城管綜合執(zhí)法已是全國普遍做法，但由于缺少統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城管立法調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡!

　　城管立法調(diào)研報(bào)告(一)

　　調(diào)查目的：為了了解當(dāng)前市城管執(zhí)法狀況，以便更好地提出解決問題的對(duì)策。

　　調(diào)查時(shí)間：年5月10日—年5月13日

　　調(diào)查地點(diǎn)：

　　調(diào)查對(duì)象： XXXXXX各社區(qū)居民和相關(guān)資料

　　調(diào)查方式：走訪、問卷調(diào)查

　　為了完成“XX廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開發(fā)教育試點(diǎn)”法學(xué)專業(yè)?？平虒W(xué)計(jì)劃;加強(qiáng)對(duì)國情、民情以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化生活，尤其是對(duì)我國司法實(shí)踐的了解;培養(yǎng)和訓(xùn)練認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)的能力以及運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問題、解決問題的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日對(duì)XXXX整體城管執(zhí)法狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報(bào)告：

　　一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評(píng)價(jià)

　　(一)調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)

　　市民對(duì)本市城管執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對(duì)城管執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對(duì)城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本一致，外部與城管內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

　　(二)城管執(zhí)法的作用和成效

　　XX總面積1123平方千米 ，戶籍總?cè)丝?3.0萬人。近年來，市政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，城市管理工作取得了明顯成效。

　　二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問題

　　隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對(duì)滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

　　(一)對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高

　　城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高，但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　　(二)體制不順，管理職能交叉分散

　　近年來，XX在大力推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的進(jìn)程中，不斷健全體制機(jī)制，夯實(shí)硬件設(shè)施基礎(chǔ)，堅(jiān)持環(huán)境治理，城市面貌取得了日新月異的變化，但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

　　(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度

　　隨著城市化的進(jìn)程加快，市區(qū)人口逐年劇增，部分老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老

　　城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難，開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

　　(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出

　　由于歷史欠帳多，我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前市行政執(zhí)法局盡管有行政執(zhí)法人員百余人，協(xié)助執(zhí)法人員上百人，但我市城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。

　　(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善

　　我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對(duì)性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

　　三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對(duì)策

　　(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍

　　要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力

　　市政府應(yīng)狠抓環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、老舊居民小區(qū)、餐飲聚集區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、建材修理行業(yè)等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)。

　　城管立法調(diào)研報(bào)告(二)

　　2013年9月我在本市進(jìn)行了“城管問題”調(diào)查。本次調(diào)查以商販、城管、群眾為主要對(duì)象，調(diào)查的四個(gè)部分分別是：違章者問題、群眾問題、執(zhí)法人員問題。

　　一、調(diào)查的目的、意義以及調(diào)查方法

　　由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城管與商販的矛盾日益突出，商販對(duì)社會(huì)，對(duì)政府的抱

　　怨，城管的無奈。欲通過此次調(diào)查，了解具體情況。本次調(diào)查以走訪調(diào)查形式為主，走訪了新世紀(jì)廣場(chǎng)和府后街，還有從化城市綜合管理執(zhí)法局的街口中隊(duì)，調(diào)查了商販20人，群眾20人，城管執(zhí)法人員10人，通過調(diào)查，了解了商販、城管看法及其總體狀況，

　　二、調(diào)查的基本情況

　　1、商販問題。

　　25%的商販認(rèn)為政府沒有設(shè)立更多的流動(dòng)商販擺賣的場(chǎng)所，讓小商販能有一個(gè)安穩(wěn)賺錢生活的地方;25%的商販?zhǔn)潜緛碛袖佄坏?，但是由于在多處公共?chǎng)所出現(xiàn)的“走鬼”太多，削弱的有鋪位的商人的競(jìng)爭(zhēng)，所以他們也不得不降低自身的市容意識(shí)，也在人流量大的地方當(dāng)上“走鬼”;50%的商販多數(shù)來自外地，覺得自身?xiàng)l件有限，生活困難，無法支付起昂貴的鋪?zhàn)?，工商稅收等等的費(fèi)用，所以只能選擇當(dāng)“走鬼”。

　　2、群眾問題。

　　50%的群眾認(rèn)為那些商販都是可以同情的，只要不過分影響市民的生活;25%的群眾認(rèn)為無所謂，只要買東西方便，便宜;25%的群眾認(rèn)為執(zhí)法人員管理力度不夠強(qiáng)硬，反對(duì)商販亂擺賣，影響市民的生活，還有影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生。

　　3、城管執(zhí)法問題。

　　50%的執(zhí)法人員覺得城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)大量有關(guān)城管的負(fù)面新聞，增大了執(zhí)困難;50%執(zhí)法執(zhí)法人員認(rèn)為政治頑固的商販不止只靠城管部門，應(yīng)該得到政府重視，能夠多能其他執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，才能得到更大的政治商販

　　效果。

　　三、解決城管執(zhí)法問題及對(duì)策和建議

　　城管大概是發(fā)展中的中國城市一道獨(dú)特的景觀，它身上所體現(xiàn)出來的反差和矛盾實(shí)在太大。一方面城市管理與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，糾正城市生活中的種種不規(guī)范，保持良好的生活環(huán)境符合我們的需要;另一方面，城管暴力執(zhí)法的新聞不絕于耳，城管工作給一些弱勢(shì)群體所帶來的傷痛無法忽視。作為這種矛盾的反映，城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出不同的兩種形象，在更貼近日常生活的傳統(tǒng)媒體上，我們往往看到的是為清除某種城市頑癥，城管英勇出擊之類新聞，而在網(wǎng)絡(luò)上則充斥著暴力執(zhí)法之類的負(fù)面新聞，網(wǎng)絡(luò)輿論呈一邊倒的聲討勢(shì)態(tài)。

　　任何一種公共管理行為中大概都存在某種程度的對(duì)立和矛盾，因?yàn)楣补芾?/p>

　　意味著對(duì)人們行為的規(guī)范。但是，中國的城市管理卻始終遭到詬病，惹人非議，這究竟是什么原因?我們帶著這個(gè)問題開始了此次社會(huì)實(shí)踐。通過與城管隊(duì)員和小商小販這矛盾雙方的接觸，我們也更深入的了解和理解了這個(gè)矛盾的根源所在。

　　關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道主要集中于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是城管執(zhí)法中的方法問

　　題，比如暴力執(zhí)法;另一個(gè)方面是對(duì)弱勢(shì)群體利益的損害。執(zhí)法方式的問題反映了城管的行為缺乏約束，雖然行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力并不僅限于城管部門，但在如此強(qiáng)的輿論壓力面前城管仍然如此兇猛，只能說明城管工作中所面對(duì)的領(lǐng)域的確存在尖銳的矛盾，以致它不得不以如此激烈的方式體現(xiàn)出來。那么這是誰與誰之間的矛盾，是一種什么樣的矛盾呢?

　　城管的執(zhí)法對(duì)象是違反了城市管理規(guī)定的社會(huì)成員，通過了解，我們才知道

　　其實(shí)城管的執(zhí)法對(duì)象是分散于各種群體和行業(yè)中的，并不僅僅只是針對(duì)那些違規(guī)商販。若是人們把城管工作做一個(gè)全面地評(píng)價(jià)，可能也不會(huì)招致現(xiàn)在這樣的一片罵聲。但顯然人們忽略了這一種情形，輿論所針對(duì)的，是城管工作對(duì)于弱勢(shì)群體的不利。也就是說城管工作的那些目標(biāo)，與弱勢(shì)群體之間存在很大的沖突。但是我們也了解到，城市管理的目標(biāo)是政府制定的，而不是城管部門單方面的決定。那么，政府作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完成符合社會(huì)利益的職能，做到以人為本，其公共管理行為的受益人應(yīng)該是大多數(shù)社會(huì)成員，但在這里，城市管理工作的結(jié)果在不同的社會(huì)群體間產(chǎn)生了差異。

　　我們知道：城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)

　　揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以其實(shí)，城市管理的目標(biāo)不僅符合人們生活中的需要，一般也是發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們不會(huì)認(rèn)為這些目標(biāo)有什么問題，這是社會(huì)對(duì)城市管理工作存在客觀需求。那么，是否是弱勢(shì)群體自身的問題，比如素質(zhì)問題，導(dǎo)致了這個(gè)矛盾呢?我們?cè)谡{(diào)查的過程中，確實(shí)感受到了某些小商販的文明程度還需要進(jìn)一步的提高，但是，站在弱勢(shì)群體的立場(chǎng)上，良好的生活環(huán)境并非不是他們的追求，而是在各種需要之間，生存的需要壓倒了其它目標(biāo)，因?yàn)樯鎵毫μ?，他們寧愿放棄其它目?biāo)，僅為維持微薄的收入而勞作。而因?yàn)槌鞘腥丝诿芗奶攸c(diǎn)，這種生活狀態(tài)必然會(huì)影響他人的生活，因此形成不同收入群體之間的一種矛盾。這種貧富矛盾卻因?yàn)槌鞘泄芾磉@一活動(dòng)而外化了，激化了。

　　作為公共機(jī)構(gòu)的政府，本應(yīng)為解決社會(huì)生活中的問題，處理各種矛盾而存在，

　　但在城市生活環(huán)境問題上，富人們對(duì)高質(zhì)量的城市環(huán)境的追求進(jìn)入了其政策目標(biāo)中，而弱勢(shì)群體的需要和要求卻未在其視野中，以致政府的城市管理政策符合了一部分人的需要卻形成對(duì)另一部分人的限制。為完成政府的行政目標(biāo)，城管部門必須把弱勢(shì)群體作為了其執(zhí)法對(duì)象，矛盾出現(xiàn)在了城管和弱勢(shì)群體之間，在窮人與富人之間的一種矛盾則被隱藏。

　　由此可以看出，雖然其中也存在難以回避的窮人與富人對(duì)于公共環(huán)境的要求

　　之間的矛盾，但問題從城管工作中體現(xiàn)出來，并變得如此嚴(yán)重，卻是由政府政策中的存在的問題造成。提高城市公共環(huán)境水平應(yīng)該成為公共政策的一個(gè)目標(biāo)，但影響城市環(huán)境的一個(gè)主要因素是貧富分化，為解決環(huán)境問題，這個(gè)方面同樣應(yīng)該進(jìn)入政府的政策目標(biāo)中。而單獨(dú)來看，解決貧富分化問題本身構(gòu)成一個(gè)重要的行政目標(biāo)，并且它在政府政策中的重要性更遠(yuǎn)高于城市環(huán)境目標(biāo)，如果政府在這個(gè)方面能夠作得很好，窮人們并不需要在生存壓力下放棄對(duì)居住環(huán)境的追求，城市環(huán)境問題就不會(huì)是現(xiàn)在這樣人為的結(jié)果，也不需要我們的城管如此“英勇”。

　　城市管理政策產(chǎn)生于社會(huì)成員生活的需要，但這個(gè)社會(huì)成員是指所有生活在

　　城市的人，而不是一部分人。人們的生活狀況由他們的收支狀況決定，因此城市居民的收支水平也決定了他們對(duì)城市環(huán)境的要求，政府關(guān)于城市環(huán)境的政策目標(biāo)

　　首先不應(yīng)脫離大多數(shù)城市居民的生活水平。一個(gè)城市的環(huán)境狀況更多地受到低收入居民生活狀況的影響，政府針對(duì)城市環(huán)境的政策，應(yīng)該著重于影響城市環(huán)境水平的那部分人的生活，利用公共財(cái)政為低收入階層提供生活方便，從而更多地把他們的生活納入到城市規(guī)劃中來，并且減小其影響公共環(huán)境的可能。對(duì)于擔(dān)負(fù)公共職能的政府來說，這才是解決問題應(yīng)有的姿態(tài)。

　　具體來說，我認(rèn)為解決城市環(huán)境問題需要制定以下政策：

　　一、需要以公共用地而非商業(yè)用地的形式，提供更多的城市土地給窮人們，而不是在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的名義下來讓商業(yè)用地蠶食窮人們的生存空間;

　　二、政府應(yīng)該通過公共財(cái)政提供大眾化的公共設(shè)施;

　　三、通過行政手段來培養(yǎng)適合低收入者的市場(chǎng)，比如用工市場(chǎng)、二手交易市場(chǎng)、大眾化的娛樂和服務(wù)市場(chǎng)等等，以整體提高低入階層的平均收入水平和生活質(zhì)量;等等。

　　可以看到，這些措施意味著公共政策向低收入群體傾斜，從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中政府二次分配職能的一個(gè)部分。然而從目前政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策上我們卻看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP仍然是政府工作的重點(diǎn)，資本的控制者、決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資商仍然是地方政府的座上賓，城市形象的重要性遠(yuǎn)高于城市居民的實(shí)際生活，這種情形下，期待城市管理政策上有一個(gè)根本的改變，大概還不太現(xiàn)實(shí)。

　　所以，目前我們只能從城管工作的具體方面來逐步改變這種狀況。在調(diào)查中

　　我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)城管辦公室都掛有廉政建設(shè)的標(biāo)語，它們應(yīng)該成為城管執(zhí)法的一種常態(tài)，代替現(xiàn)存的一種“以暴制暴”的錯(cuò)誤觀念。推廣“溫情執(zhí)法”的執(zhí)法形式

　　1樹立以人為本觀念，把為人民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，滿足人

　　民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，依靠人民開展城市管理。

　　2樹立系統(tǒng)管理觀念，立足于城市的整體和全局，從城市和其發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，選擇城市發(fā)展方向和道路，把城市管理貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的全過程。

　　3樹立法治觀念，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)依法治市。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。

　　4還要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿影響管理對(duì)象的利益，調(diào)節(jié)其行為。運(yùn)用法律方法，規(guī)范利益主體的行

　　為，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。

　　5還要積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并廣泛運(yùn)用于城市管理各個(gè)領(lǐng)域和過程，提高決策的科學(xué)性，降低管理成本，提高管理效能。要變管理為服務(wù)，真心實(shí)意為人民著想，實(shí)實(shí)在在地為人民辦事。 這次實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束了，但我們對(duì)于社會(huì)的關(guān)注與思考應(yīng)該從現(xiàn)在開始，并且要一直堅(jiān)持和深入下去，以大學(xué)生的熱情與知識(shí)為社會(huì)的發(fā)展而努力，讓學(xué)習(xí)在社會(huì)中繼續(xù)與完善。

　　從化市城市管理綜合執(zhí)法局城街中隊(duì)行政執(zhí)法人員廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”

　　一、不準(zhǔn)單獨(dú)執(zhí)勤，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)勤。

　　二、不準(zhǔn)擅自設(shè)立罰款項(xiàng)目，改變罰款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。

　　三、不準(zhǔn)有意刁難或者勒索被管理者和服務(wù)對(duì)象，嚴(yán)禁索賄受賄。

　　四、不準(zhǔn)以任何借口要求違章者為個(gè)人提供方便，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、借錢、借

　　物、壓價(jià)購物、裝修、旅游、接受宴請(qǐng)等。

　　五、不準(zhǔn)截留和私分罰設(shè)物品。

　　六、不準(zhǔn)將資金以及領(lǐng)導(dǎo)的住址、電話號(hào)碼告訴違章者。

　　七、不準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違章隱瞞不報(bào)、弄虛作假，為違章者說情。

　　八、不準(zhǔn)借公務(wù)活動(dòng)節(jié)誒受禮金禮品，索要贊助。

　　九、不準(zhǔn)利用職權(quán)參加經(jīng)商活動(dòng)或者為親戚、朋友拉關(guān)系，搞經(jīng)商活動(dòng)。

　　十、不準(zhǔn)參加迷信與賭博、賣淫、嫖娼、吸毒、販毒等“七害”活動(dòng)。

　　城管立法調(diào)研報(bào)告(三)

　　近年來，城管執(zhí)法不當(dāng)造成的糾紛頻頻發(fā)生，在各大中小城市，都出現(xiàn)了城管為了維護(hù)市容而使用暴力手段，無證商販為維護(hù)自身利益而暴力抗法的現(xiàn)象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu)，他的權(quán)力到底有多大，他有沒有權(quán)力去暴力執(zhí)法?這些都是困擾著大家的問題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調(diào)查報(bào)告。

　　一、調(diào)查目的

　　城管是活躍在城市各個(gè)角落的“城市公物警察”，他們的職責(zé)是維護(hù)整個(gè)城市的市容市貌及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，合法合理地履行職務(wù)應(yīng)該是執(zhí)行相關(guān)政策的關(guān)鍵，但是全國各大城市城管暴力執(zhí)法事件不斷，群眾對(duì)于這個(gè)本來應(yīng)該扮演城市維護(hù)者的正義角色有了很大的懷疑。本調(diào)查報(bào)告針對(duì)大家的懷疑，對(duì)城管的執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，希望能讓大家對(duì)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀有個(gè)全面的認(rèn)知。

　　二、調(diào)查對(duì)象及方法

　　1、調(diào)查對(duì)象：彭湃中學(xué)門口路過的學(xué)生

　　2、資料收集方法：采取調(diào)查問卷的方法進(jìn)行調(diào)查，我們準(zhǔn)備了70份《城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，向所取得的樣本中的個(gè)體進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放以了解大家對(duì)于城管執(zhí)法工作的看法

　　3、調(diào)查方法：對(duì)彭湃中學(xué)門口路過的學(xué)生發(fā)放調(diào)查表，然后對(duì)收回的調(diào)查表進(jìn)行分層，分成高一，高二，高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本。隨機(jī)選定幾份后，間隔10進(jìn)行抽樣，得到樣本。

　　三、調(diào)查結(jié)果分析

　　1、我們一定發(fā)放了70份調(diào)查問卷，隨機(jī)抽取了60份進(jìn)行樣本采集，60份調(diào)查問卷中，高一學(xué)生有14人，高二學(xué)生有25人，大高三學(xué)生有21人。 2、經(jīng)樣本分析調(diào)查，認(rèn)為城管執(zhí)法局在作風(fēng)建設(shè)上有問題的學(xué)生達(dá)到58人，約占樣本總數(shù)的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務(wù)態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單;利用職權(quán)吃、拿、卡、要;不給好處不

　　辦事，給了好處亂辦事;執(zhí)法管理不規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)這三項(xiàng)被認(rèn)為是城管執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)的主要問題，選中率分別為63.8%、56.4%和52.1% 。另外將近30%的人認(rèn)為違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)是城管執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的主要問題。

　　3、在接受調(diào)查的學(xué)生中，有83%的人認(rèn)為城管隊(duì)員的文化知識(shí)修養(yǎng)一般，有7%的人認(rèn)為城管隊(duì)員的文化知識(shí)修養(yǎng)較差，還有10%的人認(rèn)為這個(gè)問題很難說，認(rèn)為城管隊(duì)員素質(zhì)高的人數(shù)為0。

　　4、從數(shù)據(jù)中可以看出，大家對(duì)于城管隊(duì)伍的印象主要是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介，選擇此兩項(xiàng)的分別占樣本總數(shù)的48.3%與37.1% ，有11.6%的學(xué)生是通過間接了解，還有3%的人是通過親身體驗(yàn)得到印象的，這些同學(xué)曾因在校門口擺攤而被城管人員強(qiáng)制沒收了出售的商品。

　　5、通過對(duì)上一項(xiàng)調(diào)查作出的結(jié)論，基本所有的學(xué)生都對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍有所了解。 6、關(guān)于城管執(zhí)法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

　　7、對(duì)于城管執(zhí)法手段的態(tài)度，所有的人都選擇了反對(duì)，認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)該更加文明化、人性化。

　　8、經(jīng)過調(diào)查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經(jīng)營被認(rèn)為是城管部門最應(yīng)該加強(qiáng)管理的內(nèi)容，選中率高達(dá)76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)也另許多同學(xué)頭疼，其它如工業(yè)排放及夜間噪音等選項(xiàng)選擇的人數(shù)不是很多。

　　9、在樣本取得的數(shù)據(jù)中，有80%的同學(xué)認(rèn)為城管部分無權(quán)扣押無證商販的的商品，還有20% 的同學(xué)認(rèn)為城管部門有權(quán)扣押無證商販的商品。

　　10、在城管部分執(zhí)法是否使用暴力的問題上，有78.4%的學(xué)生認(rèn)為有且很嚴(yán)重，有19.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是一般，只有1.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是不嚴(yán)重。

　　11、通過比較數(shù)據(jù)，可以看出，有74%的學(xué)生認(rèn)為城管執(zhí)法暴力化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因是因?yàn)槌枪荜?duì)員執(zhí)法的水平底，有20%的學(xué)生認(rèn)為此現(xiàn)象的原因是執(zhí)法相對(duì)人暴力抗法，還有6%的學(xué)生認(rèn)為雙方都有責(zé)任。

　　12、關(guān)于城管部門暴力執(zhí)法存在的原因，大多數(shù)同學(xué)選擇了缺乏有效法律體制監(jiān)督及城管隊(duì)伍素質(zhì)低下，后兩項(xiàng)基本無人問津。

　　13、對(duì)于城管亂收費(fèi)、亂罰款的行為，大多數(shù)人選擇了有，主要表現(xiàn)五花八門，選擇 罰款沒有法定依據(jù)的占總樣本數(shù)的34.1%，選擇未出具處罰決定書的占總樣本數(shù)的23.4%，選不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占總樣本數(shù)的31%，選未按規(guī)定執(zhí)行罰款與收繳分離制度，罰款裝進(jìn)執(zhí)法人員腰包的占總樣本數(shù)的25.1%，選擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的占總樣本數(shù)的19.8%，選擅自擴(kuò)大收費(fèi)

　　范圍的占總樣本數(shù)的14%，選違反規(guī)定的程序和期限收費(fèi)的占總樣本數(shù)的32% 。

　　14、城管部分屬于國家行政部門，它到底隸屬于哪個(gè)行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國家行為，對(duì)于城管部門對(duì)無證商販進(jìn)行的扣押商品甚至人身攻擊的行為，無證商販?zhǔn)欠窨梢韵驀艺?qǐng)求賠償?shù)膯栴}，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠，20%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠，但損失必須達(dá)到某種程度，只有5%的學(xué)生認(rèn)為無證商販不可以向國家索賠。

　　四、調(diào)查結(jié)果總結(jié)

　　通過上述的調(diào)查報(bào)告，說明我校大學(xué)生對(duì)于城管部門的執(zhí)法工作不太滿意，城管部門急需改正其執(zhí)法的方式，其形象有待大幅度提升。對(duì)于城管部門工作的意見主要是其以暴力方式執(zhí)法。無證經(jīng)營、占道經(jīng)營的小商小販固然是城市的“牛皮癬”，但是通過強(qiáng)制驅(qū)散、扣押商品甚至打砸搶的方法來維護(hù)市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結(jié)果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護(hù)城市干凈的面貌，必須對(duì)這些違章商販進(jìn)行處理，可以通過設(shè)立專門的小商小販聚集點(diǎn)進(jìn)行管理，也可以在各個(gè)居住區(qū)附近設(shè)立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規(guī)范小商販，當(dāng)然也對(duì)城市市容建設(shè)有利。 城管部門是城市建設(shè)不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執(zhí)法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執(zhí)法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權(quán)力，才能更好地為城市服務(wù)。