作為公共產(chǎn)品的法律法規(guī)在正式出臺前也應當經(jīng)過“質檢”，表決前評估正是這道重要的“質檢關”以下是學習啦小編為你整理的地方立法表決前評估，希望大家喜歡!

　　地方立法表決前評估

　　立法前評估是全國人大會立法工作的新舉措，法律草案提請表決前須先開評估會。今年4月出臺的旅游法，在表決通過前就增加了這樣一個評估環(huán)節(jié)。深圳市人大會也表示將開展“立法前評估”試點工作，提出法規(guī)議案的部門，在提出議案前要對立法的目的、內容、可行性、社會影響以及法規(guī)實施的成本效益等進行全面評估。在提交議案和法規(guī)表決前，要提交法規(guī)實施條件報告，說明法規(guī)的可行性。

　　立法表決前評估是開門立法的創(chuàng)新實踐，通過關口前移，有助于實現(xiàn)科學立法，對于進一步提高立法質量具有積極意義。立法既要做好立法后評估，更要重視表決前評估，并且要實現(xiàn)表決前評估的常態(tài)化，民主立法要求法規(guī)草案要提前接受民意評估和質量檢測。重點是評估是否存在部門利益立法化、地方利益立法化、可行性和實效性是否強等，針對草案的可行性、出臺時機、實施效果及實施中可能出現(xiàn)的問題進行論證評估。此外，評估論證也應著重對法律實施的效益與成本進行分析,包括對擬立法規(guī)實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益的預測和分析,以及對其立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預測和分析。

　　民意是衡量立法質量的首要標準。表決前評估不宜讓立法部門唱主角，而應當讓第三方的民間團體和專業(yè)人士唱主角，讓其給法規(guī)草案打分、挑刺，讓民眾對法規(guī)草案行使充分的話語權和評價權。只有“找對人”才能客觀、全面、準確地反映對法規(guī)草案的意見。

　　法規(guī)草案表決前評估應該制度化、標準化和規(guī)范化，在深圳的地方立法中廣泛推廣。建議深圳探索建立法規(guī)表決前評估的評估指標體系，將評估工作定量化、精細化和指標化，同時盡量多吸納一些律師、法學家等法律界人士以及相關專業(yè)人士參與評估。建立和完善“立法咨詢專家?guī)?rdquo;，選聘一批法律理論、法律實務等方面的專家以及經(jīng)濟、社會、科技、管理方面的技能型人才，組成立法咨詢專家?guī)欤蔀榱⒎ㄇ霸u估的主力軍。

　　立法表決前評估還應當常態(tài)化，讓每部法律法規(guī)都過一過表決前評估這道重要的“質檢關”。深圳不妨以立法前評估作為提升地方立法質量的突破口。

　　地方立法表決前評估的必要性

　　立法評估既包括立法前評估也包括立法后評估。

　　(一)科學立法、民主立法的立法環(huán)境要求立法前評估

　　在我國全面建設法治國家背景下，在立法環(huán)境、社會關系日益復雜化的新時期，僅憑立法部門一己之力，很難確保立法的科學性。立法前評估以立法機關為主導，多方參與為基礎，委托有理論優(yōu)勢的科研院所和有豐富實踐經(jīng)驗的實務部門進行評估，能夠對立法的必要性、可行性、合法性、協(xié)調性、可操作性等內容做出全面的評判，能夠調動起社會多方面的力量參與立法，發(fā)揮眾人才智，有助于增強立法工作的科學性。同時，立法前評估還體現(xiàn)了專家學者、社會公眾的深入?yún)⑴c，充分反映民意，帶動他人關注立法、參與立法，促進了立法的民主性。地方立法實施立法前評估，可以防范有關部門的利益干預，有效協(xié)調和平衡各部門之間的利益之爭。

　　2011年國務院新聞辦公室在《中國特色社會主義法律體系》白皮書中提出，“建立健全立法前論證和立法后評估機制，不斷提高立法的科學性、合理性，進一步增強法律法規(guī)的可操作性。”雖然文字表述使用的是“立法前論證”，但本質上與立法前評估趨同，這可以視同是官方對立法前評估的認可。另外，全國人大會在總結旅游法立法前評估的經(jīng)驗基礎上，在2013年表決通過《特種設備安全法》、《消費者權益保護法》修正案之前也開展了立法前評估。根據(jù)《廣東省人大會立法評估工作規(guī)定(試行)》(2013年7月頒布)的要求，對于新制定、全面修訂以及對重大制度作修改的法規(guī)案應當開展立法前評估。可見廣東省以立法的形式肯定了立法前評估。而且在2013年度廣東省人大會立法中得以貫徹。如2013年11月13日，廣東省人大會召開《廣東省道路運輸管理條例(修訂草案修改稿)》表決前評估會，邀請立法咨詢專家、省人大代表、行業(yè)協(xié)會代表及省人大會、省政府有關部門負責人參加會議。{3}85同樣的表決前評估在《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設工程質量管理條例》等法規(guī)立法中得以實施。

　　實踐證明，立法前評估是提高立法質量的有效措施，能夠把正向思維和逆向思維有機結合起來，既考慮到了法律執(zhí)行部門的需求，又充分體現(xiàn)了對法律適用對象、專家學者等方面意見的重視，有利于提高立法質量、增強法律的可執(zhí)行性、推動法律有效實施。

　　全國人大、廣東省人大在立法活動中都開展立法前評估并且取得良好的效果，廣州市政府制定《廣州市學生校外托管機構管理辦法》應借鑒優(yōu)秀的立法經(jīng)驗，開展立法前評估工作，提高立法質量，促進立法的科學性與民主性。

　　(二)預防法律沖突現(xiàn)象需要進行立法前評估

　　法律沖突是指“兩個或兩個以上的不同的法律同時調整一個相同的法律關系而在這些法律之間產(chǎn)生矛盾的社會現(xiàn)象。”{4}85本文中的法律沖突現(xiàn)象限于一國內不同時期和不同部門所制定的法律之間發(fā)生矛盾和沖突的現(xiàn)象。

　　據(jù)有關資料顯示，截止2011年8月底，全國地方性法規(guī)達到8600多部。{5}14占法律法規(guī)總數(shù)的90%左右。僅廣東一省，“經(jīng)省人大及其會審議制定和批準地方性法規(guī)就達480多件，地方性立法數(shù)量為全國各省之最。”{6}還不包括省政府、經(jīng)濟特區(qū)政府、較大市政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件。理論上講，任何一項立法工作，都應當考慮與法律體系中其他法律相協(xié)調，避免產(chǎn)生相互矛盾和沖突。但事實上地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象比較突出。我國是一個單一制國家，保障國家法制的統(tǒng)一十分重要。對地方性法規(guī)或規(guī)章進行立法前評估，既是提高地方立法質量的有效途徑，也是維護國家法制統(tǒng)一的有效措施。