，使人民能夠通過必要的途徑，有效地參與立法，有效地在立法過程中表達(dá)自己的意愿。
在中國，遵循立法的民主原則，也需要把民主原則的普遍性同中國國情吻合起來。首先需要從國情出發(fā)，健全較為完備的民主立法制度。在立法權(quán)限劃分和立法權(quán)行使方面，既要注意保障全部立法權(quán)歸于人民，又要注意在初級(jí)階段由于人民的政治覺悟、文化水平、管理國家的能力和國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通條件等多方面的原因，尚不能由人民直接行使立法權(quán)，只能將立法權(quán)委托給人民代表或有關(guān)主體代為行使。其次，要根據(jù)國情，在觀念和制度的結(jié)合上堅(jiān)持立法的民主原則。中國是封建專制的遺毒極深的國家，過去沒有民主傳統(tǒng)，缺乏公民權(quán)利意識(shí)。因而在立法中遵循民主原則，應(yīng)當(dāng)注意以立法的形式反對(duì)封建特權(quán)和專制，不允許任何個(gè)人、組織和國家機(jī)關(guān)侵犯人民的合法權(quán)益，特別要注意用立法肯定和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。第三，在立法過程和立法程序方面，應(yīng)當(dāng)注意使立法面向社會(huì)公眾，使公眾能有效參與和監(jiān)督立法。立法所反映的意志和利益應(yīng)當(dāng)客觀，把各方面的矛盾、問題、意見都擺出來，多方征求意見，集思廣益，在高度民主的基礎(chǔ)上盡可能把正確的意見集中起來，使立法真正代表最廣大人民的最大利益。第四，也要注意民主與集中相結(jié)合。在立法的本質(zhì)、內(nèi)容和目的上，所立的法要反映經(jīng)過集中的人民共同意志，即立法不是反映人民的所有意志，而是反映經(jīng)過選擇的有必要提升為國家意志的人民共同意志。在立法權(quán)方面，要由全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，其他法不得同憲法和法律相抵觸。在立法過程中，既要保障群眾能有效地參與立法，也要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)、專家和其他有關(guān)人員的作用。
4、科學(xué)原則
堅(jiān)持立法的科學(xué)原則問題，也就是實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化問題?，F(xiàn)代立法應(yīng)當(dāng)是科學(xué)活動(dòng)。立法遵循科學(xué)原則，有助于提升立法質(zhì)量和產(chǎn)生良法，有益于尊重立法規(guī)律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利于在立法中避免或減少錯(cuò)誤和失誤，降低成本，提高立法效益。所以現(xiàn)代國家一般都重視遵循立法的科學(xué)原則。中國有著悠久的成文法傳統(tǒng)，積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。但這種經(jīng)驗(yàn)中的主要成分，是統(tǒng)治者運(yùn)用立法的方式治國安邦維護(hù)家天下的經(jīng)驗(yàn)，其中堪稱科學(xué)立法的因素并不算突出。而且，在人治當(dāng)?shù)赖那樾蜗?，即便有一些科學(xué)立法的經(jīng)驗(yàn)、理論和知識(shí)，也難以受到重視，更難以使其上升到制度層面而在立法實(shí)踐中得以貫徹。最近二十年來，關(guān)于立法的科學(xué)化問題，在有關(guān)立法學(xué)者的著述中已引為注意，但立法實(shí)踐中對(duì)立法的科學(xué)化問題，殊少有人看重。這種狀況不能不從負(fù)面嚴(yán)重影響到立法的質(zhì)量，使大量的法律、法規(guī)難以成為良法，難以在生活中獲取好的實(shí)效。轉(zhuǎn)變這種狀況，提升立法質(zhì)量，更多地產(chǎn)生良法和更多地減少惡法、笨法，從一個(gè)重要的側(cè)面推進(jìn)中國法治現(xiàn)代化，亟待重視科學(xué)立法，亟待以制度的形式形成中國立法的科學(xué)原則。
立法遵循科學(xué)原則，首先需要實(shí)現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化。要把立法當(dāng)科學(xué)看待，以科學(xué)的立法觀念影響立法，消除似是而非貽誤立法的所謂新潮觀念和過時(shí)觀念。構(gòu)造立法藍(lán)圖，做出立法決策，采取立法措施，應(yīng)當(dāng)自覺運(yùn)用科學(xué)理論來指導(dǎo)。對(duì)立法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)解答和理論總結(jié)。立法實(shí)踐主要是摸索的實(shí)踐、試驗(yàn)的實(shí)踐而不是自覺的實(shí)踐，立法經(jīng)常付出沉重代價(jià)、高額學(xué)費(fèi)，這種狀況必須改變。第二，需要從制度上解決問題。要建立科學(xué)的立法權(quán)限劃分、立法主體設(shè)置和立法運(yùn)行體制。整個(gè)立法制度應(yīng)當(dāng)合乎社會(huì)和立法發(fā)展規(guī)律，合乎國情和民情，合適、合理、完善。立法主體應(yīng)當(dāng)由高素質(zhì)的立法者和立法工作人員組成。第三，更具直接意義的，是要解決方法、策略和其他技術(shù)問題。從方法說，立法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和注重理論指導(dǎo)相結(jié)合，客觀條件和主觀條件相結(jié)合，原則性和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)變動(dòng)性相結(jié)合，總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見相結(jié)合，中國特色和國際大勢(shì)相結(jié)合。從策略說，要正確處理立法的超前、滯后和同步的關(guān)系;要按照客觀規(guī)律的要求來確定立法指標(biāo);要盡可能選擇最佳的立法形式、內(nèi)容和最佳的法案起草者;要顧及全局并做到全面、系統(tǒng)，同時(shí)還要分清輕重緩急，合理安排各個(gè)項(xiàng)目的先后順序。從其他要求說，要注意各種法之間的縱向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致;要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴(yán)適度易于為人遵守;還要特別注意避免和消除立法中的混亂等弊病。
法律立法的詞語概念
基本信息
詞目：立法
基本解釋
[legislation; law making] 國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序制定或修改法律。
引證解釋
1. 建立法制;制定法令條例。
《荀子·議兵》：“立法施令，莫不順比。”《史記·律書》：“王者制事立法，物度軌則，壹稟於六律。” 宋陸游《上殿札子》：“若賦不加輕，則用力雖多，終必?zé)o益，立法雖備，終必不行。”
2. 樹立規(guī)范;規(guī)定法則。
明王守仁《傳習(xí)錄》卷下：“ 德洪 之見，是我這里為其次立法的，二君相取為用，則中人上下，皆可引入於道。” 清李漁《閑情偶寄·詞曲上·音律》：“調(diào)聲葉律，又兼分股、限字之文，則詩中之近體是已……前人立法，亦云苛且密矣。”
法律立法的程序
1.提出法案
2.審議法案
3.表決和通過法案
4.公布法案
現(xiàn)時(shí)大部份國家的議會(huì)都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種：英國式或美國式。英國式是源于英國國會(huì)建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，于是設(shè)立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源于合并成美國的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是設(shè)立參議院，各州不論人口均派有兩名代表，以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單，實(shí)行的多是人口少的國家。
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