納稅人的訴權(quán)難以充分實現(xiàn)

　　研討會上，不少來自實務(wù)界的法官提出，我國《稅收征收管理法》中的嚴(yán)重缺陷也導(dǎo)致了納稅人維權(quán)不暢?！抖愂照魇展芾矸ā返?8條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供納稅擔(dān)保，然后才可申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴。北京市第二中級人民法院行政審判庭法官陳良剛認(rèn)為，這條規(guī)定實際上限制了納稅人的訴訟權(quán)，“在這種情況下，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人如果無力繳納稅款及滯納金，也無法提供相應(yīng)擔(dān)保，那就不僅喪失了申請行政復(fù)議的權(quán)利，也喪失了行政訴訟救濟(jì)的權(quán)利。”

　　納稅人有權(quán)了解政府預(yù)算報告

　　研討會上，與會各界人士還探討了湖南農(nóng)民蔣石林起訴常寧市財政局違規(guī)購買豪華車一案。劉劍文認(rèn)為，從納稅人應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)以及民主監(jiān)督權(quán)而言，蔣石林的起訴無疑是正當(dāng)?shù)摹５览砥鋵嵤趾唵?，政府?ldquo;錢袋子”里裝的是納稅人的錢，政府花錢必須對納稅人負(fù)責(zé)，更何況政府是財政“管家”，你掌管著這個“錢袋子”就應(yīng)該多負(fù)一份責(zé)任，不能因為你是“管家”就可以隨便支使。而花錢必須先有預(yù)算然后才能執(zhí)行，沒有預(yù)算的開支即為違法，而違法的財政開支必然傷及納稅人利益。

　　權(quán)利的缺失使納稅成為非自愿性行為

　　在過去的全國納稅宣傳月里，本報社會調(diào)查中心聯(lián)合新浪新聞中心所做的一項名為“在中國，納稅的感覺怎么樣”的調(diào)查顯示，參加調(diào)查的近5000人中，感覺“虧”，感覺自己只履行義務(wù)沒行使權(quán)利的占83.4%;感覺很焦慮，很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦的占39.0%，大多數(shù)受訪者對自己都繳了什么稅、需要繳什么稅沒有一個清楚的概念。

　　會上，最高人民法院行政審判庭有關(guān)人士披露，近年開展的全國稅收執(zhí)法檢查中，每年查出與稅收法律、行政法規(guī)不符的涉稅文件、不當(dāng)?shù)亩悇?wù)處罰決定數(shù)以萬計，但全國法院審理的稅務(wù)行政案件中，占當(dāng)年全國行政訴訟案件總數(shù)的比例不到2%，而在發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家，這個比例都是很高的，我國臺灣地區(qū)高達(dá)60%以上。

　　一方面是大多數(shù)納稅人對自己的權(quán)利幾乎一無所知，另一方面是納稅人訴訟逐年下降，究竟是什么造成我國稅收司法嚴(yán)重疲軟?

　　中國財稅法學(xué)教育研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為，造成這種畸形現(xiàn)象的根本原因在于納稅人的權(quán)利在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中缺少明確規(guī)定，我國沒有一部《納稅人權(quán)利法》，而在美、英、加、法等國家，都將納稅人權(quán)利寫進(jìn)了憲法，并制定了相應(yīng)的保護(hù)納稅人權(quán)利的法律，頒布了諸如《納稅人權(quán)利宣言》和《納稅人手冊》等法規(guī)文件。

　　現(xiàn)實中，我國稅收宣傳一向以應(yīng)盡義務(wù)為主調(diào)，著重宣傳公民應(yīng)如何納稅、納好稅、不納稅應(yīng)該承擔(dān)哪些不利后果等，而對納稅人享有那些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利卻強(qiáng)調(diào)得不夠。劉劍文說，權(quán)利的缺失使“光榮納稅”義務(wù)的履行在大多數(shù)情況下不可能成為自愿行為，雖然政府一再宣傳稅收是“取之于民，用之于民”，但在只看到義務(wù)看不到權(quán)利的情況下，民眾更傾向于將稅收同我國封建時代長期存在的橫征暴斂的苛捐雜稅聯(lián)系起來。在這種思想氛圍的影響下，偷逃稅款的人絲毫沒有可恥的感覺，反而開始“逆向攀比”，大家不比誰納稅多，而是比誰不納稅。

　　明確納稅人相關(guān)權(quán)利

　　我們都知道，納稅是每個公民的義務(wù)，但納稅人擁有哪些權(quán)利，卻沒幾個人能說得出。5月20日，在由中國法學(xué)會、北京大學(xué)法學(xué)院舉辦的“和諧社會與稅收司法改革”國際研討會上，專家們對此進(jìn)行了熱烈的討論。