2017依法治市總結(jié)(2)
2017依法治市總結(jié)篇二
一、科學(xué)組織中期督導(dǎo)，有效推進(jìn)“五五”普法
(一)認(rèn)真部署。2008年是“五五”普法中期督導(dǎo)年。依法治市辦以此為契機(jī)，認(rèn)真部署各區(qū)、各單位把中期督導(dǎo)的過程作為全面回顧總結(jié)“五五”普法啟動(dòng)以來普法依法治理工作、深入查找不足、研究解決問題、扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展的過程，通過召開會(huì)議，下發(fā)文件，統(tǒng)一思想，明確了目的意義，為中期督導(dǎo)有力、有序、有效進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)深入督導(dǎo)。在各區(qū)、各部門開展自查的基礎(chǔ)上，依法治市辦會(huì)同政法委、宣傳部、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委、市教育局、市民政局等依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分3個(gè)小組，于5月中旬組織對(duì)全市六個(gè)區(qū)進(jìn)行“五五”普法中期督導(dǎo)檢查，通過聽取匯報(bào)、查看檔案資料、召開座談會(huì)、抽查基層單位等方法，重點(diǎn)檢查各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作的重視程度和相關(guān)部門的密切配合情況、普法內(nèi)容的宣傳普及情況、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法情況、法制宣傳教育陣(基)地建設(shè)情況、法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)情況、法制宣傳機(jī)制載體的創(chuàng)新情況、法制宣傳的檔案資料整理情況以及法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障的落實(shí)情況，比較全面地了解我市“五五”普法啟動(dòng)以來各區(qū)開展普法依法治理工作的情況。通過這次的督導(dǎo)檢查，從中發(fā)現(xiàn)了不少典型和亮點(diǎn)，也查出了一些問題和不足，督導(dǎo)組與各區(qū)依法治區(qū)辦針對(duì)問題認(rèn)真研究了進(jìn)一步深化“五五”普法的對(duì)策措施，也認(rèn)真反思了依法治市辦在工作指導(dǎo)上需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)的問題，實(shí)現(xiàn)了上下互動(dòng)、整體推進(jìn)的目標(biāo)。
(三)清醒應(yīng)對(duì)。2008年7月和9月，我市分別接受了省法宣辦和全國(guó)普法辦的督導(dǎo)檢查。在聽取匯報(bào)，查看展板、檔案、圖片資料以及實(shí)地考察后，省和國(guó)家兩級(jí)檢查組對(duì)我市“五五”普法工作都給予了很高的評(píng)價(jià)。省檢查組評(píng)價(jià)我市 “五五”普法工作基礎(chǔ)扎實(shí)，亮點(diǎn)突出。全國(guó)普法辦檢查組充分肯定我市“五五”普法工作有力度、有保障、有辦法、有效果，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作到位、成效顯著，同時(shí)在實(shí)踐中創(chuàng)造出了一大批新模式、新方法，如“主課堂法制滲透教育”、“學(xué)生帶法回家”、“法制動(dòng)漫教育”、“法制口袋書”等，收到良好效果。面對(duì)上級(jí)的充分肯定和鼓勵(lì)，我們保持清醒的頭腦，把工作著力點(diǎn)放在正視問題、查找不足、鞏固提高上，加大力度做好“五五”普法后期各項(xiàng)工作。
二、科學(xué)運(yùn)作“法律六進(jìn)”，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)學(xué)法用法
“法律六進(jìn)”是我市2008年推進(jìn)“五五”普法的重點(diǎn)工程。在抓好示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力推行示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，取得良好的效果。我市的“法律六進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)成為全省唯一被列為全國(guó)“法律六進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的交流材料。
(一)認(rèn)真探索示范特色。依法治市辦加大對(duì)各示范單位的指導(dǎo)力度，組織機(jī)關(guān)干部與各示范點(diǎn)聯(lián)系掛鉤，深入全市23個(gè)“法律六進(jìn)”示范單位，逐個(gè)研究分析，認(rèn)真探索示范特色，指導(dǎo)示范單位總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)，幫助示范單位解決示范創(chuàng)建中遇到的困難，為經(jīng)濟(jì)條件較差的基層單位提供經(jīng)費(fèi)保障，為各示范點(diǎn)建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)和幫助。
(二)適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。從5月至10月，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了全市“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)學(xué)?！彼膱?chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各區(qū)、各類相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩示范單位工作經(jīng)驗(yàn)。每場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均充分展示了示范單位開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的工作成果：既有詳盡的現(xiàn)場(chǎng)介紹，又有良好的普法基礎(chǔ)設(shè)施，還有圖文并茂的成果展覽和詳實(shí)的資料匯編展示，對(duì)全市“法律六進(jìn)”活動(dòng)的深入開展起到積極的引導(dǎo)和示范作用。
(三)分類推廣典型經(jīng)驗(yàn)。、副、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)詹滄洲代表、市政府全程參加了所有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并在會(huì)上作動(dòng)員部署的重要講話，對(duì)全市如何全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”提出了明確的要求，進(jìn)行了詳細(xì)的部署。為了進(jìn)一步拓展四場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的成效，更好地宣傳、推廣我市開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”的濃厚氛圍，依法治市辦專門編輯了《“法律六進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)材料匯編》和《“法律六進(jìn)”活動(dòng)畫冊(cè)》，制作了介紹“法律六進(jìn)”示范經(jīng)驗(yàn)的專題音像片，發(fā)放到基層和有關(guān)單位。
三、充分發(fā)揮平臺(tái)作用，全方位開展法制宣傳
(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。一年來，我市充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體的宣傳造勢(shì)功能，大力宣傳我市“五五”普法工作，尤其是“法律六進(jìn)”活動(dòng)成果，努力擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)覆蓋面和社會(huì)影響力。在平面媒體方面，國(guó)家、省、市重要媒體都以專版形式，重點(diǎn)宣傳廈門市開展普法依法治理工作成效：《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表了副書記、政法委書記陳炳發(fā)的署名文章《實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，建設(shè)和諧法治廈門》，并專版介紹了我市及各區(qū)開展“五五”普法的亮點(diǎn)工作;《廈門日?qǐng)?bào)》用2個(gè)專版專題介紹了我市“法律六進(jìn)”各示范單位的學(xué)法用法工作經(jīng)驗(yàn);福建《法制今報(bào)》開辟了2個(gè)專版，對(duì)我市今年“12·4”全國(guó)法制宣傳日大型系列活動(dòng)開展情況進(jìn)行了詳盡的宣傳報(bào)道。立體媒體方面，與廈門電視臺(tái)共同開設(shè)的“司法行政視點(diǎn)”欄目和與廈門廣播電臺(tái)共同開設(shè)的“法律伴你行”欄目，通過生動(dòng)詳實(shí)的報(bào)道以及以案釋法、專家點(diǎn)評(píng)等形式，已經(jīng)成為媒體開展常態(tài)性法制宣傳教育的固定節(jié)目，收到了良好的社會(huì)效果。
(二)充分發(fā)揮普法網(wǎng)絡(luò)宣傳作用。進(jìn)一步發(fā)揮“廈門普法網(wǎng)”、“廈門律師網(wǎng)”、“廈門司法行政網(wǎng)”開展法制宣傳教育的陣地作用，不斷對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí)，科學(xué)分類、豐富內(nèi)容，為市民利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)法提供便利。針對(duì)公務(wù)員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀實(shí)際，依法治市辦在“廈門普法網(wǎng)”上定期上傳法制講座的視頻資料，方便各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隨時(shí)上網(wǎng)收看。
(三)充分發(fā)揮教育基地宣傳作用。教育基地是我市拓展法制宣傳教育形式的有效嘗試，也是“五五”普法的重點(diǎn)工作。在07年建設(shè)竹壩青少年法制宣傳教育基地的基礎(chǔ)上，08年依法治市辦投入資金，為基地?cái)U(kuò)建宣傳欄、添置設(shè)備、改善展廳條件, 竹壩學(xué)校為基地配備了義務(wù)講解員，利用寒暑假、雙休日為參觀者做講解，使市青少年法制宣傳教育基地的輻射教育作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，依法治市辦、市司法局、團(tuán)、湖里區(qū)司法局經(jīng)多次深入調(diào)研，于進(jìn)城務(wù)工人員較為聚集的湖里區(qū)高殿社區(qū)興建廈門市進(jìn)城務(wù)工人員法制宣傳教育基地?；卣箯d通過大量圖文并茂的宣傳欄板，向進(jìn)城務(wù)工人員宣傳與他們工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使他們對(duì)在廈工作、生活所涉及到的法律法規(guī)有一個(gè)基本的了解。湖里區(qū)司法局還以基地為平臺(tái)，為外來務(wù)工人員提供法律咨詢和法律援助。該基地于12月6日正式開館投入使用以來，受到廣大務(wù)工人員的歡迎，收到良好的社會(huì)效果。
(四)充分發(fā)揮各類活動(dòng)宣傳作用。一年來，圍繞黨委、政府的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，結(jié)合“12·4”全國(guó)法制宣傳日的系列宣傳活動(dòng)，我市開展了社會(huì)治安綜合治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、婦女權(quán)益保障等專題宣傳活動(dòng)。一是結(jié)合“12·4”全國(guó)法制宣傳日法制宣傳系列活動(dòng)，在市、區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道等公共場(chǎng)所懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼發(fā)放宣傳資料，并組織重點(diǎn)執(zhí)法部門在鬧市區(qū)開展大型法律咨詢活動(dòng);二是配合政法委綜治辦、宣傳部的“綜治宣傳月”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展法律咨詢、發(fā)放法制宣傳資料、組織法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，為群眾提供法律服務(wù);三是與市婦聯(lián)、市綜治辦聯(lián)合開展了婦女權(quán)益保障專題系列宣傳活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于開展“百萬(wàn)婦女學(xué)法律，家庭平安促和諧”普法讀書活動(dòng)的實(shí)施意見》，舉辦全市《福建省實(shí)施<婦女權(quán)益保障法>辦法》骨干培訓(xùn)班以及大型法律宣傳咨詢活動(dòng)，促使全社會(huì)都來關(guān)心、重視婦女兒童權(quán)益;四是開展“法制影視、法制日?qǐng)?bào)、法制圖書進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。依法治市辦會(huì)同市電影公司在島外四個(gè)區(qū)農(nóng)村開展“法制影視進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，共放映50場(chǎng)法制電影，現(xiàn)場(chǎng)還組織了法律知識(shí)競(jìng)答、播放法制短片和法律常識(shí)幻燈片等活動(dòng)，寓教于樂，受到村民的歡迎。市、區(qū)兩級(jí)司法局繼續(xù)為全市每個(gè)行政村訂閱《法制日?qǐng)?bào)》，為農(nóng)村建立“法律圖書角”普法陣地提供資料，為農(nóng)村干部群眾學(xué)法提供了豐富的“精神食糧”。五是舉辦了法制書法作品征集活動(dòng)。市依法治市辦、市司法局、市書法家協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“廈門市首屆法制書法作品征集活動(dòng)”，共收到我市社會(huì)各界書法家及書法愛好者254人384幅作品, 經(jīng)過專家評(píng)審，獲獎(jiǎng)作品在《廈門日?qǐng)?bào)》專版刊登，并印制成冊(cè)。這一活動(dòng)豐富和繁榮我市法制書法創(chuàng)作，也開創(chuàng)了我市普法工作的新形式。
四、充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)法治廈門建設(shè)
(一)圍繞服務(wù)發(fā)展改善民生抓立法。市人大會(huì)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，認(rèn)真研究探索新形勢(shì)下立法工作的新途徑新方法，緊密圍繞提出的“四個(gè)解除”和“四個(gè)加強(qiáng)”，關(guān)注民生，著眼于社會(huì)保障性住房規(guī)范化管理工作需要，著眼于對(duì)臺(tái)形勢(shì)發(fā)展需要，著眼于解除交通難工作需要，著眼于風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)與保護(hù)需要，積極開展立法工作。在立法過程中積極創(chuàng)新立法思路，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。組建立法工作代表活動(dòng)小組，由來自各領(lǐng)域的代表組成，保證了代表小組對(duì)立法工作關(guān)注的廣泛性，以及在提高立法質(zhì)量上有更多角度的思維模式和更廣泛的智慧交融，進(jìn)一步提高代表參與立法的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大民主立法的渠道，提高立法質(zhì)量。
市政府全年提請(qǐng)市人大會(huì)審議法規(guī)草案4項(xiàng)，制定和修訂政府規(guī)章5項(xiàng)，圓滿完成立法工作任務(wù)。在立法工作中，不斷改進(jìn)立法方式，努力提高立法質(zhì)量。一是積極開展立法課題研究，委托廈門大學(xué)法學(xué)院開展立法課題調(diào)研，加強(qiáng)立法論證工作，提高立法科學(xué)性;二是加強(qiáng)立法審查環(huán)節(jié)的論證力度，聘請(qǐng)15位立法顧問，發(fā)揮立法顧問的專業(yè)特長(zhǎng);三是不斷增強(qiáng)立法民主性和透明度，對(duì)涉及群眾切身利益的立法項(xiàng)目，注重聽取社會(huì)各界和群眾的意見建議，對(duì)所有規(guī)章草案一律在《廈門日?qǐng)?bào)》和網(wǎng)上登載，公開征求意見，適時(shí)召開立法聽證會(huì)，聽取各方面意見，擴(kuò)大立法的參與度;四是嘗試開展立法后評(píng)估，開展立法實(shí)施情況民意調(diào)查，注重提高立法效果。
(二)圍繞建設(shè)法治政府抓規(guī)范執(zhí)法。一是積極推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。在往年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作,市政府制定下發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市規(guī)范行政自由裁量權(quán)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍工作方案的通知》，召開了全市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作座談會(huì)，對(duì)全市開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行了周密部署;二是開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市政府開展了對(duì)《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》和《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，并重視檢查后的落實(shí)整改工作，保證檢查建議落到實(shí)處;三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，改進(jìn)執(zhí)法證件管理，對(duì)全市到期的行政執(zhí)法證件注冊(cè)考試實(shí)施抽考制度，考試未通過者不予注冊(cè)，避免了行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法證件后產(chǎn)生一勞永逸的思想，不斷提高全市行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和素質(zhì);四是加強(qiáng)規(guī)范性文件法律審查力度，市政府下發(fā)了《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的管理和制定程序等做了明確規(guī)定，在全省率先以政府規(guī)章的形式對(duì)市政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件實(shí)行前置法律審查，明確規(guī)定未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布，擅自發(fā)布的無(wú)效，使規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度不斷得到完善;五是扎實(shí)開展行政復(fù)議工作，開通了網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。在辦理行政復(fù)議案件過程中，積極運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議，努力做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，有效地將行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
(三)圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序抓整規(guī)。一年來，我市圍繞食品藥品安全專項(xiàng)整治、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷和變相傳銷、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、打假保護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)、價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等工作重點(diǎn)，結(jié)合廈門實(shí)際，深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員136002人次，出動(dòng)車輛30316次，查處市場(chǎng)298個(gè)、查處單位73672家，查處案件總數(shù)3273件，涉案金額125106.56萬(wàn)元，其中，立案2164件，結(jié)案1911件，結(jié)案案值16619.69萬(wàn)元。專項(xiàng)整治工作取得了一定的成效。
(四)圍繞公平正義抓司法機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。兩級(jí)法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，以平安創(chuàng)建為目標(biāo)，以審判活動(dòng)為依托，積極參與全市普法依法治理工作，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和廈門新一輪跨越式發(fā)展大局提供有力的司法保障。一年來，全市法院共受理各類案件54585件，辦結(jié)51138件，分別比上年增加了15550件和13733件，同比上升41.8%和36.71%，審限內(nèi)結(jié)案率100%。收結(jié)案均創(chuàng)歷史最高水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的決定》，進(jìn)一步探索和改進(jìn)法院訴訟管理機(jī)制，健全委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解制度，探索訴前先行調(diào)解制度，研究制定訴訟調(diào)解、特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員等規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)民間調(diào)解組織和人員的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)非訴訟解決方式與訴訟方式之間的合理分工與銜接。
全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合我市檢察工作實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)檢察改革措施，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。積極應(yīng)對(duì)律師法修改對(duì)檢察公訴工作提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公訴檢察官執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)公訴工作機(jī)制改革。先后多次召開會(huì)議安排部署，制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任;對(duì)律師法實(shí)施過程中可能遇到的問題進(jìn)行了研究部署，出臺(tái)規(guī)定規(guī)范律師閱卷接待工作，加強(qiáng)對(duì)公訴介入偵查引導(dǎo)取證、證據(jù)開示單向性和不對(duì)等性研究;舉辦全市公訴干警審查實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，著力解決審查起訴實(shí)務(wù)中存在的問題，認(rèn)真履行公訴職責(zé)，加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在公訴環(huán)節(jié)的落實(shí)。
市人大運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、開展專題調(diào)研等多種形式，督促司法機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，不斷改進(jìn)工作，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。
2009年是我市“五五”普法工作的關(guān)鍵一年和“法律六進(jìn)”活動(dòng)推進(jìn)年。全市依法治市工作要在2008年“五五”普法中期督導(dǎo)和“法律六進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，全面扎實(shí)推進(jìn)，確保完成“五五”普法規(guī)劃所確立的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，為建設(shè)“法治廈門”，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
2017依法治市總結(jié)篇三
一、領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，不斷推動(dòng)民宗工作發(fā)展
4月27日，南京市人大會(huì)召開第十七次會(huì)議，市民宗局局長(zhǎng)李蘭做了《宗教事務(wù)管理工作情況的報(bào)告》，匯報(bào)了近幾年來在創(chuàng)新和加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理、發(fā)揮宗教界積極作用等方面所做的工作和取得的成效，以及當(dāng)前宗教事務(wù)管理中存在的問題和面臨的困難、下步改進(jìn)措施。此次市人大會(huì)審議全市宗教事務(wù)管理工作，是近四年來第二次、也是本屆人大第一次專題審議，充分體現(xiàn)了市人大對(duì)全市宗教工作的高度重視和關(guān)心支持，對(duì)于提高全市宗教工作水平、加強(qiáng)宗教事務(wù)依法管理將起到十分積極的作用。6月1日，副許津榮、省政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)王雪飛到南京市少數(shù)民族鎮(zhèn)和浦口區(qū)江浦高級(jí)中學(xué)新疆班調(diào)研， 6月11日，書記黃莉新到秦淮區(qū)七家灣民族社區(qū)、六合區(qū)竹鎮(zhèn)民族中學(xué)、永鴻巴布洛生態(tài)谷及金磁家園民族小區(qū)調(diào)研民族工作，在肯定現(xiàn)有工作成績(jī)的同時(shí)，也明確提出要求深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和江蘇省民族工作會(huì)議精神，盡快籌備并召開全市民族工作會(huì)議，拿出具體可行的辦法和措施，大力解決好當(dāng)前民族工作面臨的困難和問題，多為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事，進(jìn)一步推動(dòng)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作取得新的成績(jī)。
二、開展普法宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)
一方面是針對(duì)民宗工作干部。為大力提升民族宗教干部依法行政能力，全面推進(jìn)民族宗教工作向法治化軌道邁進(jìn),6月9日至6月11日，市民宗局在黨校專門舉辦了為期3天的全市民族宗教干部依法行政培訓(xùn)班。參加此次培訓(xùn)班的有市、區(qū)民宗局干部和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員、民宗助理，共計(jì)140人，占全市民族宗教工作干部總數(shù)的68%。我局還通過“每月一講”活動(dòng)的開展，重點(diǎn)提高局機(jī)關(guān)干部的依法管理、依法辦事的意識(shí)，先后有8名民宗干部就全面推進(jìn)民族宗教工作依法行政實(shí)施計(jì)劃解讀、大型露天宗教造像問題、我市網(wǎng)絡(luò)佛教現(xiàn)狀的調(diào)查與思考等課題開展學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部之間相互學(xué)習(xí)交流，提高了干部隊(duì)伍依法管理民宗事務(wù)的思想意識(shí)和工作水平。另一方面是針對(duì)宗教團(tuán)體和宗教教職人員，通過開展“教風(fēng)年”、“政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”、律師輔導(dǎo)講座、送法進(jìn)宗教場(chǎng)所、政策法規(guī)咨詢、座談?dòng)懻摻涣鞯榷喾N形式，學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、民族宗教政策法規(guī)，扎實(shí)搞好以“國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系”為主題的討論交流，引導(dǎo)宗教界正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法與教規(guī)之間的關(guān)系，將民主辦教置于依法治國(guó)的大背景下去謀劃，培育法治文化、強(qiáng)化法治意識(shí)，尊重法律、信仰法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)各宗教依照法律規(guī)章搞好自我管理，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。此外，各區(qū)也積極推進(jìn)民族宗教政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)團(tuán)體、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)，利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板板報(bào)、圖片展覽等形式，通過舉辦政策法規(guī)講座、反邪教知識(shí)宣傳、場(chǎng)所消防演練、檔案管理交流、廣場(chǎng)普法咨詢等多種形式，認(rèn)真開展“政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)期間，全市民族宗教系統(tǒng)共舉辦各類、各層次培訓(xùn)班20多次，參加人員2萬(wàn)余人次，發(fā)放學(xué)習(xí)書籍、宣傳材料、期刊雜志10000多份，進(jìn)一步增進(jìn)了廣大信教群眾對(duì)黨的民族宗教政策法規(guī)的了解，提高了他們依法進(jìn)行宗教活動(dòng)的意識(shí)。
三、加大依法管理力度，不斷提高依法管理水平
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》及省、市相關(guān)意見，市民宗局專門制定下發(fā)了《全面推進(jìn)民族宗教工作依法行政實(shí)施計(jì)劃》，明確了“法治政府建設(shè)成效明顯、民族宗教事務(wù)管理規(guī)范有序、民族宗教界法制意識(shí)明顯強(qiáng)化、民族宗教領(lǐng)域始終保持和諧穩(wěn)定”等4項(xiàng)工作目標(biāo)，“大力推進(jìn)政府職能法治化、大力推進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、大力推進(jìn)依法管理民族宗教事務(wù)、大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策、大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、大力強(qiáng)化法制宣傳教育效果、大力提升民宗隊(duì)伍法治素養(yǎng)、大力推進(jìn)依法解決矛盾糾紛”等8項(xiàng)具體任務(wù)，以及“形勢(shì)分析、法制學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn)、法制宣傳、督查檢查、案卷評(píng)查、調(diào)研交流、總結(jié)講評(píng)、信息報(bào)送”等9項(xiàng)制度。在宗教團(tuán)體建設(shè)方面，根據(jù)國(guó)宗局和省宗教局的要求，專門下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展以“教風(fēng)”為主題的寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)方案》，要求各宗教團(tuán)體在前兩年創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)，系統(tǒng)梳理查找教風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真制定整改方案，明確重點(diǎn)，落實(shí)措施，并以適當(dāng)方式向教職人員和信教群眾公布，自覺接受社會(huì)與群眾的監(jiān)督，提高了宗教團(tuán)體的自建能力。6月份，通過大量細(xì)致的工作，指導(dǎo)南京__青年會(huì)、女青年會(huì)按照規(guī)定完成了換屆。3月19日，棲霞寺被省檔案局授予“五星檔案工作”，為全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所檔案規(guī)范化管理將起到很好的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)了全市宗教界檔案管理工作健康發(fā)展。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案、財(cái)務(wù)管理、消防安全，并在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大宗教教職人員納入社保等成果的基礎(chǔ)上，落實(shí)了市宗教團(tuán)體副秘書長(zhǎng)以上宗教教職人員年度體檢制度，受到一致好評(píng)。根據(jù)市“12345”政務(wù)熱線工作系統(tǒng)和考核辦法全面改版的實(shí)際情況，深入推進(jìn)局機(jī)關(guān)的“12345”政務(wù)熱線建設(shè)，完成了本單位的五類訴求分類和辦理人員組織構(gòu)架，并且對(duì)全局的辦理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，確保我局順利完成“12345”政務(wù)熱線工作。
四、開展行政執(zhí)法梳理，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法工作
一是完成了市民宗局權(quán)力清單(共計(jì)42項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰24項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政其他行為14項(xiàng))的梳理，經(jīng)、市政府批準(zhǔn)，并在局網(wǎng)站對(duì)外進(jìn)行公布，并對(duì)各區(qū)民宗局的行政權(quán)力梳理進(jìn)行了有針對(duì)性的指導(dǎo)。二是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于征求中央設(shè)定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)意見的函》文件精神，市民宗局根據(jù)前期行政權(quán)力事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，完成了中央設(shè)定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的梳理工作。三是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行政許可的項(xiàng)目、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，認(rèn)真開展行政許可工作，半年以來共辦理行政許可1項(xiàng)。在開展行政許可具體業(yè)務(wù)過程中，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室和各區(qū)民宗局嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行辦理，做到不違規(guī)許可，不亂許可。四是組織力量編印下發(fā)了《南京民族宗教工作依法行政實(shí)用手冊(cè)》，該手冊(cè)年初被列入《南京會(huì)2015工作要點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化實(shí)施方案》，分南京市民宗局行政權(quán)力清單、行政許可辦理流程和行政處罰辦理流程等三部分內(nèi)容，明確了民族宗教工作所有行政事項(xiàng)的法律依據(jù)及卷宗樣式，對(duì)全市民族宗教工作干部依法行政具有指導(dǎo)意義。五是為提高局機(jī)關(guān)干部行政執(zhí)法能力，5月27日，組織6名機(jī)關(guān)干部全過程觀摩了市城管夜間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)了堅(jiān)持依法行政的感性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了綜合執(zhí)法的組織程序，加深了執(zhí)法流程的理解，提高了執(zhí)法過程中的應(yīng)急處突能力。六是注重發(fā)揮民族宗教工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、區(qū)民宗部門聯(lián)合工商、商務(wù)、食藥監(jiān)、公安以及安監(jiān)、消防、610辦等部門開展清真食品聯(lián)合執(zhí)法檢查、宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全綜合檢查，對(duì)不符合規(guī)定的進(jìn)行了警告、限期改正等行政處罰，同時(shí)做好民族宗教政策法規(guī)的宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
五、存在的主要問題及下半年工作打算
當(dāng)前，我們還面臨著一些困難和問題：一是民族宗教事務(wù)有關(guān)法律法規(guī)正處在加快健全和完善時(shí)期，當(dāng)前我們?cè)趯?shí)際工作中遇到不少問題，都是由于上位法規(guī)范不明確或在實(shí)際工作中缺乏可操作性，各級(jí)宗教事務(wù)部門都在摸索中。二是宗教事務(wù)部門法制基礎(chǔ)還比較薄弱，在法制宣傳、依法管理、矛盾調(diào)解等方面的人員、資金、渠道、手段都有待進(jìn)一步提高改善。三是宗教領(lǐng)域情況復(fù)雜，群眾性強(qiáng)，涉及政治和社會(huì)穩(wěn)定大局，目前工作對(duì)象的法制意識(shí)仍比較薄弱。
下半年，我們將從以下三個(gè)方面加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域的法治建設(shè)。
1、繼續(xù)貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員依法管理方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)事中事后的管理，規(guī)范依法行政臺(tái)賬，提高機(jī)關(guān)依法行政的能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
2、召開全市民族工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)《南京市少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》的宣傳和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，大力解決好當(dāng)前民族工作面臨的困難和問題，不斷鞏固我市平等、團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
3、認(rèn)真開展好《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)行廣泛宣傳，把握工作要求，熟悉工作流程，營(yíng)造學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)的濃厚氛圍，不斷提高民族宗教界的知法守法意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
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