立法法修正案草案8日提請十二屆全國人大三次會議審議。根據(jù)草案，中國將賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法權(quán)的城市，希望大家喜歡!、

　　地方立法權(quán)的城市

　　全國人大會副委員長李建國在十二屆全國人大三次會議上作草案說明時表示，立法是國家的重要政治活動，立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。

　　中國現(xiàn)行立法法自2000年頒布。十二屆全國人大會分別于2014年8月和12月對立法法修正案草案進行了一審和二審。

　　中共十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　目前全國設(shè)區(qū)的市284個，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個，尚沒有地方立法權(quán)的235個。

　　根據(jù)草案說明，既要依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應(yīng)地方的實際需要，又要相應(yīng)明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護國家法制統(tǒng)一。

　　修正案草案在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

　　同時，考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進，修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大會和國務(wù)院備案。

　　此外，修正案草案還規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。

　　根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于“自治州的自治機關(guān)行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人民代表大會可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上，建議相應(yīng)賦予自治州人大及其會設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。

　　根據(jù)草案說明，這次修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對幾個不設(shè)區(qū)的地級市賦予地方立法權(quán)的問題。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，建議在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　立法權(quán)對地方的重要性

　　佛山異地務(wù)工人員融合、勞資糾紛、城市拆遷、市容改造、環(huán)境污染，村(居)集體經(jīng)濟問題日益凸顯。

　　“過去對這些問題，有的通過信訪調(diào)解，發(fā)揮地方組織力量，也有的是通過滿足‘部分人’經(jīng)濟利益去解決。但有些問題，單純通過信訪，有可能出現(xiàn)以訪代法的問題;單純通過經(jīng)濟手段，可能會引起更多的糾紛、矛盾。解決基層社會矛盾，還是要回到法治的軌道，如何運用法治思維化解社會矛盾至關(guān)重要，而且要把矛盾的化解與建立完善制度結(jié)合起來，形成長效機制，才能根除頑疾、標(biāo)本兼治。”佛山市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，問題癥結(jié)在于地方立法權(quán)上。

　　為鐵腕治污，佛山近些年立足頂層設(shè)計，出臺了一系列最嚴(yán)格的環(huán)境保護考核辦法和責(zé)任追究辦法，如《佛山市環(huán)境整治三年行動計劃》、《佛山市開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實施意見》、《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實施暫行辦法》等一系列制度，通過綜合運用掛牌督辦等剛性機制來督促約束行政官員，率先在廣東省設(shè)立“環(huán)保警察”，全面啟動42條重點河涌的一河一策治理，推進截污治污、飲水工程等389項治污工程建設(shè)，還實行了重點河涌的涌長責(zé)任制。

　　但由于沒有地方立法權(quán)，這些制度只能以“紅頭文件”的形式出現(xiàn)。一些行政層面的環(huán)保規(guī)章制度，如處理“黃標(biāo)車”、“黑煙車”、泥頭車和處罰違法排污企業(yè)等，不一定有地方法律的依據(jù)，但又必須大力推進，這也帶來了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊、于法無據(jù)等弊端。為獲得地方立法權(quán)，佛山爭取多年，被當(dāng)?shù)厝诵ΨQ為“十年追夢”。

　　有法學(xué)專家認(rèn)為，地方立法權(quán)主要用于推動經(jīng)濟發(fā)展和城市管理，與刑事法律等關(guān)系不大，不能與國家法律和省級地方性法規(guī)等相抵觸，不能修改刑事以及海關(guān)、稅收、財政等法律，不能涉及國家制度，也不能改變民事訴訟制度。首先會提升環(huán)境質(zhì)量、城市形象，由此還會派生出吸引人才和投資、加快經(jīng)濟發(fā)展、提升城市競爭力等好處。

　　就佛山而言，目前關(guān)于環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級等問題受到各界關(guān)注。如果佛山有地方立法權(quán)，就可以由市人大出臺相關(guān)法規(guī)，如規(guī)定清潔生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)，以提高高污染、高能耗企業(yè)進入門檻。”專家表示。

　　記者了解到，佛山關(guān)于承接地方立法權(quán)的準(zhǔn)備已部署落實，希望在“開閘”后成為第一批獲得地方立法權(quán)的城市。

　　地方立法權(quán)較大的市的由來

　　“較大的市”，“大”不是單純指人口多、面積大、GDP 高。從行政區(qū)劃的角度來說，憲法規(guī)定較大的市分為區(qū)和縣。立法法則是從地方立法權(quán)角度來考量，但是實際上兩者的內(nèi)涵一致，都是指設(shè)區(qū)的市。

　　較大的市的立法權(quán)，是伴隨著幾次地方組織法的修改及立法法的制定逐步形成的。

　　1982 年修改地方組織法時，考慮到一些較大的市的政治、經(jīng)濟、文化地位比較重要，也需要根據(jù)本地方的實際制定地方性法規(guī)，因此，修改后的地方組織法規(guī)定，省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大會“可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人大會制定、公布，并報全國人大會和國務(wù)院備案。”1986 年修改地方組織

　　法時，將省會市和較大的市地方性法規(guī)草案的“擬訂權(quán)”，修改為制定權(quán)，但需報省、自治區(qū)的人大會批準(zhǔn)后施行。2000 年制定立法法時，又將較大的市的立法權(quán)擴大至經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。

　　1984 年至1993 年，國務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19 個設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。目前，在全國282 個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49 個，包括27 個省會市、18 個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(其中，重慶市在1997 年經(jīng)全國人大批準(zhǔn)為直轄市)以及4 個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233 個。