退休雙軌制改革
退休雙軌制一直是我們所關注的問題,下面是學習啦小編為你介紹退休雙軌制改革的內容,希望對大家有幫助!
退休雙軌制改革
明確改革共同方向,分步取消雙軌制
人社部副部長胡曉義表示,養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進,要考慮兩方面情況:一方面,機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年,從以往的經驗看,對這類“老制度”進行徹底改革,必須是循序漸進的,才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡,減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以,所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,而是朝著一個共同的方向改革和推進,最終取消“雙軌制”。
養(yǎng)老金并軌尚無時間表
歷時多年的養(yǎng)老金雙軌制改革,在爭議和關注中“小步”向前。
2013年10月25日,人社部新聞發(fā)言人尹成基在當年第三季度新聞發(fā)布會上透露,“社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決”,但其并未明確消除雙軌制的時間表。
但尹成基強調,雙軌制的問題仍需要逐步解決,從改革的推進安排上,中國仍將繼續(xù)采取先行試點的措施,在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策,待時機合適,再全面推進和實施。
試點被疑不改公務員利益
“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。”養(yǎng)老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。
截止2013年10月28日 ,中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度,個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關事業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付,標準遠遠高于企業(yè)退休人員。
養(yǎng)老金雙軌制改革幾無進展
2013年11月04日,從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起,有關養(yǎng)老金并軌改革,推進時間已經超過5年半。
2013年,中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示:這是受制于我們的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。
中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出,在中國養(yǎng)老保險制度中,社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應,“無票乘車”現(xiàn)象難以避免;個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展,不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現(xiàn),而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。
退休雙軌制制度歷史
新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級,企業(yè)退休人員領的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關和事業(yè)單位的退休人員卻給的高,叫“養(yǎng)老金”。
“雙軌制”問題始于1995年,國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革,實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的“統(tǒng)賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍,依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上,企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。
在企業(yè),退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位,則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年,中國企業(yè)和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元,差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元,前者僅是后者的48.8%,差距十分明顯。
原因在于:第一,從1995年起,企業(yè)退休人員的退休金調整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調整,而機關事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二,公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革,特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務上:工齡越長,職務越大,則漲幅越大,退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
退休雙軌制制度概述
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物,隨著改革開放的不斷深入,“雙軌制”的弊端越來越明顯,同等學歷,同等職稱,同等職務,同等技能,同等貢獻的人因退休時的單位性質不同,退休金也不同,企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
2012年3月,這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議,對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種,按照現(xiàn)行的制度,公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%,職工繳納個人工資的8%,退休后,職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關,一般來說,按正常工作年齡,據(jù)相應的繳費比例,退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
雙軌差異
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”,有兩套并行的養(yǎng)老金體系,一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度,由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度,是單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金,具體講表現(xiàn)為三個不同:
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣,即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納,機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣,即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付,而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;
三是享受的標準不一樣,即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員,差距大概是3~5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍,從被訪者來看,最低為200元,最高為10000元。
退休雙軌制存在弊端
隨著時間的推移,隨著改革開放的不斷深入,“雙軌制”的弊端也越來越明顯,它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。
1、調查顯示,89%的網友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調幅度和速度表示不滿,尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
網友認為,企業(yè)退休人員工資過低,如今工資的漲幅也遠低于機關、事業(yè)單位,導致收入差距越來越大。為此,應該公開機關、事業(yè)單位退休員工資金表,加大企業(yè)退休人員工資漲幅,甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外,其實與收入分配改革相關聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”,必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里,才能理順分配關系,縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大,引發(fā)公平性質疑;機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制,而制度之間又缺乏合理的轉移接續(xù)安排,如果機關事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’,阻礙了人才合理流動。
養(yǎng)老金并軌的含義
退休金雙軌制,是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物,指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。2013年10月21日,關于雙軌制,企退職工退休金應年漲20%,六省市試點養(yǎng)老金并軌失敗。從2008年2月底,國務院常務會議討論并原則通過了上述方案,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但2013年11月04日,從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起,有關養(yǎng)老金并軌改革,推進時間已經超過5年半。
退休雙軌制改革
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