地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要有機組成部分，是對國家立法的延伸、細化和補充，擔負著保障憲法和法律在本行政區(qū)域內有效實施和推進本地區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重職能。以下是學習啦小編為你整理的地方性立法存在的問題和不足，希望大家喜歡!

　　地方性立法存在的問題和不足

　　一是立法項目的選題和立項還不夠科學。在立法項目的確定上，哪些項目要立法，哪些項目可以不立或者緩立，目前仍缺少統(tǒng)一的可操作的立項標準，實踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和約束。存在著經濟社會發(fā)展急需的法規(guī)項目無人牽頭起草，有關經濟工作的立法相對滯后，而個別條件不成熟可以緩立的法規(guī)卻列入了立法計劃的情況。

　　二是地方立法中部門利益傾向仍然不容忽視。如何防止和避免地方立法中的部門利益傾向，正確處理權力與責任、管理與服務的關系，一直是地方立法想著力解決而未能得到根本解決的一個重要問題。隨著法制建設進程的加快，地方立法中部門利益傾向表現(xiàn)得更為隱蔽或間接。如在確定立法項目時，只注重申報有利于維護部門利益的項目，而對關系到改革自身利益的項目不熱心;在法規(guī)起草過程中，考慮自身執(zhí)法方便的較多，而考慮方便行政相對人、更好地為行政相對人提供服務的較少;在法規(guī)草案修改時，對立法機關作出實質性修改或增加義務性條款往往不太樂意，認為違反了所謂的“立法初衷”。

　　三是公民參與立法的渠道仍不夠通暢，公民與立法機關之間的互動機制尚未建立。公民除了被動參與立法機關公開征求意見的活動外，主動向立法機關提出建議的很少，公民參與立法的熱情不是很高。雖然近年來加強了專家參與立法的工作，但專家在立法中的作用發(fā)揮離要求還有一定的差距。

　　四是對現(xiàn)行法規(guī)的清理不太及時。隨著時間的推移和經濟社會的不斷發(fā)展和進步，客觀形勢發(fā)生了重大變化。特別是上位法的出臺和變更以及機構改革等原因，使某些法規(guī)的部分內容與上位法發(fā)生沖突，所調整的社會關系發(fā)生了變化，這些法規(guī)已不能完全適應社會發(fā)展和新形勢的需要，需要及時進行修改、完善或者予以廢止。

　　五是個別法規(guī)執(zhí)行不到位現(xiàn)象仍然存在。由于領導重視不夠，法規(guī)宣傳不到位，群眾法律意識不強，執(zhí)法經費不足，行政處罰力度不夠，執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機制不健全等原因造成法規(guī)落實不到位的現(xiàn)象仍然存在。

　　如《唐山市農藥經營管理辦法》自2001年4月3日實施以來，為我市農藥管理工作提供了有力的法律保障，但是相對于管理全市2000多個農藥經營單位，1500多種農藥來說，全市農藥管理人員僅有80人，管理人員明顯偏少，并且人員調動頻繁，業(yè)務水平和執(zhí)法能力參差不齊，嚴重影響了農藥經營管理工作的順利開展。

　　加強地方立法提高立法質量的措施和設想

　　(一)要做到立法選項的科學性和準確性。從一個地方來說，要實現(xiàn)構建和諧社會和又好又快發(fā)展的宏偉目標，需要地方立法來保障和推進;解決經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，需要地方立法來規(guī)范和調節(jié)。因此，地方立法工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以憲法為依據(jù)，緊緊圍繞本行政區(qū)經濟與社會發(fā)展的目標，適應市場經濟發(fā)展的需要，把立法決策同改革、發(fā)展的進程結合起來，通過地方立法，解決經濟和社會生活中需要用法規(guī)解決的矛盾和問題。

　　在制定地方立法的五年規(guī)劃和年度計劃時，要把有利于促進和保障市場經濟的健康有序發(fā)展，有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作為原則。

　　首先是堅持“急需先立、成熟先立”原則。凡是符合最廣大人民群眾根本利益的，保障和促進地方經濟、社會和諧發(fā)展所需要的法規(guī)，就要積極立項，加快起草制定，尤其是對市場經濟發(fā)展中亟需用法規(guī)來規(guī)范和調整的利益關系和社會關系，更應該采取“急用先立”的辦法，及時立項和制定相應的地方性法規(guī)來規(guī)范和調整。

　　其次是要突出重點、解決難點、關注熱點。所謂突出重點，就是要求立法要著重圍繞能促進和保障我市科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之都建設以及牽動經濟社會和諧發(fā)展的一些重大問題。所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響我市經濟社會和諧發(fā)展的深層次因素。如物業(yè)管理、“三農”、環(huán)境保護、社會保障、再就業(yè)等問題。所謂關注熱點，就是要求立法高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

　　第三是要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)市情合理安排立法項目。對有立法需求又有實施條件的，要優(yōu)先安排;對有立法需求，但目前尚不具備實施條件的暫時不安排。二要對每年度的立法數(shù)量進行合理控制，以利于提高立法質量。三要按照盡量兼顧經濟社會全面發(fā)展的原則進行安排。四要每年要安排必要的法規(guī)清理項目。對修改內容不是很多或者比較單一的，可以采取合并提案、聯(lián)合審議的方式處理。

　　當前，市場經濟的發(fā)展和改革開放的步子在加快，在地方立法中，不僅要注重法規(guī)的規(guī)范保障作用，而且要發(fā)揮法規(guī)的導向功能。地方性法規(guī)的立項和制定，不能僅局限于對已經發(fā)生的問題和已經出現(xiàn)的矛盾進行規(guī)范和調節(jié)，而且要對經濟社會發(fā)展的大趨勢進行展望，對發(fā)展過程中即將或可能發(fā)生的情況和問題進行預測，積極引導。因此，要加強地方立法的前瞻性，加強立法預測，對今后一個時期經濟、社會發(fā)展中可能出現(xiàn)的新趨向，要有科學的分析和預測，預先考慮安排立法規(guī)劃。

　　(二)要拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元的起草機制。現(xiàn)在，地方性法規(guī)草案的起草工作基本上是由政府有關部門承擔的。政府在經濟生活中肩負著宏觀調控和管理的職能，對市場經濟運行中的新情況、新矛盾、新問題了解全面，尤其是經濟綜合部門和行政執(zhí)法部門，對于哪些方面需要及時運用地方性法規(guī)來規(guī)范和調整掌握更及時，起草時更有針對性。但起草部門由于受多方面因素的限制，或遲遲拿不出法規(guī)草案，或法規(guī)草案質量不高。此外，主要起草部門可能更多地站在本部門的角度，往往不能站在全局的角度分析和解決問題，在法規(guī)草案中過多地強調自身的利益，傾向于把本部門原有的權利和利益合法化。同時，比較注重公共權力的強化和公民義務的履行，實踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門權力大、責任小，處罰多、服務少，而對相對人和公民的權利卻重視不夠，得不到有效保障。在這種情況下，僅僅靠政府部門起草法規(guī)草案，工作是難以做好的。因此，應當在繼續(xù)發(fā)揮政府部門在地方性法規(guī)草案起草工作中的重要作用的同時，改進法規(guī)草案的起草機制。對關系到部門利益調整以及綜合性強、涉及面廣、一個部門難以單獨起草的法規(guī)，人大要積極發(fā)揮在立法工作中的主導作用，可由市人大有關專門委員會、市政府法制辦牽頭或組織起草，吸收專家、學者共同參與調研、起草、論證，或者委托相關專業(yè)機構或者專家負責相關內容的法規(guī)起草工作，形成立法工作者、專家學者和實際工作者相結合的法規(guī)起草機制，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢和長處，提高法規(guī)起草質量。

　　(三)加強民主立法和科學立法。堅持以立法公開促進立法民主，充分運用法規(guī)草案公開登報、立法聽證會、座談會、論證會等各種形式，廣泛征求社會各階層、各方面的意見。不斷改進和完善立法公開制度，拓展人民群眾參與地方立法活動的途徑和渠道，擴大人民群眾對立法工作的知情權，保障人民群眾通過多種形式參與地方立法計劃的制定、法規(guī)草案的起草、審議和修改等活動，實現(xiàn)立法機關與社會公眾的互動。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要在構建和諧社會中發(fā)揮應有作用，就要妥善解決權利與權力的協(xié)調性問題。第一，要實現(xiàn)義務性立法向權利型立法轉變。和諧社會是一個以人為本的社會，是一個追求全民發(fā)展、全面發(fā)展的社會，也就是一個公民權利能夠充分實現(xiàn)的社會。因此，在立法過程中要樹立公民權利本位的立法理念，以尊重和保障公民權利為優(yōu)先選擇，在任何時候都把從人民的根本利益出發(fā)，努力把廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把廣大人民群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好作為地方立法的出發(fā)點和落腳點。第二，要實現(xiàn)管理型立法向服務型立法轉變。在構建和諧社會的過程中，政府的合理定位至關重要。它既不能缺位，又不能越位、錯位。為此，立法既要賦予政府機關必要的手段，確保政府在創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境、協(xié)調經濟社會發(fā)展、完善分配制度和社會保障等領域充分發(fā)揮其公共服務職能，又要強化對公共權力的制約，建立起公正合理、設置科學、程序嚴格、制約有效的權力運行機制。要用制度促進政府轉變職能，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一，切實防止立法中“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題。

　　(四)要研究和制定法規(guī)定期清理的工作機制。人大的立法工作機構要結合備案審查工作，根據(jù)上級人大會和國務院公報以及通過報刊等媒體，注意收集和整理上位法的出臺和更新情況;政府的行政執(zhí)法部門，是貫徹實施法律法規(guī)的主力軍，一線行政執(zhí)法機構和人員對上位法的變化情況應當最清楚，對于本級地方性法規(guī)出現(xiàn)與上位法或者經濟社會發(fā)展明顯不適應、不一致、不協(xié)調和操作性不強等問題時，應當及時向本部門的法制工作機構匯報;政府部門應當定期將有關情況向法制辦報告或者向人大會的相關工作部門反映。對部分法規(guī)規(guī)范確實存在需要修改和完善的，市政府應當抓緊著手進行調研，及時提出立法項目的修改或者廢止的建議，以便列入年度立法計劃，及時納入立法程序。

　　(五)對地方性法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，各相應執(zhí)法部門、市政府法制機構應當引起高度重視。面對新形勢，探索整合執(zhí)法資源的新機制、新形式，進一步完善執(zhí)法制度與機制，研究制定解決的措施，以適應法規(guī)實施的需要。市人大會及各相關的工作委員會在擬定工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查內容時，應優(yōu)先予以注意和考慮，有針對性的加強相應方面的工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，促進相關問題的合理解決。

　　(六)加強學習和交流，努力打造一只高素質的立法工作隊伍。立法工作是一個系統(tǒng)工程，涉及政治、經濟、文化和社會管理等各個領域，立法工作人員的素質，對立法質量影響很大。人大會領導應當加強對立法工作機構的建設，配齊立法工作人員，注重提高立法工作隊伍的綜合素質，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊伍。利用各種機會加強學習和培訓，定期舉辦法制講座，積極與外地人大展開經驗交流。通過召開地方立法工作會議和舉辦立法干部培訓班等活動，向人大和政府各部門負責人和法制機構工作人員傳達立法工作的指導思想和努力方向，及時總結立法工作經驗，講授立法知識，加強立法工作理論研究和討論，不斷提高立法技術水平，為地方立法工作邁上新臺階打下良好基礎。

　　以胡錦濤為的黨中央提出構建社會主義和諧社會，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設經驗的總結，是在新的國內外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。此外，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，把改革的成果最大限度地惠及人民群眾，是建設和諧社會的內在要求，也是推進改革、擴大開放的不竭動力。地方立法工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把科學立法、民主立法的理念、方法體現(xiàn)在具體實踐中。要認真總結工作規(guī)律和特點，要注意吸收、借鑒外地立法工作的經驗做法，同時加強對本地立法工作中帶有特殊性問題的研究論證。堅持和維護法制統(tǒng)一，堅持立、改、廢并重，為建設中國特色社會主義法律體系做出我們應有的貢獻!