對法治思維的認(rèn)識
稅收法治是法治的屬概念,“公正”與“平等”是稅收法治的基本要求,權(quán)力制約是稅收法治的核心,稅收法治是實(shí)體價值和形式價值的有機(jī)統(tǒng)一體。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的對法治思維的認(rèn)識，希望大家喜歡。
對法治思維的認(rèn)識篇一
一、增強(qiáng)法律職業(yè)共同體意識，正確認(rèn)識“檢辯”關(guān)系。
1.對抗關(guān)系。法律人的思維是在對抗中尋找法律的真諦。刑事訴訟中，控辯審三角形的制度設(shè)計目的是通過控辯雙方的對抗，便于法官發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)從而作出公正的裁判。“對抗關(guān)系”是訴訟結(jié)構(gòu)設(shè)計的需要、權(quán)利保障的需要，也是查清案件事實(shí)的需要。在公訴案件中，控辯雙方任務(wù)不同，但實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)一致。依客觀義務(wù)之要求，檢察官在訴訟活動中應(yīng)當(dāng)搜集和審查有罪證據(jù)和無罪、罪輕證據(jù)。但檢察官傳統(tǒng)的追訴思維，往往使其更青睞于有罪證據(jù)。因此，從防范冤假錯案角度而言，辯護(hù)律師應(yīng)是檢察官最可信賴和依靠的確保準(zhǔn)確指控的力量。在刑事訴訟活動中，檢察官只有認(rèn)真聽取辯護(hù)律師的意見，綜合審查事實(shí)和證據(jù)，才更有可能避免錯捕、錯訴的發(fā)生。
2.合作關(guān)系。刑事和解的案件對控辯雙方而言、對于被告人和被害人而言是雙贏的。那么，犯罪嫌疑人、被告人是否能真誠悔悟以及愿意賠償損失，則需要辯護(hù)律師做相關(guān)的引導(dǎo)工作。從這個意義上講，在刑事和解中，檢察官和辯護(hù)律師是合作的關(guān)系。對于符合和解條件的案件，檢察官應(yīng)當(dāng)與辯護(hù)律師充分溝通，并聽取當(dāng)事人意見。當(dāng)然，檢察官與辯護(hù)律師之間不是無原則的合作，應(yīng)嚴(yán)格遵循回避、不得私自會見律師、不得為律師提供不正當(dāng)幫助和謀取不正當(dāng)利益等相關(guān)規(guī)定。
3.制約關(guān)系。檢察官在刑事訴訟中除了犯罪追訴者、訴訟活動監(jiān)督者和強(qiáng)制措施裁判者的角色外，還承擔(dān)訴訟權(quán)利救濟(jì)者的角色，即聽取訴訟當(dāng)事人及其委托的辯護(hù)人所提出的侵犯其訴訟權(quán)利的行為的申訴、控告，并對相關(guān)侵權(quán)行為開展調(diào)查。辯護(hù)律師通過申訴、控告、辯護(hù)等方式對檢察官行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約。因此，檢察官應(yīng)依法聽取辯護(hù)意見，特別是對于律師提出的權(quán)利救濟(jì)的申請應(yīng)依法審查，不得無理拒絕辯護(hù)律師的申請。
二、堅守獨(dú)立性和公正性的底線，妥善處理與媒體的關(guān)系。
1.善待輿論監(jiān)督，堅守司法“底線”。對于輿論，檢察官首先應(yīng)該是一個理性的聆聽者，其次是獨(dú)立的兼聽者，最終是公正的監(jiān)督者維護(hù)者。檢察官在執(zhí)法辦案中，應(yīng)堅守兩個底線:一是良心底線，即檢察官對公平正義的價值追求和判斷的底線。就個案裁判的公正性而言，對于當(dāng)事人的訴求，對于輿論的聲援，檢察官應(yīng)力戒“鴕鳥思維”，既要堅持獨(dú)立辦案又要遵循執(zhí)法的“良心規(guī)則”。二是法律底線，就是忠實(shí)于憲法和法律，要求每一位檢察官在職業(yè)生涯中的任何時候都不能背離憲法和法律，嚴(yán)格做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此外，堅守法律的底線，還應(yīng)包括向媒體披露案情時所應(yīng)把握的“適度性”。
2.借助網(wǎng)絡(luò)力量，加大反腐敗力度。首先，應(yīng)該充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)反腐是社會力量參與反腐敗的重要體現(xiàn)。其次，應(yīng)該看到雖然網(wǎng)絡(luò)反映腐敗問題存在真假難辨的客觀局限性，但是為檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提供了強(qiáng)大的輿論支持。再次，根據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐案件，檢察官應(yīng)該高度重視并主動收集網(wǎng)絡(luò)反腐線索，并積極開展調(diào)查工作。特別是在已經(jīng)開通的網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)輿情即職務(wù)犯罪線索搜索、分析機(jī)制，對于博客、微博、微信等新興媒體反映出來的貪腐信息及時甄別，適時開展調(diào)查取證工作。
三、加強(qiáng)釋法說理，正確認(rèn)識職業(yè)法律人與普通民眾思維的差異。
由于職業(yè)背景的不同以及價值觀的差異，在認(rèn)識法律問題上，職業(yè)法律人的思維與普通民眾的思維存在較大的差異。如“殺人償命，欠債還錢”、“寧可錯抓，不可錯放”等思維，與法律人“罪刑法定”“疑罪從無”等思維方式相沖突，加之缺乏有效的溝通，公眾對司法公信力往往產(chǎn)生質(zhì)疑，使檢察官面臨巨大輿論壓力。筆者認(rèn)為，檢察官應(yīng)放下“法律貴族”的架子，開展有效的釋法說理:一是對法律文書進(jìn)行說理，尤其是對于不立案決定書、不批準(zhǔn)逮捕決定書和不起訴決定書做好釋法說理工作。二是對當(dāng)事人釋法說理。要按照高檢院要求，堅持將化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案的始終，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)工作，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。三是要用群眾聽得懂的語言進(jìn)行說理，將生澀的法言法語“翻譯”成通俗易懂的語言，使當(dāng)事人聽明白、易于接受，形成法治共識。
對法治思維的認(rèn)識篇二
1 有利于全面推進(jìn)依法治國
黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對我國新時期如何進(jìn)行依法治國作了重要部署。在與大學(xué)生交流時曾指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強(qiáng)大力量”。當(dāng)前，我們正處在一個特殊的時期，已經(jīng)非常接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體目標(biāo)，但我們?nèi)匀灰吹絿H形勢的錯綜復(fù)雜、改革發(fā)展的重要任務(wù)和依法治國的各種問題。高校法制教育是我國社會主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，培育高等院校大學(xué)生法治思維對于全面推進(jìn)依法治國具有積極的促進(jìn)總用，作為當(dāng)代大學(xué)生，既要主動弘揚(yáng)社會主義法治精神，也要堅定自身的法治信仰，以法律規(guī)范作為個人社會行為、學(xué)生生活的指南，以法治精神作為個人社會活動的底線，增強(qiáng)自身履行法制的主動性，做守法光榮、違法可恥的倡導(dǎo)者，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。同時，高等學(xué)校也要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入大學(xué)教育體系和校園精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。
2 有利于踐行核心價值觀
踐行社會主義核心價值觀，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)。指出：“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要。”踐行社會主義核心價值觀，培育大學(xué)生法治思維，就是要加強(qiáng)法治實(shí)踐育人建設(shè)，發(fā)揮校園文化的熏陶作用，要在廣泛開展道德實(shí)踐活動中，形成大學(xué)生修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚，增強(qiáng)大學(xué)生學(xué)法、尊法、守法、用法的法律意識。踐行社會主義核心價值觀，高等學(xué)校要把社會主義核心價值觀納入大學(xué)教育總體規(guī)劃，貫穿始終，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到全體大學(xué)生。踐行社會主義核心價值觀還需要創(chuàng)建良好的校園法治環(huán)境，培育校園法治文化等。
3 有利于高等學(xué)校依法治校
依法治校是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的客觀要求，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需要。當(dāng)前，高等院校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進(jìn)依法治校，加快高等院校大學(xué)制度建設(shè)。大學(xué)生是高等院校事務(wù)的管理主體之一，推進(jìn)依法治校，培育大學(xué)生法治思維，需要高等院校積極轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本、育人為本，德法兼修，用良好的法律意識、法治觀念，加強(qiáng)和改善大學(xué)生法治教育，把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的權(quán)利與義務(wù)觀、公平公正觀、科學(xué)與理性并存的民主法治觀。
3 大學(xué)生法制意識淡薄的經(jīng)典案例
案例一：劉某系吉林省某重點(diǎn)大學(xué)的工科學(xué)生，一直聰明好學(xué)，且家境非常優(yōu)越，學(xué)習(xí)成績名列前茅。但其有個特別的愛好就是喜歡“研究”偵探小說。同時，為了體驗(yàn)小說中警察與犯罪嫌疑人之間的較量結(jié)果，他開始盜竊學(xué)生宿舍的財物，每次行動他有一個原則，即控制財物的價值，不要達(dá)到數(shù)額較大(1000 元以下)，以免構(gòu)成盜竊犯罪，他認(rèn)為小偷小摸警察抓不到，而且他行動時都戴手套，抹去痕跡，即使被抓獲，也最多拘留幾天。劉某先后作案十多起，最后被抓獲，以盜竊罪追究刑事責(zé)任。這時孫某才如夢初醒，可悔已遲矣。
案例分析：劉某之所以盜竊是要與警察較量，這也說明其法律心理的扭曲，缺乏一個健康的法律心理，所以，“知法”絕不是對法律的一知半解，它不僅要求對法律條文有完整準(zhǔn)確的理解，而且要求對法律精神、法律原則等有一個正確的認(rèn)識，同時要求有一個健康的法律心理。
案例二：現(xiàn)年20 歲的李某原本是湖南省某醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大一學(xué)生，性格溫和的曾某是李某的同班同學(xué)，關(guān)系一直十分要好。2006 年4 月，李某多次偷偷使用曾某的手機(jī)給男友打電話，由于是長途電話，話費(fèi)自然很貴。當(dāng)月月底，曾某發(fā)現(xiàn)話費(fèi)猛增，便想去移動公司查詢話費(fèi)詳單。李某害怕事情暴露，決定殺死曾某。2006 年5 月1 日上午，李某手持菜刀，趁曾某不備將其砍倒在血泊之中，事后經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，曾某的身中62 道刀傷，造成重傷。2006 年10 月23 日，長沙市中級人民法院判處李某有期徒刑二十年。
案例分析：年僅二十歲的李某將在監(jiān)獄中度過近二十年的時光，用她全部的青春歲月和大半的寶貴人生為她的罪行承擔(dān)罪責(zé)。一些在校大學(xué)生法律觀念淡薄，甚至犯了罪還全然不知。社會環(huán)境中的不良現(xiàn)象對大學(xué)生犯罪的產(chǎn)生具有多么巨大的影響。
4 培養(yǎng)大學(xué)生法治思維的有效途徑
4.1 堅定法治信仰
大學(xué)生要發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同和尊崇法治，時刻牢記法律神圣不可侵犯，任何條件下都不褻瀆法律。要嚴(yán)格敬畏法治，深入踐行法治，真正把法治作為學(xué)習(xí)和生活的準(zhǔn)則，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好的校園法治環(huán)境。
4.2 強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)
深入學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識、法律意識、責(zé)任意識，新時期的大學(xué)生，無論畢業(yè)即將從事什么行業(yè)，都應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等涉及學(xué)生切身利益的法律法規(guī)，為依法維權(quán)奠定堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。
對法治思維的認(rèn)識篇三
第一，法治理念。因?yàn)榉ㄖ嗡季S只有在法治理念支配下才能形成。法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上所形成的思維方式。“法治的核心是嚴(yán)格依法辦事,”“法治的關(guān)鍵在于制約權(quán)力”。法治思維必然體現(xiàn)出法律至上、保障人權(quán)、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序正義的五大法治理念。第二，法律規(guī)范。法治思維是在法律規(guī)范指引下的一種邏輯思維方式。這是因?yàn)榉伤季S本身就是規(guī)范性思維,這種規(guī)范性思維具體體現(xiàn)在法律規(guī)則、法律原則、法律精神的特征，這種規(guī)范性思維可以指引和規(guī)范人們的行為方向,從而引導(dǎo)人們在法律框架內(nèi)活動,做到守法而不逾越法律,用法而不規(guī)避法律,這也是法治社會的客觀要求。第三，法治邏輯。法治思維應(yīng)該是沿著這樣的邏輯思維思考問題：在法治理念支配下，在法律規(guī)范、法律原則、法律精神的指引下，對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考。在這種過程中，首先要從法治理念出發(fā)，確定法律依據(jù)(包括法律規(guī)范、原則、精神)，然后通過判斷、推理，形成認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的結(jié)論、決定。法治思維就是依這樣的法治邏輯思考、認(rèn)識乃至解決問題的過程。
“法律思維方式作為一種獨(dú)立的思維方式的地位在中國并未真正確立。幾千年來所形成的根深蒂固的泛倫理化的思維方式和革命戰(zhàn)爭時期所形成的泛政治化的思維方式依然阻礙著法律思維方式的形成和普及”對法治思維的研究不僅從理論上有著積極意義，更重要的是對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成具有以下指導(dǎo)意義：一是弄清法治思維的內(nèi)在含義，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠搞清法律思維的要素和思維途徑，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成開辟了道路，指明了發(fā)展方向。二是通過人們學(xué)習(xí)了解法法治思維，并由其直接作用于人的理智和心靈，從而為社會及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供了法律知識和法律價值觀念。而這些知識和價值觀又在在一定程度上可提升社會及領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，增強(qiáng)社會及領(lǐng)導(dǎo)干部抵御“人治”思維的能力;從而提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政的能力。三是當(dāng)法治思維成為習(xí)慣性思維后，法律規(guī)范的指引作用為領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式及行為提供了標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)這種法律思維成為思維定式，領(lǐng)導(dǎo)干部就會在日常生活中時時以法律規(guī)范來衡量自己的行為。時時以法治邏輯來思考、認(rèn)識乃至解決問題。那么，法治社會的實(shí)現(xiàn)也就為期不遠(yuǎn)了。四是法治思維方式有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對法律價值的重新認(rèn)識，形成對法律的信仰，它對領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀會發(fā)生很大影響，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部懂得法律不僅僅是階級統(tǒng)治的工具，更重要的是公民權(quán)利的保障。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些法治思維，目前，在這方面研究的理論成果寥寥無幾，也沒有一個權(quán)威定論。有人認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法律至上的現(xiàn)代法治思維、依法行政的法律思維、權(quán)力有限的法律思維、程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正的法律思維。”有人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維主要包含了五個方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。姜明安認(rèn)為為了讓政府官員切實(shí)遵循和運(yùn)用“法治思維”，需要做到以下五個方面合法：“目的合法”、“權(quán)限合法”、“內(nèi)容合法”、“手段合法”。“程序合法”。筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維必然體現(xiàn)出法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序正義、權(quán)責(zé)一致的五大法治理念。在這樣法治理念的支配下，形成以下法治思維：
(一)法律支配權(quán)力的法治思維它要求領(lǐng)導(dǎo)干部：一是在行使公權(quán)力時，必須樹立職權(quán)法定原則，無論是決策，還是執(zhí)行，無論是解決社會矛盾、糾紛，還是推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)以是否符合法律的規(guī)定為自己的思維方式，包括目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段及其程序都要以法律規(guī)范審視其是否合法。對于法律賦予的職權(quán)，要正確行使，用足用好用到位，做到不錯位;對于法律要求應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，要勇于承擔(dān)起來，做到不缺位;對于法律沒有賦予的職權(quán)，堅決不去行使，做到不越位。二是要強(qiáng)化任何組織和個人都在憲法、法律范圍內(nèi)活動的觀念，強(qiáng)化在法律面前人人平等的觀念，盡快從習(xí)慣于以權(quán)辦事轉(zhuǎn)變到依法辦事上來。三是破除以下二個觀念：一要破除以權(quán)代法觀念。比如：遇到問題想領(lǐng)導(dǎo)是怎么講的多，想法律法規(guī)是怎么要求的少。二要破除以情代法的觀念。講交情、重友情的意識已經(jīng)成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部辦事情的一種思維模式。要破除這種以情代法的觀念，根本的一條就是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照報告提出的：要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，這是法律支配權(quán)力思維的有力體現(xiàn)。
(二)權(quán)責(zé)一致的法治思維權(quán)責(zé)一致的法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。它要求權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤的原則。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的思維必須做到：一是授權(quán)明責(zé)：授予權(quán)力，明確責(zé)任;二是受權(quán)受責(zé)：接受權(quán)力，接受責(zé)任;三是履權(quán)履責(zé)：履行權(quán)力，履行責(zé)任;四是用權(quán)負(fù)責(zé)：使用權(quán)力，擔(dān)負(fù)責(zé)任;五是怠權(quán)問責(zé)：懈怠權(quán)力，拷問責(zé)任;六是瀆權(quán)追責(zé)：褻瀆權(quán)力，追究責(zé)任;七是弄權(quán)查責(zé)：以權(quán)謀私，依法查處。
(三)“權(quán)利”制約“權(quán)力”的法治思維法治理念的一個重要精神就是要制約權(quán)力、保障權(quán)利。法治社會的理想就是要使“權(quán)力”服從于“權(quán)利”，并使“權(quán)利”有效地制約“權(quán)力”。而目前我國的權(quán)利(力)狀況是公權(quán)力強(qiáng)、私權(quán)利弱、公權(quán)力經(jīng)常侵犯私權(quán)利。這種無限制的、被濫用的公權(quán)力，有悖于憲政原則和法治理念有損于社會的公平與正義，勢必導(dǎo)致對私權(quán)利的恣意侵犯。因此，要想實(shí)現(xiàn)“權(quán)力”服從于“權(quán)利”的法治理念，要想實(shí)現(xiàn)憲法的核心和最高價值，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須將“權(quán)利”制約“權(quán)力”的法治思維縈繞腦際。時時刻刻不忘規(guī)范、約束自己的公權(quán)力，知悉權(quán)力范圍，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。認(rèn)真接受“權(quán)利”對“權(quán)力”的有效監(jiān)督。
(四)應(yīng)具備程序正義的法律思維沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主;沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。程序正義是法治理念的生命線。因?yàn)榇嬖谥鴤€人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認(rèn)可度。只有完全按照法律的程序走，讓當(dāng)事人充分的參與到每個程序中來，其所作的決定才能更讓人信服，才更有說服力，才能更好的維護(hù)法律的尊嚴(yán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備程序正義的法律思維，在行使職權(quán)中不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格按照法定程序辦事。注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成路徑
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的途徑，主流觀點(diǎn)無外乎在于內(nèi)在法治理念的形成與外在法治環(huán)境的培育。筆者也是遵循這樣的一條路徑進(jìn)行以下探討。
(一)培育領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化法治思維
“由于幾千年封建社會深入人心的道德思維和建國前后幾十年一貫的政治思維作崇,我們常常有意或無意間用道德思維或政治思維來代替法律思維。”法律一直是以維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具而出現(xiàn),并沒有內(nèi)化為人們心中的信仰和思維的慣性，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣性中，法律成為裝飾門面的工具，需要就用，不需要就不用，甚至需要時也不用。因而，法律思維被排斥在常態(tài)思維之外，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成路徑首先要解決思維慣性問題，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求。領(lǐng)導(dǎo)干部不管是決策、還是執(zhí)行;不管是思考問題、還是解決問題都要養(yǎng)成以法治理念支配、以法律規(guī)范指引、按照法治邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣，讓法治思維真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維。
(二)建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度
讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)思維就必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度。實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的重要基礎(chǔ)。這種常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度包括各級黨委中心組領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，新入職的、在職的的公務(wù)人員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前和重任前的學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤被責(zé)任追究后的的學(xué)法制度、行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度，司法工作人員的學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法制度等等。其中，中心組集體學(xué)法是各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；谋ＷC，學(xué)法的時間每月應(yīng)不少于一個法律學(xué)習(xí)日。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前和重任前、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、司法工作人員每年接受法律知識培訓(xùn)的時間和內(nèi)容，特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤被責(zé)任追究后的學(xué)法時間和內(nèi)容做出嚴(yán)格的規(guī)定。另外，將學(xué)法內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)計劃之中，學(xué)法的內(nèi)容要有針對性，應(yīng)重點(diǎn)包括：歷屆黨代會工作報告中關(guān)于民主法治建設(shè)方面的內(nèi)容、社會主義法治理念的學(xué)習(xí)、人類政治文明法治建設(shè)的有益成果、依法治國理論學(xué)習(xí)、憲法和法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)、我國基本法律的學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法方面的內(nèi)容、新出臺的法律以及現(xiàn)實(shí)案例等，不斷強(qiáng)化法治思維，不斷提高依法行政、依法辦事的水平。
(三)培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐
讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)思維，除了必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度外，更重要的是培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐。重視法治思維的實(shí)踐運(yùn)用。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，只有強(qiáng)化法治實(shí)踐，才能檢驗(yàn)、鞏固法治思維。要多主動實(shí)踐。第一，對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決。第二，在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立“權(quán)利”制約“權(quán)力”的法治思維，堅持依法辦事，“權(quán)利本位”的思想。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持行政訴訟，通過積極出庭應(yīng)訴、積極旁聽法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實(shí)踐活動，強(qiáng)化法治意識，提高運(yùn)用法治思維推動發(fā)展化解矛盾的能力。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要多咨詢法律專家。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時也會遇到法律難題，應(yīng)當(dāng)將行為的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險預(yù)測與防范等問題，積極咨詢有關(guān)法律專家。
(四)培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維，必須擯棄“官本位”思想
“官本位”思想，其實(shí)就是“官崇拜”，其實(shí)質(zhì)是“權(quán)崇拜”，是對權(quán)力運(yùn)用、濫用、享用的崇拜。因此要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用、監(jiān)督、制約，使為官者不想、不便、不敢、不能濫用權(quán)力，樹立對“民”之敬畏，對“法”之敬畏。同時，要明確權(quán)力的來源，圍繞“權(quán)力是誰給的”這個根本問題實(shí)現(xiàn)觀念變革，樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“權(quán)為民所賦的“民本位”思想。實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向“民本位”、責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。從而淡化領(lǐng)導(dǎo)干部長期內(nèi)心形成的“人治”的思維，有利于培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維。
(五)培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維必須建立和完善常態(tài)化的外部法治環(huán)境
領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成除了內(nèi)在理念的培育外，建立和完善常態(tài)化的外部法治環(huán)境也尤為重要。
第一，要不斷建立健全依法決策、依法行政、依法履職的權(quán)力常態(tài)化的監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與落實(shí)工作,不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度,保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“法治能力”的監(jiān)督有力、有效。
第二，要將“法治思維的應(yīng)用”作為干部政績考核和選拔任用機(jī)制的一個常態(tài)化要求。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成在很大程度上與當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價激勵機(jī)制密切相關(guān)。衡量各項(xiàng)工作的優(yōu)劣、成敗都是圍繞著各種硬性的、具體的發(fā)展指標(biāo)、任務(wù)，很少審視干部的法治思維和法治能力及其所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門的法治生態(tài)和法治環(huán)境。為此，當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)法治社會要求的干部績效考核評價機(jī)制，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、運(yùn)用法治思維解決問題的績效考核和選拔任用評價標(biāo)準(zhǔn)。用一些具體量化、可操作、可測量的指標(biāo)(如組織學(xué)習(xí)法律的次數(shù)，法制機(jī)構(gòu)的健全情況、行政復(fù)議和訴訟案件的受理數(shù)量及裁決狀況等等)來評價政府的工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，從而才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺的慣性思維方式。
第三，大力選拔任用有法律背景的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部成為常態(tài)。目前，我國正處于國家建設(shè)階段向管理階段轉(zhuǎn)型時期，從世界范圍看，管理階段的領(lǐng)導(dǎo)人具有法學(xué)背景的人居多，這是因?yàn)?，現(xiàn)代管理主要是法治管理，法治是調(diào)整社會各階層利益及社會矛盾最基本的手段和方式，因此，大力選拔任用有法律背景、具有法治思維的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，對培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維有著正向積極的激勵引導(dǎo)作用。
第四，借鑒反思要常態(tài)化，創(chuàng)造“典型”環(huán)境。一方面樹正面“典型”激勵，自覺學(xué)習(xí)那些主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決問題和矛盾的干部和事跡，另一方面以反面“典型”警示，對于那些堅持“人治”思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中違法行政、有法不依、濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失而受到追究的反面典型與以鞭撻。從而，形成學(xué)法、用法、依法的良好氛圍和環(huán)境。
第五，建立和完善常態(tài)化的政府法律顧問制度，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與法律專家溝通的平臺。據(jù)了解，河北省從今年開始，利用三年時間，準(zhǔn)備在全省、各地市及鄉(xiāng)級三級政府建立和完善政府法律顧問制度。這是培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化法治思維的重要舉措，值得借鑒和推廣。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部具備何種法治思維?觀點(diǎn)各異，但，在法治社會里，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育應(yīng)該是常態(tài)化的機(jī)制與路徑，這樣，才能讓法治思維真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維。
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1.什么是法律思維
對法治思維的認(rèn)識
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