高度重視發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2016〕9號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕80號(hào))，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，開展優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)。建立并逐步擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、旅游文化、扶貧產(chǎn)業(yè)等政府投資基金規(guī)模，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模。(牽頭單位：市財(cái)政局、商務(wù)局;配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、文新廣電局、旅游局、金融辦、扶貧辦)

　　(三)保持消費(fèi)平穩(wěn)增長。

　　增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。努力增加居民收入，完善促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的支持政策，提高農(nóng)牧民收入水平。不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇水平。(牽頭單位：市財(cái)政局;配合單位：市人社局、農(nóng)牧業(yè)局、城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì))

　　健全完善社會(huì)保障體系，將更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，改善居民消費(fèi)預(yù)期。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市公安局、民政局、財(cái)政局)

　　推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。著力穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極開拓教育培訓(xùn)、健身休閑、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等新服務(wù)市場。著力擴(kuò)大中高端產(chǎn)品消費(fèi)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求。(牽頭單位：市商務(wù)局;配合單位：各地區(qū))

　　持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快停車場、充電樁及配送中心、快遞分撥中心、冷鏈物流中心和農(nóng)村牧區(qū)雙向流通綜合物流平臺(tái)建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和懲罰性賠償制度，組織開展價(jià)格收費(fèi)檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(牽頭單位：市商務(wù)局;配合單位：市發(fā)改委、城建委、工商局、食藥監(jiān)局)

　　三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　(一)深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展百億斤糧食增產(chǎn)工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)各類節(jié)水灌溉工程建設(shè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)，調(diào)減玉米種植面積。擴(kuò)大蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模。大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的思路，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。努力提高大宗特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值水平。(牽頭單位：市農(nóng)牧業(yè)局;配合單位：各地區(qū))

　　(二)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　擴(kuò)大煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模。加快輸電通道配套煤電基地建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。推動(dòng)鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快稀土、石墨(烯)等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)包頭稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn);設(shè)立內(nèi)蒙古石墨(烯)新材料產(chǎn)業(yè)基金，組建中國北方石墨(烯)新材料產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。培育發(fā)展智能制造、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)。積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)包頭市國家軍民融合示范城市建設(shè)。扶持發(fā)展蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快蒙中藥材基地建設(shè)。培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。(牽頭單位：市經(jīng)信委;配合單位：各地區(qū)，市發(fā)改委、科技局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局)

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

　　深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，發(fā)展四季旅游，推動(dòng)景點(diǎn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，加快國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)五當(dāng)召景區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)景區(qū)。推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。(牽頭單位：市旅游局;配合單位：各地區(qū)，市文新廣電局)

　　構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)物流園區(qū)功能。(牽頭單位：市商務(wù)局;配合單位：各地區(qū))

　　建立健全現(xiàn)代金融體系。積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向下延伸分支機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)覆蓋率。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。(牽頭單位：市金融辦;配合單位：各商業(yè)銀行)

　　加快發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。(牽頭單位：市經(jīng)信委;配合單位：各地區(qū))

　　培育發(fā)展通用航空業(yè)。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：各地區(qū)，包頭機(jī)場公司)

　　四、大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　(一)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　深入推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。(牽頭單位：市編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、政府法制辦、政務(wù)服務(wù)中心;配合單位：各地區(qū))

　　探索重構(gòu)行政審批主體。開展工商登記“多證合一”改革。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。(牽頭單位：市工商局;配合單位：各地區(qū)，市政府法制辦)

　　進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革。探索實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制和多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的審批模式，開展投資項(xiàng)目首問負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

　　深化國有企業(yè)改革。優(yōu)化國有資本布局，在旅游、外貿(mào)等領(lǐng)域組建大型國有企業(yè)集團(tuán)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。(牽頭單位：市國資委;配合單位：各地區(qū)，市經(jīng)信委)

　　繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革。完善電力多邊交易，落實(shí)戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)用電充分競價(jià)政策，開展特色工業(yè)園區(qū)用電試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。(牽頭單位:市經(jīng)信委;配合單位：市發(fā)改委、包頭供電局)

　　大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，全面完成草原確權(quán)承包工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成國有林場改革，深入推進(jìn)農(nóng)墾改革。(牽頭單位：市農(nóng)牧業(yè)局;配合單位：各地區(qū)，市民政局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局)

　　完善生態(tài)文明制度。探索對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，完善水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易制度體系，推動(dòng)環(huán)保垂直管理改革。(牽頭單位：市環(huán)保局;配合單位：各地區(qū)，市發(fā)改委、水務(wù)局、林業(yè)局、大青山管理局包頭分局)

　　(二)提高創(chuàng)新供給能力。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)與國內(nèi)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，建立科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助制度，完善科技成果交易轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)。推進(jìn)科技體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，在部分高校和科研院所開展賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)試點(diǎn)。改革科技計(jì)劃管理體制，建立各類科技計(jì)劃績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止制度。(牽頭單位：市科技局;配合單位：各高校、科研院所)

　　五、有重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略全面提升開放發(fā)展水平的決定》，聯(lián)動(dòng)周邊，雙向開放，多邊合作，推進(jìn)更深層次更高水平的對(duì)外開放。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快跨境鐵路、跨境公路建設(shè)，推動(dòng)包頭等機(jī)場升級(jí)為國際機(jī)場。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市交通運(yùn)輸局、包頭交投集團(tuán)、包頭機(jī)場公司)

　　(二)推動(dòng)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

　　落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大自有品牌的出口規(guī)模。加快電子口岸建設(shè)，全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”。發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展便利化。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放。(牽頭單位：市商務(wù)局、口岸辦;配合單位：各地區(qū)，市工商局)

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。

　　積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京蒙對(duì)口幫扶和全面合作的框架協(xié)議》，主動(dòng)參與非首都功能疏解。加強(qiáng)與周邊省(區(qū)、市)的合作，積極推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市教育局、科技局、經(jīng)信委、人社局、交通運(yùn)輸局、旅游局)

　　加大招商引資力度，落實(shí)好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)簽約項(xiàng)目。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委)

　　落實(shí)好與廣東省簽署的合作框架協(xié)議和香港招商投資合作活動(dòng)成果。(責(zé)任單位：市商務(wù)局)

　　督促各地確實(shí)兌現(xiàn)招商承諾，力爭全年引進(jìn)區(qū)外(國內(nèi))到位資金增長8%以上。(牽頭單位：市投資促進(jìn)局;配合單位：各地區(qū)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局)

　　六、逐步優(yōu)化空間發(fā)展格局

　　堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性。

　　(一)推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展。

　　落實(shí)《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》(內(nèi)黨發(fā)〔2016〕17號(hào))，開工建設(shè)呼和浩特至鄂爾多斯直達(dá)高速公路，推進(jìn)包頭至東勝高速公路擴(kuò)容改造，實(shí)現(xiàn)呼準(zhǔn)鄂鐵路全線開通。加快推動(dòng)三市固話并網(wǎng)升位、區(qū)號(hào)統(tǒng)一、資費(fèi)同城，實(shí)現(xiàn)通信同城同網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無縫對(duì)接、教育信息化平臺(tái)互聯(lián)互通、醫(yī)保異地住院費(fèi)用直接結(jié)算。(牽頭單位：市發(fā)改委：配合單位：市教育局、科技局、經(jīng)信委、人社局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)委、旅游局)

　　(二)推進(jìn)蒙東地區(qū)跨越發(fā)展。

　　認(rèn)真貫徹全區(qū)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)與國家各部委在項(xiàng)目、資金、政策等方面的對(duì)接，加快推動(dòng)我區(qū)列入國家《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016—2018年)》的重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：各地區(qū)，市經(jīng)信委)

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

　　發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，推動(dòng)具備條件的旗縣(市、區(qū))和特大鎮(zhèn)有序建市。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：各地區(qū))

　　加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化管理。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，提高城鎮(zhèn)化率。(牽頭單位：農(nóng)工部、公安局、農(nóng)牧業(yè)局;配合單位：各地區(qū))

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號(hào))，出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)設(shè)立升級(jí)和擴(kuò)區(qū)調(diào)位辦法》和《工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，加快工業(yè)園區(qū)整合，完善園區(qū)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育千億園區(qū)。(牽頭單位：市經(jīng)信委;配合單位：各地區(qū)，市發(fā)改委)

　　七、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　繼續(xù)實(shí)施國土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)“天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程建設(shè)，全面開展大青山生態(tài)綜合治理。(牽頭單位：市林業(yè)局;配合單位：農(nóng)牧業(yè)局、各地區(qū))

　　(二)強(qiáng)化環(huán)境污染防治。

　　加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治，全面淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加大中央環(huán)保督察反饋意見整改工作力度，確保問題整改落實(shí)到位。(牽頭單位：市環(huán)保局;配合單位：各地區(qū)，市經(jīng)信委、國土資源局、水務(wù)局)

　　(三)促進(jìn)資源高效利用。

　　強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙向控制。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快低碳城市和低碳工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委;配合單位：各地區(qū)，市財(cái)政局、城建委、環(huán)保局、國資委)

　　八、努力保障和改善民生

　　加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　(一)加快實(shí)施重點(diǎn)民生工程。

　　加大脫貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)扶貧工程。(牽頭單位：扶貧辦;配合單位：各地區(qū)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、金融辦)

　　保持就業(yè)穩(wěn)定。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，拓寬農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。(牽頭單位：市人社局;配合單位：各地區(qū))

　　加快百姓安居工程建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造。(牽頭單位：農(nóng)工部;配合單位：各地區(qū)，市住房保障局、城建委、規(guī)劃局)

　　(二)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施基本公共教育服務(wù)保障工程，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。加強(qiáng)一流高校一流學(xué)科建設(shè)。(牽頭單位：市教育局;配合單位：各地區(qū)，市人社局)

　　推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。(牽頭單位：市文新廣電局;配合單位：各地區(qū))

　　推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。制定出臺(tái)《“健康內(nèi)蒙古2030”實(shí)施方案》，開展旗縣醫(yī)院和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委;配合單位：各地區(qū)，市食藥監(jiān)局)

　　完善基本公共體育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旗縣區(qū)全民健身活動(dòng)中心全覆蓋。推進(jìn)足球事業(yè)改革發(fā)展。(牽頭單位：市體育局;配合單位：各地區(qū))

　　加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)80歲以上老年人高齡津貼普惠制。(牽頭單位：市老齡委;配合單位：市人社局)

　　(三)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、單位監(jiān)管責(zé)任和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮綜合平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。

　　包頭市2016年的工作回顧

　　過去一年，在的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、自治區(qū)和決策部署，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。全市地區(qū)生產(chǎn)總值3867.6億元，增長7.6%;固定資產(chǎn)投資2955.8億元，增長14.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1400.2億元，增長9.7%;一般公共預(yù)算收入271.2億元，增長7.5%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到40955元和14692元，均增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%。

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提效

　　全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。充分發(fā)揮工業(yè)支撐作用，制定實(shí)施穩(wěn)工業(yè)、助企業(yè)的一系列政策措施，為企業(yè)爭取上級(jí)各類扶持資金24.7億元，協(xié)調(diào)落實(shí)銀行貸款830億元。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長8.9%，位居全區(qū)前列;企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，利潤總額增長261.4%。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目831個(gè)，完成投資2586.7億元，400個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)建成，實(shí)施項(xiàng)目和竣工數(shù)量位居全區(qū)首位。承辦自治區(qū)首屆蒙商大會(huì)，積極參與內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)等招商引資活動(dòng)，引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外到位資金762.7億元，增長15.7%。充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用，大力改善消費(fèi)供給和市場流通，全市開辦電商業(yè)務(wù)企業(yè)達(dá)到1600多家，進(jìn)入國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建行列。舉辦第26屆全國書博會(huì)等61場大型展會(huì)，參展人數(shù)達(dá)到330萬人次，成交額近600億元。充分發(fā)揮金融保障作用，支持企業(yè)直接融資473.6億元。拓展政府融資平臺(tái)功能，策劃設(shè)立總規(guī)模805.9億元的產(chǎn)業(yè)基金22個(gè)，總規(guī)模368.5億元的12個(gè)基金獲批。全社會(huì)融資總額達(dá)到3986.6億元，超過金融機(jī)構(gòu)存款余額732.8億元，有力支持了企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

　　扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。拆除包鋼2號(hào)高爐和寶鑫特鋼高爐，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能193萬噸。有效推動(dòng)去庫存，全年商品房銷售套數(shù)、面積分別增長39.3%和24%。改善地區(qū)金融環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率2.28%，低于全區(qū)1.53個(gè)百分點(diǎn)，保持在合理區(qū)間。打好減免收費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)貼等政策“組合拳”，營改增改革為企業(yè)減稅15億元以上，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入成本下降1%。加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生事業(yè)等方面投入，短板領(lǐng)域得到有效加強(qiáng)。

　　(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

　　大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新增汽車用鋼、高強(qiáng)耐磨貝氏體鋼軌等161種高附加值產(chǎn)品，新增40萬噸鋁深加工產(chǎn)能，完成400臺(tái)傳統(tǒng)機(jī)床數(shù)字化改造。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)增加值增長11.2%，稀土功能材料產(chǎn)量增長19.8%，風(fēng)光清潔能源裝機(jī)容量分別達(dá)到376萬千瓦和60萬千瓦，增長7.5倍和1.6倍，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)投資占比和經(jīng)濟(jì)總量占比均超過50%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為2.5:47.1:50.4。公路港、鐵路港、航空港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。旅游總收入突破400億元，增長24.1%。福強(qiáng)物業(yè)、新達(dá)科技、惠民水務(wù)、塞北機(jī)械等10戶企業(yè)在新三板掛牌，在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到705戶。民生銀行、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)權(quán)交易所落戶包頭，包銀消費(fèi)金融公司獲準(zhǔn)開業(yè)，新時(shí)代信托擴(kuò)增資本60億元，組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商行工作取得積極進(jìn)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，引進(jìn)中牧、中糧、中農(nóng)批等一批國內(nèi)知名企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)入駐企業(yè)分別達(dá)到112家和52家，新增自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)13家、著名知名商標(biāo)28個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%。包頭進(jìn)入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)城市行列，獲評(píng)“中國羊肉美食之都”。大力實(shí)施科技創(chuàng)新五大工程。33項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目、32項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和44項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全面推進(jìn)，38項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化落地，發(fā)布18項(xiàng)稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。新增20家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，20家市級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、10家科技小巨人企業(yè)。與科研院校合作領(lǐng)域不斷拓展，自治區(qū)首家石墨烯材料研究院落戶包頭，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全年R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到65億元，增長21%，我市成為國家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。制定科技人才扶持政策，實(shí)施大學(xué)生集聚計(jì)劃，8家眾創(chuàng)空間晉升國家級(jí)。智慧城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲批“寬帶中國”試點(diǎn)城市。

　　(三)改革開放深入推進(jìn)

　　抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。制定公布政府權(quán)責(zé)清單、投資領(lǐng)域負(fù)面清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。行政審批要件精簡20%以上，建成覆蓋全市的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”和“掌上政務(wù)大廳”。商事登記實(shí)施“六證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”，市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制不斷強(qiáng)化，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長13.1%。深化國資國企改革，啟動(dòng)實(shí)施公益類企業(yè)成本規(guī)制試點(diǎn)。實(shí)施混合所有制項(xiàng)目20個(gè)，帶動(dòng)投資148億元。鋁業(yè)園區(qū)配售電改革試點(diǎn)獲得國家批準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證全面啟動(dòng)。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營參與率達(dá)到70%。土地草場確權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本農(nóng)田紅線、基本草原劃定和小型水利工程管理體制改革全面完成。各領(lǐng)域改革均取得階段性成果。

　　主動(dòng)參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。制定呼包鄂地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)包銀高鐵、包西高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，包頭成為國家規(guī)劃的50個(gè)鐵路重要樞紐城市之一。城市立體綜合交通樞紐等重大工程全面開工建設(shè)，南繞城一級(jí)公路和包頭環(huán)城鐵路建成通車，包白快速列車實(shí)現(xiàn)對(duì)開，基礎(chǔ)設(shè)施加速內(nèi)連外通。舉辦第四次呼包銀榆聯(lián)席會(huì)議，提升了包頭區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。

　　強(qiáng)力推動(dòng)對(duì)外開放。滿都拉口岸成為國家進(jìn)口肉類指定口岸，獲批建設(shè)中蒙互市貿(mào)易區(qū)，包滿鐵路三期主體工程完工，口岸過貨量達(dá)到80萬噸，超過前三年總和。制定外貿(mào)扶持政策，開通包頭至中亞國際集裝箱班列，新增外貿(mào)企業(yè)124家、境外投資企業(yè)11家，在全國全區(qū)外貿(mào)持續(xù)下滑的背景下，我市進(jìn)出口貿(mào)易總額完成17.2億美元，增長10.9%。全面完成包頭機(jī)場國際航站樓改造，國際航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，飛往蒙古國、泰國、香港的國際和地區(qū)航線正式通航。在蒙古國成功舉辦包頭特色商品博覽會(huì)，與香港的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。中德黨際第四次可持續(xù)發(fā)展對(duì)話走進(jìn)包頭，與澳大利亞、新西蘭建立城際友好關(guān)系，對(duì)外開放空間加速拓展。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重，實(shí)施城建項(xiàng)目224個(gè)，完成投資618億元。北梁騰空區(qū)18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，新都市區(qū)開發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市新建改造45條道路和4座橋梁，三年打通80條斷頭路任務(wù)全面完成，累計(jì)建成地下綜合管廊18.1公里。軌道交通規(guī)劃獲批，地鐵控制中心開工建設(shè)。全市增設(shè)公共停車位32189個(gè)，添置新能源公交車460臺(tái)，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到80%。新建擴(kuò)建14個(gè)公園廣場，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)200棟建筑進(jìn)行了夜景亮化。城市執(zhí)法體制改革全面開展，創(chuàng)建景觀示范街、治理背街小巷和機(jī)動(dòng)三輪車違法營運(yùn)取得顯著成效。全面完成“十個(gè)全覆蓋”三年建設(shè)任務(wù)，改造危房5.2萬戶，硬化街巷5185公里，解決了29.3萬人的安全飲水問題，全市96%的行政村通油路，1725個(gè)村莊舊貌換新顏，48.4萬群眾受益。

　　(五)生態(tài)環(huán)保繼續(xù)加強(qiáng)

　　實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程53.5萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化4.6萬畝，新增果品經(jīng)濟(jì)林2萬畝。組織開展打擊破壞生態(tài)資源違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，大青山礦山治理工程全面啟動(dòng)。圍封禁牧取得階段性成果。四道沙河、二道沙河河道治理及東河河湖連通工程扎實(shí)推進(jìn)，包頭黃河國家濕地公園通過驗(yàn)收。實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目112個(gè)，完成投資21.9億元。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，累計(jì)查處企業(yè)環(huán)境違法行為612起，對(duì)中央環(huán)保督察組交辦問題進(jìn)行了集中整改。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到269天，比2015年增加20天。單位GDP能耗下降4.92%，完成主要污染物減排任務(wù)。

　　(六)人民生活持續(xù)改善

　　財(cái)政民生支出占比達(dá)到82.2%。加大脫貧攻堅(jiān)力度，貧困人口減少2萬人。建成創(chuàng)業(yè)園孵化基地57個(gè)，稀土谷創(chuàng)業(yè)園成為國家級(jí)示范基地。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.5億元，占自治區(qū)的三分之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.23萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)2.27萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)23.28萬人。采取“一制一檔”模式率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。為33戶企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗社保補(bǔ)貼3.26億元，惠及職工近11萬人。加強(qiáng)婦女兒童和殘疾人工作，在自治區(qū)率先向困難失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，向失獨(dú)殘獨(dú)困難家庭發(fā)放一次性扶助金，殘疾人康復(fù)中心和民政福利園區(qū)開工建設(shè)。全年改造棚戶區(qū)28705套，整治老舊小區(qū)194個(gè)、538萬平方米。深入推進(jìn)平安包頭建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)力整治社會(huì)治安突出問題，提升了群眾安全感。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)分別下降61.1%和11.5%。

　　(七)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步

　　新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園45所，九原區(qū)和土右旗通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文藝精品不斷推出，電視劇《安居》在央視一套黃金時(shí)間播出，“交響音樂季”等品牌文化活動(dòng)讓越來越多的市民走進(jìn)高雅藝術(shù)殿堂。33家公立醫(yī)院取消藥品加成，包鋼醫(yī)院等7個(gè)醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)全面啟動(dòng)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)到80.4萬人。深入推進(jìn)足球改革試點(diǎn)工作，成功舉辦多項(xiàng)國家、自治區(qū)級(jí)賽事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心和社區(qū)、嘎查村健身路徑等體育設(shè)施不斷完善，群眾體育文化活動(dòng)蓬勃開展。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建持續(xù)深化，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。我市第四次獲評(píng)全國法治宣傳教育先進(jìn)城市，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào)，入選國家健康城市建設(shè)試點(diǎn)。民族宗教工作開創(chuàng)新局面，創(chuàng)建全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“八連冠”。統(tǒng)計(jì)、人防、防災(zāi)救災(zāi)、紅十字、外事僑務(wù)、文史檔案等事業(yè)發(fā)展取得新成績，稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象等部門工作邁上新臺(tái)階，金融、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　過去一年，我們努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)。主動(dòng)自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，共辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案306件，辦結(jié)率100%，對(duì)人大、政協(xié)調(diào)研報(bào)告和審議意見進(jìn)行專門研究落實(shí)。依法全面履行政府職能，規(guī)范各項(xiàng)工作制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開和信息化建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，狠抓督查落實(shí)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。各級(jí)政府和政府工作部門搶抓機(jī)遇，一件一件事情盯，一步一個(gè)腳印走，一天趕著一天干，率先發(fā)展的積極性和主動(dòng)性日益增強(qiáng)，不甘落后、真抓實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情不斷凝聚，為做好今后改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　各位代表!過去一年取得的成績，是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)認(rèn)真監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和有關(guān)方面熱情參與、鼎力相助的結(jié)果，是全市廣大干部群眾苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向所有為包頭建設(shè)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，包頭發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境上看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，市場預(yù)期不穩(wěn)定，民間投資增長動(dòng)力明顯不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的城市間競爭日趨激烈，我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能還沒有全面形成。從內(nèi)部支撐上看，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題還沒有得到有效解決，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍待優(yōu)化;對(duì)外開放整體水平不高、外資利用規(guī)模不大;財(cái)政收支矛盾加劇，旗縣區(qū)發(fā)展不平衡;城鄉(xiāng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需持續(xù)加大力度;居民收入增長放緩，農(nóng)牧民收入與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距;脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造等任務(wù)十分艱巨，人民群眾關(guān)心的空氣質(zhì)量、食品安全等熱點(diǎn)問題還沒有得到根本解決。從政府工作上看，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，我們推動(dòng)工作謀發(fā)展還有不小差距，研究政策、捕捉機(jī)遇的能力仍顯不足，一些干部敢于比拼、爭名進(jìn)位的意識(shí)還需不斷強(qiáng)化。對(duì)此，我們一定直面問題、解決問題，盡心竭力推動(dòng)改革發(fā)展，決不辜負(fù)全市人民的重托。