地方立法監(jiān)督是完善地方立法制度,維護和實現(xiàn)地方立法所要實現(xiàn)的民主、科學(xué)、法治等多重價值 目標(biāo)的重要制度設(shè)置;其中又以立法監(jiān)督體制設(shè)置和程序設(shè)計為關(guān)鍵。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的論我國地方立法監(jiān)督制度，希望大家喜歡!

　　論我國地方立法監(jiān)督制度

　　目前，學(xué)界對于立法監(jiān)督這一概念的理解主要有三種不同的觀點:第一種理解認(rèn)為立法監(jiān)督就是對立法機關(guān)的監(jiān)督 。具體來說,是指立法機關(guān)對行政、司法和立法活動本身等諸方面的監(jiān)督。該情形著重強調(diào)監(jiān)督主體的特殊性,即立法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力。仔細(xì)思考便會發(fā)現(xiàn),此種意義上的立法監(jiān)督不單單局限于立法學(xué),而是上升到政治范疇的權(quán)力制衡。又因現(xiàn)今社會政治權(quán)力的基本劃分由一國根本法規(guī)定,故有的學(xué)者也稱該種監(jiān)督為“憲法學(xué)上的立法監(jiān)督” 。第二種理解則認(rèn)為立法監(jiān)督為有關(guān)機關(guān)運用立法手段對國家機關(guān)相應(yīng)活動進行的監(jiān)督。 該理解著重強調(diào)監(jiān)督手段的立法性。例如：審議工作報告、聽取匯報、質(zhì)詢、選舉和罷免、詢問、調(diào)查等等。將監(jiān)督的重要程序性和實體性活動上升到法律層面從而樹立監(jiān)督效力的威信便是立法監(jiān)督在此種情形的意思表示。第三種理解則側(cè)重于強調(diào)客體的立法性質(zhì),即“立法監(jiān)督”實質(zhì)為“監(jiān)督立法”。其代表主張將該概念解釋為“特定的國家機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi),依照法定程序,對立法活動進行的審查和監(jiān)控” 。

　　在我國，對于嚴(yán)格意義上或純粹意義上的立法監(jiān)督，究竟是單指對立法活動或立法過程的監(jiān)督為好，抑或是單指對立法結(jié)果即規(guī)范性法律文件的監(jiān)督為好，還是兩方面均監(jiān)督為好，人們迄今為止，尚無定論。周旺生教授從立法效益的角度主張,應(yīng)從立法活動和立法結(jié)果兩個方面進行監(jiān)督。他認(rèn)為,立法監(jiān)督的主要目的便是杜絕惡法、劣法和笨法的出現(xiàn),所以對立法結(jié)果的監(jiān)督必不可少。同時,為避免惡法的出現(xiàn),節(jié)省立法成本,應(yīng)將可能產(chǎn)生這一立法結(jié)果的立法活動納入監(jiān)督之下 。此種立法監(jiān)督，一方面通過對有關(guān)的立法主體的立法活動和立法結(jié)果進行監(jiān)督和督促，另一方面通過社會團體和一切組織和個人，在一定的范圍內(nèi)，依據(jù)一定的程序或方式，對立法主體的立法活動和立法結(jié)果實行監(jiān)察和督促。通過全方面、多層次的監(jiān)督，促進良法的產(chǎn)生。

　　我國立法監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　(一)我國立法監(jiān)督的組織機構(gòu)

　　在我國,立法監(jiān)督的最高權(quán)力由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)行使,其他享有立法監(jiān)督權(quán)的機關(guān)也行使著一定范圍的立法監(jiān)督權(quán),從而形成我國立法監(jiān)督以國家最高權(quán)力機關(guān)為主,其他機關(guān)為輔的一元多級的立法監(jiān)督體制 。

　　具體地說,我國的立法監(jiān)督體制包括以下幾種。一是國家最高權(quán)力機關(guān)實施的立法監(jiān)督。全國人民代表大會可以撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q定(包括法律);全國人民代表大會常務(wù)委員會可以撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī);全國人民代表大會各專門委員會審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令,國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章,省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和它的常務(wù)委員會的地方性法規(guī)和決議,以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章,提出報告由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。二是國家行政機關(guān)實施的立法監(jiān)督。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;改變或者撤銷地方政府規(guī)章和地方各級國家行政機關(guān)的決定和命令。國務(wù)院法制局對地方政府規(guī)章同國務(wù)院部委規(guī)章之間或者國務(wù)院部委規(guī)章相互之間的矛盾進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由國務(wù)院法制局提出意見,報國務(wù)院決定。省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)撤銷省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府的規(guī)章。三是地方國家權(quán)力機關(guān)實施的立法監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會可以撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以撤銷本級人民政府規(guī)定的規(guī)章和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī);省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以撤銷本級人民政府制定的規(guī)章。

　　我國立法監(jiān)督制度在保障立法的科學(xué)化和民主化,維護國家法制的統(tǒng)一和社會主義法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著重要的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到,立法監(jiān)督制度仍然是我國立法制度中的一個薄弱環(huán)節(jié),需要進一步加強和完善。

　　我國立法監(jiān)督的方式及其表現(xiàn)

　　目前，我國的立法監(jiān)督制度是一種混合體制，既存在抽象審查和具體審查的混合，也存在事前審查和事后審查的混合等，我國的立法監(jiān)督以批準(zhǔn)、備案兩種方式為主，同時輔以其它多種監(jiān)督方式。

　　(1)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

　　內(nèi)部立法監(jiān)督是指在立法主體內(nèi)部所實施的立法監(jiān)督。主要表現(xiàn)為全國人大會對國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大及其會制定的地方性法規(guī)實施的監(jiān)督，國務(wù)院對其所屬部門制定規(guī)章的監(jiān)督。立法主體之間的相互監(jiān)督，即上級立法主體對下級立法主體或其所屬立法主體的立法所實施的監(jiān)督。

　　外部立法監(jiān)督，是指立法主體之外的國家機關(guān)、社會組織和個人，對立法主體的立法活動及其結(jié)果實行的監(jiān)督。該監(jiān)督主體范圍比較廣泛，形式多樣，與內(nèi)部立法監(jiān)督相比較，其不具有直接的國家強制性。同時，對于監(jiān)督的效果而言，不由監(jiān)督者的意愿所決定。

　　(2)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合

　　事前監(jiān)督主要是指監(jiān)督主體在有關(guān)法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件生效之前，對其所實行的監(jiān)督。事前監(jiān)督與過程監(jiān)督略為相似，過程監(jiān)督所注重的是立法過程中的活動，而事前監(jiān)督所注重的是立法活動過程已經(jīng)基本完結(jié)時所產(chǎn)生的規(guī)范性文件文本，如法律、法規(guī)、規(guī)章等。事后監(jiān)督主要是指在法的實行過程中，人們發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)或其他規(guī)范性法律文件有違反上位法甚至違憲的問題，或是相抵觸的問題，或是不適當(dāng)、不科學(xué)的問題，于是向有關(guān)機關(guān)提出，要求或請求解決，有關(guān)國家機關(guān)受理后，對相關(guān)法律、法規(guī)或其他規(guī)范性法律文件實施審查，并作出相應(yīng)的處理決定 。

　　關(guān)于事前監(jiān)督與事后監(jiān)督主要有五種方式:批準(zhǔn)、備案、審查、裁決及清理。其中批準(zhǔn)于事前監(jiān)督的唯一方式,備案、審査、裁決、清理則都屬于事后監(jiān)督 。

　　我國立法監(jiān)督制度中存在的問題

　　(1)缺乏對立法監(jiān)督主體的明確規(guī)定。

　　立法監(jiān)督的主體就是指誰有權(quán)行使立法監(jiān)督權(quán)。由于我國立法監(jiān)督主體表現(xiàn)為,監(jiān)督與被監(jiān)督者是上下級關(guān)系,每個監(jiān)督主體既對下級立法主體進行監(jiān)督,同時也被其上級立法主體所監(jiān)督,因此,這種監(jiān)督是從權(quán)力至上而下的流向來決定的,它雖然形成了一種監(jiān)督系統(tǒng),但是,作為立法監(jiān)督權(quán)它總是附著在這個主體的主要職能和其他職權(quán)的上面,沒有專門從事立法監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)和保證其監(jiān)督權(quán)行使的法定程序,因此對下級立法主體制定的規(guī)范性法律文件的違憲、違背上位法律等問題,它們幾乎沒有這個能力去進行刻意審查和追訴。

　　(2)立法監(jiān)督程序不完善

　　我國現(xiàn)行的立法監(jiān)督制度中，對立法監(jiān)督程序的規(guī)定較少，這與我國重實體、輕程序的歷史傳統(tǒng)有關(guān)。我國立法監(jiān)督制度自建立以來一直處于“沉睡狀態(tài)”，是與我國立法監(jiān)督程序的可操作性不強密切相關(guān)的。

　　完整的立法監(jiān)督程序應(yīng)當(dāng)包括立法監(jiān)督啟動程序、立法監(jiān)督實施程序和立法監(jiān)督執(zhí)行程序。我國現(xiàn)有的規(guī)范性法律文件對立法監(jiān)督程序的規(guī)定非常有限，僅有一些原則性的規(guī)定。關(guān)于立法監(jiān)督的啟動程序，我國《立法法》規(guī)定了國務(wù)院、中央軍事委員會最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審查要求權(quán)，規(guī)定了以上主體以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的審查建議權(quán)。然而《立法法》對基本法律、全國人大會制定的普通法律以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的審查啟動程序的規(guī)定還是“一片空白”。

　　我國立法監(jiān)督制度的改善措施

　　(一)健全立法監(jiān)督機構(gòu)，建立立法監(jiān)督委員會

　　我國長期以來缺乏明確的監(jiān)督主體，憲法和法律雖然將立法監(jiān)督權(quán)賦予不同的立法監(jiān)督主體,但在立法監(jiān)督的內(nèi)容方面,以及由誰來具體實施立法監(jiān)督等方面,卻沒有得到很好的解決。這就造成了立法監(jiān)督主體內(nèi)部出現(xiàn)不同部門相互推諉,最終使立法監(jiān)督職權(quán)處于無人負(fù)責(zé),立法監(jiān)督虛置的狀況。而建立專門的立法監(jiān)督機構(gòu),由專門的立法監(jiān)督機構(gòu)行使立法監(jiān)督權(quán),可以使立法監(jiān)督真正實現(xiàn)責(zé)權(quán)結(jié)合,有利于立法監(jiān)督制度與程序的正常運行。在新的立法法修改后，著重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，以及對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查等，是對立法監(jiān)督的進一步的規(guī)定。

　　(二)完善立法監(jiān)督程序

　　立法監(jiān)督程序可分為立法監(jiān)督提起階段、監(jiān)督階段和執(zhí)行階段。

　　(1)提起階段的程序。所謂提起階段,是指立法監(jiān)督主體正式運用立法監(jiān)督權(quán)、實施立法監(jiān)督活動之前的階段。提起階段的程序是立法監(jiān)督活動正式開始之前立法監(jiān)督主體及其他有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)遵循的程序。如：新立法法第六十六條，修改為：“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)”。雖然本次修改做了相關(guān)的修改，但是法律對于不同的立法監(jiān)督主體何時實施監(jiān)督,立法主體何時接受監(jiān)督,應(yīng)加以明確規(guī)定。

　　(2)監(jiān)督階段的程序。監(jiān)督階段是指立法監(jiān)督主體提起立法監(jiān)督,正式進入立法監(jiān)督程序之后,一直到作出立法監(jiān)督結(jié)論的階段。在這一階段應(yīng)對立法監(jiān)督主體審查立法活動、立法監(jiān)督應(yīng)及于立法活動中的哪些環(huán)節(jié)、應(yīng)以何種方式實施立法監(jiān)督、.不同的監(jiān)督方式其具體運行過程如何等，應(yīng)加以規(guī)定。

　　(3)執(zhí)行階段的程序。立法監(jiān)督的執(zhí)行過程是由特定主體對立法監(jiān)督主體作出的最終監(jiān)督結(jié)論予以落實的過程。執(zhí)行階段的程序包括:由誰執(zhí)行立法監(jiān)督結(jié)論?立法監(jiān)督主體并不總是立法監(jiān)督結(jié)論的執(zhí)行主體,雖然在有些情況下兩者是重合的。立法監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的一種具體形式,須由有權(quán)的的主體行使。同樣,立法監(jiān)督結(jié)論執(zhí)行權(quán)也應(yīng)由有權(quán)的主體來行使。法律應(yīng)該明確規(guī)定立法監(jiān)督結(jié)論的執(zhí)行主體。